城市摊贩管理的行政法探析

挪移摊贩的管理办法

挪移摊贩管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范城市中摆摊经营的行为，保障市民的生命财产安全，促进城市管理水平的提高，根据《城市管理条例》等相关法律法规，管理挪移摊贩。

第二条 本办法合用于城市区域内的摆摊经营行为的规范管理。

第三条 挪移摊贩应当按照本办法的规定在规定的区域内经营，不得影响城市的正常交通、环境卫生和市容市貌。

第四条 市政府应当加强对挪移摊贩的管理，建立完善的协管机制，并增加管理人力、物力和财力的投入。

第二章 挪移摊贩的经营范围

第五条 市政府应当按照城市规划，划定摆摊经营区域，规定挪移摊贩的经营范围。

第六条 挪移摊贩的经营范围应当以城市公共需求为主导，满足市民的基本日常需求。包括但不限于小吃摊、果蔬摊、杂货摊等。

第七条 挪移摊贩应当遵守相关法律法规，不得从事违法违规经营行为，如销售过期食品、假冒伪劣商品等。 第三章 挪移摊贩的管理要求

第八条 挪移摊贩应当遵守以下管理要求：

（一）按照规定的时间、地点、经营范围和数量经营，不得私自增加、扩大经营范围。

（二）保持经营环境卫生，经营过程中不得污染环境、破坏公共设施。

（三）遵守市场准入规则与市场行为规范，不得进行价格欺诈、虚假宣传等违法行为。

第九条 挪移摊贩应当按照市政府有关部门的安排，进行安全生产和应急管理工作，加强自我管理和互助合作。

第十条 挪移摊贩在经营过程中，应当主动配合市政府有关部门的各项工作，不得拒绝或者妨碍有关部门的管理、检查、监督和指导。

第四章 挪移摊贩的执法管理

第十一条 市政府应当建立协同执法的工作机制，加强执法力度，对违反本办法的挪移摊贩进行处罚、取缔、清理。

第十二条 对经查实违反本办法的挪移摊贩，市政府有关部门应当根据情节轻重，采取以下处罚方式：

（一）责令改正，限期整改或者下线休整。 （二）罚款或者吊销经营许可证。

（三）没收违法所得。

（四）行政拘留或者移送公安机关。

城管与摊贩矛盾关系调研报告

近年来，随着城市化进程不断加快，大城市中的摊贩数量逐渐增多，与之形成对立的是城管执法部门，一些地方的城管执法不当甚至存在暴力执法问题，这在一定程度上激化了城管与摊贩的矛盾关系。本文通过对城管与摊贩矛盾关系进行调研，探讨其原因，提出解决方案。

一、矛盾产生的原因

1.管理不当

一些地方的城管执法存在过于严厉，不尊重摊贩合理的经营需求，执行执法时给予过于严厉的处罚，这种执法方式容易激怒摊贩，执法人员与摊贩之间的矛盾也就自然而然形成。

2.利益冲突

城管与摊贩的利益存在着一定的冲突，因为摊贩存在违法占道经营的问题，这可能给城市的整体形象造成一定的影响。城管存在着维持城市形象、城市管理等一系列目标，两者的目标是不一样的，如果不能明白对方的立场和角度，关系自然会越来越紧张。

3.产业竞争

一些地方的城市更新项目、招商引资都会给摊贩的经营环境带来一定的影响，而城管可能会采取拆迁、改造等措施整顿这样的问题，两者之间也就自然会产生矛盾。 二、矛盾解决的途径

1.沟通交流

在城管处罚摊贩的时候，应该采取更为人情化的执法方式，给予一定的照顾，不要采取一味的强制措施，摊贩也应该尽可能遵守规定。同时，也要加强沟通，要让双方在执法过程中互相尊重，听取摊贩的意见，理解他们的难处，以互相谅解的方式去处理。

2.创造发展机会

城市管理者应该创造更好的发展机会，为摊贩提供更为合法的经营环境，给他们更多的机会展现自己的能力和奉献精神，让摊贩在城市经营当中也有他们的一席之地。城市管理者还应该以优惠政策来鼓励摊贩，从而创造出更良好的经营环境。

3.加强执法监管

加强城管执法监管力度，增强执法的温和性，有效的整顿违法占道经营、摆摊等现象，保护城市的形象和居民的生活环境。但整顿应该适度，不应单方面强制摊贩不从，要尊重摊贩的合理经营。城管应该做到符合规定，严格执法，不得以夺权斗争等方式处理摊贩问题。

三、结语

通过以上的分析，我们可以看到，城管与摊贩的矛盾关系可以透过沟通交流、创造发展机会和加强执法监管等一系列措施得到解决。城市管理者也应该在管理上做到民主和规范化，减少执法失误，让摊贩在城市经济当中也有他们的一席之地。要以包容、理智、公平、正义的态度，构建和谐的城市管理体制。

