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图书馆法律规范体系存在问题的探讨

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措 施 ，希 望 对 图书 馆 法 律规 范 建设 有 所裨 益 。
关键 词 ： 图 书馆 ；法 律 规 范 ；体 系 中 图分 类 号 ：Ｄ９ ．５ ００ ９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ・２ ８ （ ０ Ｏ ７０ ６ －４ ０ ２ １ ４ ２ １ ）０ － １ ５０
１ ．００ １ ｕ ２ １
图书馆 法律规范体 系存在 问题 的探讨
王 然
２００ ） ５ １０ （ 东大 学 中心 校 区 图书 馆 ，山 东 济 南 山
摘 要 ：随 着我 国 法 制 建 设 的 发 展 ， 我 国 图书 馆 法 制 建 始 了 法 治化
Ｋ ｗｏ ｄ ： ｉ ｒ ｒ ； ｅ ａ ｔ ｎ ａｄ Ｓ ｓｅ ｒ ｓ Ｌ ｂ ａ ｙ Ｌ ｇ ｌ ａ ｄ ｒ ； ｙ ｔ ｍ ｓ
图书馆 法律 规范 体 系是 由各种不 同形式 和效 力 等 １ 我 国 图书馆 法律 规 范体 系存 在 的主 要 问题
级 的规 范性 法律 文件 构成 的有 机联 系 、相互 协调 的统
第２ ２卷 第 ０ ７期
２１ ０ ０年 ０ ７月
农 业 图 书 情 报 学 刊 Ｊ ｕ ｎ ｏ ｉｒ ｙ ａ ｄ Ｉｆｒ ｔ ｎＳ ｉ ｃ ｉ ｇｉｕｔｒ ｏ ｒ ￣ ｆ ｂａ ｎ ｎｏ ｍａ ｏ ｃｅ ￣ ｎ Ａ ｒ ｌ ｅ Ｌ ｒ ｉ ｎ ｃ ｕ
Ｖｏ．２ Ｎ Ｏ０ １ ． ２ ．７
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ｓｒｃｉ ｒｃ ｕ ｔｙＬｉ ａｙ ｄｍ ｉｉｔａｉ ｎ ｇｏ ｅ ｎｍ ｅ ｙ ａ ａ ｖａ ｃ ｍ ｅ ．Ｉ ｖ ｅ ｆｔ ｅ ｅｑｕ ｓｉ ｎ ，ｔ ｓａ ｔｃｅｈａ ａ － ｔｉ ｔ ｎｇ Ｏｕ ｏ ｎ ｒ ｂｒ ｒ ａ ｎ ｓｒ ｔｏ ｖ ｒ ｎｔｂ ｌ ｗ ｄ ｎ ｅ ｎｔ ｎ ｉｗ ｏ ｈ ｓ ｅ ｔｏ ｓ ｈｉ ｒｉ ｌ ｓｃ ｒ
ｌ ｎ ｔ ｒｌ ｆ ｄ ｏ ｅ ｐ ｅｉ ｎ ｒ ｇ ｌ ｒ ｃｐ ｅ ｔ ｅ ｒ ｆ ａ ａ ａｙ ｉ， ｅ ｒ ｐ ｓ ｄ ｃ ｎ ｕ ｅ ｈ ｍｉ ａｙ ｌ ａ ｉ ｉ ｌ ｏ ｙ ｏ ｗ ｌ ｓ ｔ ｎ ｐ ｏ ｏ ｅ ｏ ｓ ｍｍａ ｅ ｕ ｏ ｔ ｂ ａ ｗ ｔｎ ａ ｄ ｅ ｐ ｎ ｈ ｌ ｎ ｓｈ ｔ ｓＯ ｃ ｕ ｒ Ｌｉ ｒ ｒ ｌ ｓ ｄ ｒ ｒ ｎ ｙ ｙ ａ ａ ｓ ｓｅ ｔ ｅｍａｎ ｍｅ ｓ ｒ ， ｏ ｅ ａ ｅ ｅ ｔ ｏ ｔ ｅｌ ｒ ｒ ｗ ｔｎ ａｄ ｃ ｎ ｔ ｃ ｉ ｎ ｙ ｔｍ ｉ ａ ｕ ｅ ｈ ｐ ｄｈ ｓａｂ ｎ ｆ ｂ ａｙ ｌ ｓ ｄ ｒ ｏ ｓ ｕ ｔ ． ｈ ｉｔ ｈ ｉ ａ ａ ｒ ｏ
一
随着 图 书馆事 业 的发展 。图书 馆法 律规 范体 系在
整体 。在 这个 整体 内部 ，不 同形式 的 图书馆 法 律规 不 断完 善之 中 ，但仔 细 审视 、分 析 和研究 我 国 图书馆
范分 别有 着 不 同 的效 力 等 级 ，因此 ，在 某种 程 度 上 ， 法 律规 范体 系 ，也还 存 在一 些 问题 ，主要 表现 为 ：
的进 程 。但 是 ，现 有 的 图 书 馆 法律 规 范体 系在 形 式 结 构 、 内容 结 构 和 立 法技 术 等 方 面 还 存 在 一 些 问题 ，制 约 着 我 国
图 书馆 行 政 法 治 的 进 程 。针 对这 些 问题 ，进 行 了初 步 的 法 理 分 析 ，进 而提 出 了完善 我 国 图书 馆 法 律 规 范体 系 的 主要
． 图书馆法 律 规范体 系也 可 以说是 图书 馆法 律规 范 效力 １１ 形 式 结 构 问 题
等级 体 系 。根 据 宪法 和 中华 人 民共 和 国立 法 法（ 以下
Ａｂ ｔ ｃ ： ｏ ｇｗｉ ｕ ｏ ｎ ｒ ｇ ｓａ ｉｅ ｗｏ ｋ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ， ｕ ｏ ｔ ｉ ｒ ｒ ｇ ｓａ ｉｅ ｗｏ ｌ ａ ｙ ｈ ｄ ｔ ｅ ｃ ｎ ｉ — ｓ ａ ｔ Ａｌ ｎ ｔ ｏ ｒ ｕ ｔ ｌ ｉｌｔ ｒ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｏ ｒｃ ｕ ｒ Ｌ ｂ ａ ｌ ｉｌｔ ｒ ａｒ ｄ ａ ｈ ｏ ｓｄ ｒ ｈ ｃ ｙｅ ｖ ｎ ｙ ｙ ｅ ｖ ｋ ｅ
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我国《公共图书馆法》立法可行性探讨

