不起诉的类别

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不起诉的类别

作者：林清阅

来源：《法制与社会》2013年第17期

摘 要 不起诉是人民检察院的专有权力，只有人民检察院才能作出不起诉，其他的任何机关都无权作出该决定。不起诉的主要针对案件和对象是不符合条件的刑事公诉案件，如果是不符合起诉条件的自诉案件人民检察院也不能作出不起诉。

关键词 起诉 类别 刑事

中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-110-02

不起诉，是人民检察院对于检查机关侦查完的案件或者自行已侦查完毕的案件，经过法定的审查后判定犯罪嫌疑人可以不追究刑事责任的处理结果，或者犯罪情节轻微，对犯罪嫌疑人能不用判处刑罚或者免除刑罚，在经过补充侦查，却还是证据不足证明犯法，不符合起诉条件的案件，所以对这些作出不交付人民法院审判的决定。

人民检察院对作出不起诉案件提出的判定是法定上的无罪，他并不是事实上的无罪。因为许多的不起诉案件的作出是由于嫌疑人的起诉过了诉讼时效或者嫌疑人死亡等，人民检察院才能对这个作出不起诉的结论。

根据《刑事诉讼法》的一些规定和司法普通实践应用时遇到的情形判定，不起诉的种类有三种：

一是法定不起诉又称绝对不起诉，被告人确实无罪，比如被告人在公安机关侦查、人民检察院审查过程中证实是属于正当防卫、紧急避险、法律规定的意外事故等等情况下根本没发生犯罪或者发生的犯罪不是犯罪嫌疑人所为。那么在这种情况下人民检察院必须作出不起诉的结论，所以是法定不起诉又或者可以称绝对不起诉。

符合以下条件的也是不起诉：（1）犯罪情节明显是轻微不严重，社会危害性不是特别大，不总结为犯罪；犯罪情节轻重有可以被当作判断行为是否构成犯罪的界限，犯罪情节又和社会危害的程度引起息息相关的作用，社会危害程度也就被称作是犯罪基本征兆。如果一种行为不可能对社会产生危害的，法律也就不用把它规定为犯罪；如果一种行为虽具有一定的社会危害性，但是它的情节对社会的危害性是没有影响的，也不用被判定是犯罪。（2）犯罪已经超过了追诉的时效期限。因为犯罪分子对社会的危害的影响已经很轻微了，也就没有必要对他在进行刑事处罚；（3）经过特别赦令会被判为免除刑罚。在我国，由全国人大常委会决定，对某些特定的犯罪人免除刑罚的，公安机关不用花费时间人力去立案侦查，检察机关也不必费力的向人民法院提起诉讼；（4）照刑法规定才会被处理的犯罪，没有根据或者撤回的速告。案件之中涉及到公民个人的权益，比如婚姻、名誉等个人的合法权益的，这些是公民个人的隐龙源期刊网

私权。这些隐私的权利是不能干预的否则将会有公民来决定是否追究加害者的刑事责任责任。一般来说被害人或者其他的害者的被侵权人不提出告诉，或者提出告诉之后又把告诉给撤回的，人民检察院就要对这个告诉作不起诉的处理；（5）犯罪嫌疑人最终被判定为是死亡；在这几种条件下的判定都属于法律上的无罪，对这类案件，人民检察院不具有诉权，比如依照刑法告诉才会处理的案件，控诉权归被害人行使，或者诉权已经消失，比如犯罪超过追诉时效，因此，人民检察院只可以作出不起诉决定却没有更改的余地。

二是酌定不起诉，又被叫作相对不起诉、轻罪不起诉。刑事诉讼法规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”该条款中运用的是“可以”，而不是必须。相对不起诉拥有为检察院提供更多的诉讼资源、节约必必要的诉讼成本、大大加强了该机关的诉讼效率、达到预防犯罪发生和改造处罚犯罪分子的现实意义。由于相对不起诉是检察机关的一项自由裁量权，在符合法律规定的范围内可以让检察机关自己来确定起诉的提起和放弃。因此也就会有相对不起诉被滥用的现象。从这些现象中反映出了检察机关反映出执法不严、执法不公，重温影响了检察机关的形象。

这种不起诉的条件涉及到的刑法条款有：（1）《刑法》第37条规定的可以情形。《刑法》第37条规定：“对于犯罪情节轻微没有必要判处刑罚的，就需要免除刑事处分，但可以根据案件发展的各种不同的因素和原因，对案件或者犯罪人采取的相关处理为训导与悔过，赔礼道歉甚至由主管部门予以行政处分。”（2）依照刑法的规定，不在我国地域范围内的犯罪，按照我国刑法是要他对犯罪负责任的，但在外国已经接受过处罚而且还是可以被免除处罚。（3）刑法规定的，聋哑人、盲人等残疾人的犯罪并且是可以被免除处罚。（4）正当防卫超过了一定的程度造成不应当有的危害时，就应当负刑事责任，但其责任可以免除处罚。（5）紧急避险的程度越过了一定限度而造成不必要危害，也是要负刑事责任，但能被免除处罚。（6）还是预备犯没有构成既遂犯从而免除处罚的。（7）中止犯还具有应当免除处罚条件。（8）从犯还具有免除执行处罚条件的。（9）被胁迫参加犯罪，按照他的犯罪情节具有能免除处罚的条件。在上述的9个条件中还要强调指出的是，只有具备犯罪情节是有轻微前提条件，又符合上面所涉及刑法条款中可以免除处罚的构成条件的，才可以作出不起诉的决定。这对于分化瓦解重大犯罪的犯罪分子可以起到集中力量打击的作用，而在处理轻微犯罪的时候又可以采取宽大处理起到维护公民人身权力的作用。