＿理论纵横ｌ　张国斌　（中国石油天然气集团公司吐哈油田公司矿区服务事业部。新疆哈密市８３９００９）　摘　要：占道经营、流动摊贩等违章占道经营现象不仅破坏了社区的环境、阻塞交通，同时也直接影响着社区的生活品味。通过疏　堵结合，以疏为主，各部门齐抓共管等五种办法，为当前城管执法者及社区巡逻督察工作者解决此问题提供了思路。　关键词：占道经营、流动摊贩：现状；成因；解决办法　中图分类号：Ｆ２９３．３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－８０８９（２０１１）０２－００７８－０２　近年来，随着社区环境综合整治工作的不断深入，使城市市政　的环境面貌得到了明显改善，社区内主要道路两侧和重点区域的违　章占道经营现象已基本清除。但其它路段和区域尤其是部分路口和　居民小区内，占道经营、流动摊贩等违章占道经营现象仍然比较严　重，普遍存在着无证无照经营、挤占道路、设施简陋、卫生条件脏　差，交通无序的状况，不仅破坏了社区的环境、阻塞交通，同时也　直接影响着社区的生活品位。　因此，探索出一套行之有效的治理途径已成为当前城管执法、　社区巡逻督察工作着力解决的难点问题。结合城管执法和社区巡逻　的工作实际，从占道经营、流动摊贩的现状和成因入手，本文就占　道经营和流动摊贩的治理问题谈一点粗浅的想法与建议。　一、现状分析　长期以来，社区环境管理中存在许多顽症，占道经营和流动摊　贩就是较为典型的一种，久治不愈，回潮现象比较严重，严重影响　基地的环境面貌和道路交通。　占道经营者，除一部分为沿街路口设摊外，大部分为无证无照　经营的流动摊贩，如菜贩、水果贩、日用百货摊贩、学校门口小吃　摊贩等，多为外来进城人员或下岗职工。这部分人或为生活所迫，　或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与油区整体利益　的关系，法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、　乱、差和交通阻塞等问题　物业保安配合城管执法人员对其违规行为进行规范管理时，　他们一味强调自身困难，不愿自动离开，给油区管理工作带来很大　的难度。处罚轻了，他们跟执法人员玩“猫抓老鼠”的“游戏”，　对某一路段进行集中整治，往往只能在短时间内收到“卓有成效”　的治理效果，但由于城管工作点多面广，执法力量有限，城管队员　在长期疲劳作战后，面对多处“流动的摊贩”，往往鞭长莫及，顾　此失彼，陷于“头疼医头，脚疼医脚”的怪圈，使城管法规失去刚　性，影响到整个城管执法和交通秩序的效果。　处罚重了，有些人郁积在心中的对生存现状的种种不满，甚　至会发泄在执法和交通协勤人员身上，他们往往采取过激行为，纠　缠、围攻执法交通协勤和巡逻人员，出现执法行政管理冲突，甚至　暴力抗法现象，使执法和交通协勤管理工作陷入非常尴尬的局面。　二、形成原因　１、生存需求。现在的就业形势严峻，而摆摊无需技术和营业　执照，任何人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经　营作为谋生的渠道和手段。　２、市场需求。目前，社区居民的需求也是全方位、多层次　的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，满足了很　多消费者的需求，因而在市场上占有了“一席之地”。　３、利益驱使。违章占道经营所需资金小、流动快、收效快、　适应性强，且无税收，“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常　收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，养家糊口便没有问题，甚至有　利可图。　三、治理途径和办法　治理占道经营是城市管理执法工作的一个难点，单纯靠取缔和　突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷　和社会矛盾。对此，笔者认为，从基地的实际情况出发，可通过以　下途径来解决违章占道经营问题。　ｌ、坚持疏堵结合、以疏为主的治理模式。　第一，以疏为主，引导占道摊点进场入室经营。在社区生活　网点，应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原　则，结合居民小区的分布情况，由社区物业管理部牵头协调有关部　羹藏　一７８—

“城管”与流动摊贩的矛盾冲突及解决研究

近年来，随着城市化进程的加快，城市中的流动摊贩问题越来越突出。而这一问题的存在往往会与城管部门形成矛盾冲突。本文将探讨“城管”与流动摊贩之间的矛盾冲突，并提出一些解决研究。

城管与流动摊贩之间的矛盾主要源于流动摊贩的出现对城市管理秩序的影响。传统的城市管理方式往往只关注城市的公共秩序和建设，而忽略了民生问题。流动摊贩的出现，为城市居民提供了更多的便利和选择，但同时也带来了城市管理的难题。城管部门为了维护城市管理秩序，往往会对流动摊贩进行清理和整顿，导致双方矛盾冲突的产生。

城管在执行管理任务时的执法方式和手段也是导致矛盾冲突的重要原因之一。在某些情况下，城管人员可能会使用过激的手段和语言对待流动摊贩，甚至使用暴力手段进行驱赶。这样的行为不仅使矛盾升级，还会引起公众的不满和抵制，造成社会不稳定因素。

针对这些问题，有必要进行解决的研究。政府应该加强政策的制定和执行，为流动摊贩提供合理的经营空间和管理要求。政府可以通过设置和保护流动摊贩集中经营区域，提供必要的基础设施和公共服务设施，来满足市民的需求。政府也应该加强对流动摊贩的管理和监督，制定相应的规范和标准，加强执法力度，确保市场秩序的正常运行。

城管部门应当提高执法水平和素质，切实遵守法律法规，在执行管理任务时始终保持冷静和理性。城管人员应该注重与流动摊贩的沟通和协商，妥善处理矛盾冲突，维护社会稳定和公平正义。

社会各界应该加强对流动摊贩的扶持和理解。流动摊贩作为城市中的一部分，他们的存在和发展是城市多元化和活力的体现。社会各界可以通过引导和支持，帮助流动摊贩规范经营、改善服务，实现与城市管理的良性互动和共生。

解决“城管”与流动摊贩之间的矛盾冲突需要政府、城管部门和社会各界共同努力。只有通过合理的政策和法规制定、更好的管理和执法方式，以及社会对流动摊贩的支持和理解，才能实现城市管理和流动摊贩的和谐共存。我们也应该正视流动摊贩问题的复杂性和长期性，逐步推进解决研究的深入，为城市管理和社会发展提供更好的经验和思路。