我国《公共图书馆法》立法可行性探讨

我国《公共图书馆法》立法可行性探讨1政策与立法层面党的十八大报告提出要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，将依法治国方略提到了一个更新的高度。

十八大报告关于依法治国的论述和要求，重点集中在两个字上，即全和快。

全体现到公共图书馆事业上，就是用法律的权威来调整和规范与公共图书馆发展相关的各种关系，以此来保障图书馆事业的发展。

快体现到公共图书馆事业上，就是尽快通过立法的手段，完善公共图书馆业的管理体系，加强对相关人员的权利保护，规范行业的服务标准，使其能与我国法治政府建设的目标相适应。

因此，制定《公共图书馆法》是依法治国的基本方略在公共文化事业上的重要体现。

制定公共图书馆法，推动我国公共文化事业可持续发展，是我国法治建设的一项重要内容。

在国家立法层面，我国目前尚无与公共图书馆事业直接相关的法律，但已有部分法律法规涉及到公共图书馆。

据有关调查显示，截至目前，至少有30多部法律法规或行政规章从不同角度对公共图书馆建设作出了一定程度的规范。

典型的如近年颁布的《信息网络传播权保护条例》、《政府信息公开条例》等，已经涉及了公共图书馆业务活动的重要方面。

这些法律法规的制定，为公共图书馆的立法工作奠定了扎实的基础。

在政府政策层面，党和政府为了促进公共文化事业的发展，制定和发布了一系列的方针和政策，包括中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》、中共中央和国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国家十一五时期文化发展规划纲要》、中办国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、中宣部和国家发改委《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》等。

国务院各部门为了推进文化体制改革，推出了各类重大政策举措，国家发改委推进了国家大剧院、国家图书馆、国家博物馆、国家话剧院等重点文化设施建设，将涉及文化产业的有关内容纳入《产业结构调整指导目录》，作为鼓励类项目，并落实相关产业政策;财政部则加大了对中央公共财政文化体育与传媒的投入，同时努力优化财政文化支出结构，中央财政文化支出重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求。

