全面深化改革总目标讲义

全面深化改革的总目标、重点与举措 举世瞩目的十八届三中全会11月9日至12日在京召开。 出席会议共有中央委员204人、候补中央委员169人、中央纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志、党的十八大代表中部分基层同志、专家学者出席。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。 一、十八届三中全会为什么倍受关注？ 中央公布会议召开时间之后，与会议相关的问题都成为社会热点，为什么引起媒体与社会的如此关注？有四个方面的原因： （一）、“三中全会”已成为了一个划时代变革的符号。 35年前，发端于中国共产党十一届三中全会的改革开放，如春风吹拂大地，改变了中国，影响了世界。从那时起，执政的中国共产党在自己每届的三中全会上，以改革开放为主旋律，推出一个个事关全局宏观战略的重大决策。 也正因此，在中国的政治语汇中，“三中全会”几乎成为改革开放的代名词。 35年前的三中全会，实现了建国以来党的历史性的伟大转折，实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的历史性伟大转变。同时也包括思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，也包括清理了历史重大问题，恢复了民主集中制，作出了改革开放和农村改革的新决策，这一带有全局性、根本性的历史转折，使中国特色社会主义不断地焕发出蓬勃的生机和活力。 从此，三中全会就成为了一个富有中国经济重大变革的重要会议。 1984年的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着改革开始由农村走向城市和整个经济领域，确立以公有制为基础的有计划的商品经济。 1988年的十三届三中全会鉴于当时的实际情况，提出价格、工资改革，为进一步深化改革扫清了道理。 1993年的十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为社会主义市场经济体制构建起基本框架。 1998年的十五届三中全会提出建设中国特色社会主义新农村。 2

2003年的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了以科学发展观为统领深化经济体制改革的目标。 2008年的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，完善土地流转，激活农村金融。 从1978年的十一届三中全会到现在是第八次了，虽然每次三中全会的主题都是改革开放，但这次三中全会和前面几次相比，其全面性、深刻性远远高过前面七次会议，是一次全面的改革、攻坚的改革、系统的改革，也是一个惠民的改革，是一个从“比较单一”到“全面综合”的改革，从“相对容易”到“艰巨复杂”的改革，从“浮在表面”到“攻坚深化”的改革，从“摸石过河”到“顶层设计”的改革，人们也期待着这次会议能为中国的变革带来新的气息。所以说，这更是一次决定中国历史和未来的会议。 （二）、社会上的问题，包含着人民群众对新一届中央领导集体的期待。 按惯例，一中全会和二中全会分别讨论党和国家机构的人事问题，三中通常要为本届中央和政府的施政方略，新一届中央领导集体上任以来，不管是开局的中央八条规定，还是政府的约法三章，还是习近平、李克强一再强调继续深化改革的重要性，都让人产生眼前一亮的感觉，正是由于良好开局和对深化改革的强调，而吸引了人们的目光，拓展了人们的想象空间。 改革35年来，人们的生活质量得到了极大的提升，但关系到老百姓切身利益的领域不同程度的出现这样或那样的一些问题，直接关系到老百姓自身的发展、自身的生活质量、自身生活的品质。 当前，“上学难、看病难、住房难” 仍是民众所关注的焦点，被人们称作新“三座大山”。 生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。 在政治体制方面，主要有民众、老百姓利益表达渠道不畅通，利益表达机制不健全。 另一个问题就是权力缺乏有效的监督与制约，导致一些领域消极腐败现象易发多发，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，也令老百姓深恶痛疾。2012年，因贪污受贿成为，全国处理了30315人，平均每天就有83人倒下。18大之后，我们又有15名省部级官员落马。 站在人民群众的角度谈自己最大的感受，那就是：一、人民群众最不满意的是收入差距扩大，二、人民群众最痛恨的是贪污腐败蔓延，三、人民群众最担心的是通货膨胀再起，四、人民群众最期待的是生活更加美好。 3