三是存疑不起诉还被称作证据不足不起诉。对于补充侦查的案件，检察机关确认案件事实不清、证据不足，没有胜诉可能时，可以作出不起诉决定。凡是符合以下情形的不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的情况，都为证据不足、不符合起诉条件：（1）在以定罪的证据仍存在疑问、没有办法查证是否为事实；（2）犯罪的构成要件还是缺少必须的证据要为它证明的；（3）定罪的证据之间仍旧存在矛盾还是不能用合理的方法排除；（4）根据证据推定的结论却具有其他可能性并且无法排除。面对存疑不起诉，在发现新的证据，并且符合起诉条件时，还是可以提起公诉。在这类案件中，在对嫌疑人是不是构成犯罪时是有一定的判断依据的，但依据不充分，不能在法律意义上来证明现实人是不是犯罪。把这类案件向法院提起诉讼，却难以达到公诉的目的。根据无罪推定的精神，对这类案件应当不起诉。在必要的时龙源期刊网

候，在作出不起诉决定之前应该对案件做补充侦查。只有确认在法定期限内无证实可能，才可以决定不起诉。这种想法体现了《刑事诉讼法》有益于保障人权的法律精神。

对于存疑不起诉应当注意的是，只有案件在经过超过两次补充侦查后，人民检察院还是认为案件的事实不清晰、证据不充足，才可以作出不起诉决定。因此，案件经过两次补充侦查和案件事实不清证据不足，是刑事诉讼法规定的存疑不起诉的必要条件，人民检察院必须严格执行，只有这样，才能既可以防止放纵犯罪分子，又可以防止久侦不决、久押不放的现象，更好地保护公民的合法权益。

新《刑事诉讼法》规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。笔者认为这是充分表达了无罪推定的内容。与这条规定相联系的，证明依据不充分，不能确定是否可以把之认定为被告人有罪，就应当要对他作出证据不足的决定，所以要对被指控犯罪作出不能成立的无罪判决。这样也是体现了疑是罪就是没有罪与存疑就不起诉的规定是相互一致，共同体现了有益于保障人权的精神。

四是附条件不起诉。未成年人附条件不起诉制度的设立，不单单是完好地保护了未成年人的个人隐私等的权利。在平时的运用实践过程中总结经验，把附条件不起诉制度的运用普及到日常的运用中去，在起诉和不起诉之间建立起了一个缓冲的作用，从而有效弥补我国现在施行的不起诉制度之中的一些不到之处。检察机关在对不同的法律个别因素进行有效充分的评定后，再决定是否对犯罪嫌疑人的的提起起诉，这样之后不仅有利于司法资源的有效利用合理规划、有效利用合理配置节约了司法机关的运行成本，也使得执法机关在平时的执法办案过程中更加人性化。在这种不起诉案件中“有悔罪表现”的条件表现出来的特征和应用就体现出了是对未成年犯罪嫌疑人的保护，却有充分考虑受害人的利益和权益。

修正案之中在处理未成年人附条件不起诉的相关的规定上有不同的根据和必要的因素。但由于缺少一定的实际应用的具体施行作用，就像是用相对不起诉的应用流程，由承办人员审查完毕，经分管检察长同意后，再经检察委员会讨论决定，这要做的效率低、不容易让人看明白。同时，按照修正案规定“人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，还应该积极的听取相关人员的意见。”在这之中却没有明确的给出被害人的权益保护机制和补偿的方法和途径，在被害人提出反对意见时，检察机关是否可以对这个案件作出起诉的决定。而且在这个过程中所有的权利包括监督考察考验期限的评定、诉讼的提出以及对处罚的确定等等都是检察机关，所以在这之中检察机关的权力是否过于集中。

被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人在考察期内应遵守的规定，就只有四项比较粗略规定的义务。如果未成年犯罪嫌疑人在不起诉前没有进行关押扣留，在不起诉后又没有进行其他的教育性非刑罚处罚措施，从而导致未成年犯罪嫌疑人没有真正认识到自身的错误，认为即使犯罪也无需承担任何法律责任，最后放纵了犯罪。基于未成年犯罪嫌疑人的特殊性，出于矫治和教育的目的，在作出附条件不起诉决定以后，对其帮教、挽救工作必不可少。由于缺少具体的针对未成年人犯罪教育的机构，由于人力、物力、财力有限，如果让检察机关具体进行矫治、教育也可能实现。 龙源期刊网

不起诉是人民检察院对于控诉职能和法律监督职能应用的一项重要权力，目的是为了通过人民检察院对侦查终结的案件进行审查，和将不符合起诉条件的案件不用移交法院审判，来提高诉讼效率，节约司法资源，从而保护犯罪嫌疑人的合法权益。作为检察机关，应当根据“事为根据，以法律为准绳”的原则，认真贯彻刑诉法相关法律规定，让该制度发挥它应有的积极作用。

不起诉制度是我国刑事诉讼中的一项被广泛运用的制度。它的适用大大的节省了我国审判机关的人力、物力。为我国的犯罪审判的提供了极大的推动作用。对我国刑事诉讼制度做了重大改革和完善，标志着我国社会主义民主与法制建设又向前迈进了一大步。

参考文献：

[1]孙洪坤.刑事诉讼法的时代精神.法律出版社.2009年版.

[2]梅胜.关于新刑事诉讼法的“不起诉”.贵州教育学院学报.1997（4）.

[3]杨越.试论新的刑事诉讼法关于“免予起诉和不起诉”制度的修改.洛阳师范学院学报.1998（4）.