公共图书馆用户权利义务规范配置的法律法规保障

公共图书馆用户权利义务规范配置的法律法规保障


收稿日期:2021-05-14 作者简介:申 峰(1981— ) ,河南医学高等专科学校图书馆馆员。 ∗ 本文系国家社会科学基金一般项目“公共图书馆用户权利义务规范配置研究”的阶段性研究成果之一,项 目编号:17BTQ007。
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投入。
申峰:公共图书馆用户权利义务规范配置的法律法规保障∗ 行为负责,不得发布含有法律、行政法规禁止发布或
建设标准,优先推进与老年人日常生活密切相关的 系统管理办法》 以及公安部正在研究起草的《 公共
公共服务设施的改造。 以上几部法律的相关条款充 安全视频图像信息系统管理条例( 征求意见稿) 》
分考虑了未成年人、老年人、残疾人等特殊用户群体 均提到了应对涉及公民个人隐私的图像信息予以
的权利保障。
保密。
《 中华人民共和国民法典》 [12] 于 2021 年 1 月 1 2012 年 12 月通过的《 深圳经济特区市民文明
步完善无障碍设施;第五十四条指出相关部门应为 残疾人无障碍信息交流创造条件。 《 未成年人保护
《 互联网论坛社区服务管理规定》 [16] 《 互联网 跟帖评论服务管理规定》 [17] 分别规定了互联网论坛
法》第四章第四十四条规定图书馆、青少年宫、儿童 社区服务和跟帖评论服务的内容和形式。 信息技术
第 41 卷第 6 期
河南图书馆学刊
2021 年 6 月
公共图书馆用户权利义务规范配置的法律法规保障∗
申 峰
( 河南医学高等专科学校图书馆,河南 郑州 451191)
关键词:公共图书馆;用户权利;用户义务;法律;法规
摘 要:文章分析了公共图书馆用户权利和义务的具体内容,指出了《 中华人民共和国公共图书馆法》 在实
只了解《 公共图书馆法》 而不清楚具体衔接的法律 以及行政法规,同样无法保证公共图书馆的顺利 运行。 3. 1. 3 《 公共图书馆法》 有关条文与其他法律、法 规存在不一致、衔接不妥的问题。 《 公共图书馆法》 第十条、四十一条提到了古籍文献的保护、利用和宣 传等问题,而《 文物保护法》 [19] 和《 可移动文物修复 管理办法》 [20] 则对文物修复、利用的不可损害,修复 的资质管理等有明确规定。 《 公共图书馆法》 第二 十六条提到了呈缴本制度,要求出版单位要向所在 地省级公共图书馆缴存正式出版物,而目前的《 出 版管理条例》 [21] 二十二条中并无此要求。 以上问题 的存在会不同程度地影响《 公共图书馆法》 的贯彻 执行和公共图书馆事业的发展。 3. 1. 4 第四十八条规定了公共图书馆应加强与其 他类型图书馆的交流与合作,同时指出国家支持 其他类型图书馆向社会公众开放。 为了实现资源 共建共享,各地出现了公共图书馆与当地高校图 书馆合作共建的现象,如:深圳大学城图书馆( 深 圳市科技图书馆)、河南科技大学图书馆( 洛阳市 科技图书馆)、聊城大学西校图书馆( 聊城市图书 馆)、黄淮学院图书馆( 驻马店市图书馆)、济源职 业技术学院图书馆( 济源市图书馆) 等均实行“ 两 块牌子,一套人员” 的管理模式。 校地共建图书馆 出现的时间已经不短,但 2018 年实施的《 公共图 书馆法》 对于这种模式完全没有涉及,而高校图书 馆目前执行的《普通高等学校图书馆规程》 只是教 育部门的规定,校地共建图书馆运行过程中如果 出现涉及图书馆发展的经费拨付、人员归属、资源 建设重点等问题将很难协调解决。 3. 2 与其他法律法规衔接的问题 立法作为人类的社会活动,要接受实践的检验, 其标准就是在社会中要适应生产力和生产关系、经 济基础和上层建筑的发展要求[22] 。 法律、法规体系 要统一、规范,由于公共图书馆事业涉及的法律、法 规较多,全国人大法工委副主任许安标组织权威专 家编写了《 中华人民共和国公共图书馆法释义》 一 书,对每项条文进行了详尽的解释,对需要衔接的相 关法律、行政法规进行了说明,但从法律解释的主体
数字图书馆合理使用规范适用的思考

数字图书馆合理使用规范适用的思考


者和 出版商 省 略合 并 为 版权 利 益 方 ， 样 就 出现 了 这
版权利 益 方—— 图 书馆—— 读 者 （ 字 图 书馆 中 的 数
动” 并发 展 为博奕 的循 环［ ， ３ 在这种 循 环 中推 动 版权 一 利益 与公 共利 益之 间寻求新 的平 衡 。这 种博 奕 形成
于两大 利益 主体 之 间 ， 即版 权 人 和 出 版 商 利 益 主体
利 益 的数字 图书 馆 需 要继 续 沿 用 合 理 使用 规则 ； 其
作 品 的法 律规 范 。一 般 而 言 ， 于 “ 理 使 用 ” 对 合 的判
次 是数 字 图书馆 的合理使 用 并不会 给 版权 人 带来毁
பைடு நூலகம்
断标 准 即构成 要 件 的判 断上 ， 统 的标 准 是 参 考 了 传 《 与贸易 有关 的知识 产权 协议 》 十三条 的规 定 ：全 第 “
馆单 独作 为适用 主 体加 以研究 。本 文所 要探 讨 的是 在适 用合 理使用 规 范 时 ， 图书 馆 尤 其 是 数 字 图书 将 馆 与读 者之 间的 利 益 区分 开 ， 析 图书馆 和读 者 在 分 对待 版权 保护 上 各 自所 应 承 担 的 责任 ， 而将 数 字 进
图书馆作 为单 独 的 合理 使 用 规 范 适用 主体 ， 现 阶 从
用 合理使 用规 范 时给予 特定对 待 的可能性 。
２ 数 字图 书馆 与 读 者 （ 字 信 息 利 用者 ） 数 的利 益 和 责 任 的差异 对 于传统 意义 上 的 图 书馆 来 说 ， 向公 众 传 播 科 学 文化知 识是 一项 最重要 的功能 。这 种传 播 功能 的
为 ， 以公 共利 益为 目的和诸 如教 育 、 在 研究 等 合理 利 用情 况下 ， 书馆 和公 民可 以无 偿 地 利 用信 息 。否 图 则将 可能 出现 因费 用承担 的问题 而使信 息 富裕 者 和 信息 贫 困者之 间 的差距 更大口 。 ］
论图书馆立法的法律规范