所有的这些问题就要求我们必须要全面深化改革，设计一种新的制度来解决这些问题，因此，此次会议包含着人民群众对新一届中央领导集体的新期待。 （三）、中国发展的大量矛盾和问题，期待着中国全面深化改革。 十八届三中全会处在新的历史转折期、发展期，或者说处于新的历史座标点上。中国已经取得了十一届三中全会以来的巨大发展成就，但同时也积累了大量矛盾和问题，比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理、发展方式依然粗放等等。 我国东、中、西部固然得到发展，但占全国GDP的份额，东部61.7%，中部19.7%，西部18.6%。 从产业上讲，第一产业10.1%（发达国家5%以下），二产45.3%（发达国家低于30%），三产44.6%（发达国家高过65%）。产业结构不合理需要调整。 另一方面就是产业之间的水平不平衡。有的产业的发展水平已达到世界一流。而有的产业发展史非常落后的。 发展方式依然是高投入、高排放、高消耗、低效率。三高一低。对资源的依存度较高。我们现在的石油依存度快达到60%，铁矿石的依存度已超过60%，需要科技创新来改变现状。 从微观经济来说就是“经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。” 从宏观经济来说就是消费需求不足，货币超发房地产价格居高不下，通胀危险加大，由此产生的宏观经济政策既不能松也不能紧的两地困境，社会矛盾加剧。 在经济领域，政府对微观领域干预过多，对民营企业，包括国营企业干预过多，造成市场失灵，造成我们转型升级困难。 所以在以上情况下，如何实现2010年全面建成小康社会目标等等，都是老百姓所期待的。中国政府，如何创新现在和未来中国经济增长动力的新机制，来保证中国经济持续健康的发展，世人关注。 所以此次全面深化改革，我们不仅要以经济体制改革为主，也要深化政治改革、文化改革、行政体制改革等等，是向宽度、广度、深度进军的改革。 三中全会前夕，总理李克强在公开场合的发言，勾勒了此次改革不是小修小补。他讲过“改革已进入深水区”、“闯险滩，必然要触动利益”。 习近平也讲到，敢于在深水区进行探索，敢于动利益。这些言语，显示了终于深化改革的决心，也估量了难题。 4

人民网梳理《决定》中出现的高频词汇，“制度”一词以183次高居榜首。改革(137) 、机制(115)、健全(93)、建立(83)、推进(67)、深化(49)。这些高频词汇的多次出现，从另一个侧面也体现了全面深化改革的稳步推进和坚定决心。 我们现在的改革实际是到了这样一个阶段，是由一系列的问题产生来倒逼我们必须要全面深化改革，不改革就不会得到发展。 （四）、中国的改革世界关注。 中国随着世界经济地位的不断提高，随着第二大经济体地位的确立，也随着美国经济的日益衰落，中国在全球的分量越来越重。 国家统计局数据显示，２００３年至２０１１年，中国经济年均实际增长１０．７％，高于同期世界经济３．９％的年均增速，也高于改革开放以来９．９％年均增速，经济总量相继超越德国、日本，仅次于美国，占世界经济的比重也由２００２年的４．４％升至去年的１０％左右。 我们现在的经济总量已经达到五十五万亿人民币，按现有汇率折算近九万亿美元，美国第一是十五万亿美元，我们相差约6万亿美元，日本第三约5万亿美元，我们高出4万亿美元，德国第四大约4万亿美元，我们高出约5万亿美元。 与此同时，中国成为了世界第一制造大国，第一大出口国和第一大外汇储备国（现在拥有3.5万多亿美元）。现在的中国生产的工业产品大致有500多种全球第一，对世界经济的贡献率超过２０％， 特别是在当前，世界经济复苏乏力，主要发达经济体增长低迷，好的增长1%多一点，差一些的就负增长了；发展中国家和新兴经济体中体量比较大的几个，增速普遍不超过2%，个别好的也不超过5%。 在这种形势下，中国经济发展不仅仅是中国人民的事情、中国政府的事情，也波及到全球。因为中国的经济不断增长，它涉及到中外各国的贸易问题，经济越深入发展，世界各国贸易越强、越大，中国的就业、中国增长的幅度就越关系到美国和世界很多国家的增长速度，所以世界各国都期望着中国经济的持续增长，所以世界关注。 二、全面深化改革的总目标和总要求 （一）全面深化改革的总目标 全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 这里面包含亮点，第一点是完善和发展中国特色社会主义制度，第二点是推进国家治理体系和治理能力的现代化。 5

国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化，是辅相成、相互促进的。制度完善要体现和落实到治理体系和治理能力的现代化上，只有实现国家治理体系和治理能力的现代化，才能真正保证制度的完善和发展。 过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又确立了国家治理。统治就是我强你弱，我是统治者，我管着你、管着社会。后来用的“管理”也有管的意思，我管着你，你要听我的。现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是比较流行的。它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。 治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。 第二次世界大战以后有100多个国家都想搞现代化，最后只有十几个走过来，好多走不过来，为什么？不是这个治理方面出问题，就是其它治理方面出问题。这次把改革的目标第二大目标放在提升我们整个国家的治理水平和治理体系的建设上，这对于确保我们实现国家的现代化是一个非常重要的保障。 全面深化改革总要求就是围绕六个主线，就是要紧紧围绕6大主线，确保全面深化改革沿着正确的方向全面推进。 这次改革突出了全面性，就是改革不是某个领域、某个方面的单改，而是全面深化改革，就是在总目标规定下的分6大主线的改革，这是和以前所不一样的。 六条主线非常明确。 1、经济体制改革要紧紧围绕着发挥市场在配置资源中的决定性作用来进行改，不能离开这个主线。 2、政治体制改革紧紧围绕党的领导、人民群众当家作主和依法治国这个主线来改。 3、文化体制改革紧紧围绕着建设建立和完善社会主义核心价值体系和建设文化强国这样一个目标去改。