论图书馆立法的法律规范

维普资讯
２０ ０ ２阜 第 ２ 期 第 Ｌ ７期 ０
Ｎｏ．２
Ｓｒ ｌ ｅ ｉ ． ０ ａ Ｎｏ １ ７
【 图书馆 事业 】
缪 园 （ 中国科学院文献情报中心， 北京 １０８） ０００
图三 书罢 馆雪 工 ｝ Ｓ ＿ （
［ 摘 要］ 末文参 考国外 图书馆 主击宴践 ，Ｌ ＾ 法律 的角度 ， 探讨 了图书馆法律 规范体 系的调 整对象 、 整由容、 整方 调 调
・
图书馆 法律规 范是 国家制定或 认 可 的 ， 由国家强制 力保 证 实施 的行 为规则 的总 和 。 并 它具 有指 引
行 为的作 用 ， 即规定 人 们在 一定情况 下 ， 图书馆 的权利 和义 务 。告 诉人 们 ， 对 什么行 为是合 法的 ， 以做 可
的 ； 么行 为是 非法 的 ， 什 禁止做 的 ， 以此 来规 范 人们 的行 为 ， 整 图书馆 领 域 内 的各种 社会 关 系 ， 调 同时 又
律规范 （ 如标 准等 职 能法 ） 实现 的 。 来 ２ 图书 馆法律 规 范体 系与 调整 的内容
正 如李 国新 在《 图书馆 的法制 环境 ＊ 文中所 指 出的 ：图书馆 法律体 系是一 个建立 在 ‘ 合 治理 ’ 论 一 “ 综 基础 上的综 合法律 保 障体 系 。 至少应 该包括 四 个方 面 相互联 系 、 互配套 、 它 相 相辅 相 成的 法律 法 规 ： 一是 图书 馆专 门 法 ， 是 图书馆相 关 法 ， 二 三是 图书馆 行 业 自律 规范 ， 是与 图 书馆相 关 的国际 条 约 、 定等 。 四 协 在这 个法律 体 系中 ， 书馆 专 门法 是重要 的 ， 不是 唯一 的 ： 对 来说 ， 图书 馆 活动 相关 方 面 、 关 领 图 但 相 与 相 域 的法律规 范 比图书馆 专 门立法更 为重 要 。一一 不 同国度 的图书馆 专 门法 ， 其具体 规定有 所 不同 ， 现 但 代 图书馆专 门法 体 现的本质 精 神是 一致 的 ， 即体 现现 代图书馆 观念 。 主要包 括 ： 图书 馆的服 务性 、 图书馆 的 民主性 、 图书 馆的 免 费制 、 图书馆 员的专业 性 由于网 络技术 、 数字 化技 术的发 展 ， 图书馆 的现代 观 念 也在 不断 的 发展 中 ， 由此 产生 的与之 相关 法律 ． ：挡 案法 》《 息资 源管理 法 》《 作权法 》 如 《 、信 、著 等的关 联愈 发紧密 ， 同法律 规范 之 间的 相互 协调 一致是 图书 馆立法 中必 须注意 的 问题 国外 图书 馆立法 过 不 从 程来 看 ， 多是先 有职 能法 、 门法 ， 大 专 然后 才有 图 书馆基 本法 ， 以基 本法 为依据 ， 立相 应 的具 体 的实 再 订 菔 规则 。实际 上真 正跨部 门 、 系统 的基本法 几乎 是不 存在 的 （ 跨 也有 的国家 如 ： 日本 在 ８ 年 代试 图订 立 ０ 图书 馆基 本法 ， 但摄终 还是 国种种 原 因 归于 夭折 ）更 多的做法 是在订 立 的专 门法 中 ． ． 用侧 重于 公共 图书 馆 的专 门法 来 发挥 基本法 的作 用 ． 大学 图书馆 、 门图书馆 则 归于各领域 法律 规 范的范 围 内 。 而 专 总之 ， 不