第十三章 国民政府抗战时期的财政 中国财政史

解析国民政府时期财政体制改革摘要：本文首先介绍了国民政府时期财政改革的历史背景和现实目的，然后详细介绍了国民政府财政改革在行政、财政及税务方面的一系列措施，最后指出国民政府的财政改革虽然具有一定的积极意义，但由于其真实目的是为了增加国库收入，巩固国民党政权，所以对当时社会经济的社会生活产生了负面影响。

关键词：国民政府；财政体制；改革国民政府时期处于我国由封建统治向近代化转型的重要时期，在这段时期我国开始受西方资本主义的影响，逐渐摆脱传统的封建思想，实现社会发展的近代化。

我国现行的财政管理体系也深受国民政府时期财政管理体系的影响。

所以研究这一时期的财政改革，不仅有利于进一步了解我国财政模式的转变，而且为我国未来的财政改革方向带来一定的借鉴意义。

1 国民政府时期财政体制改革的背景1.1 国民政府时期财政体制改革的历史背景国民政府处于半殖民地半封建社会阶段，要研究其财政变革，应该了解其所处的特殊历史时期。

在政治上，一方面是国内局势紧张，国民政府采取反共态度，同时国民党内部军阀混战。

另一方面，日本帝国主义对中国的侵略不断加剧，尚未形成民族统一战线，民族危机严重。

在经济方面，国家垄断资本主义和外国基本主义迅速膨胀，同时民族资本主义取得了一定的发展。

然而随着国家资本主义的发展，农业生产力受到打击，农村经济日益衰落。

在财政方面，孙中山建立的民国政府一方面整顿农田赋税，革除一系列工商恶税，采取国家信用政策和战时财政政策。

1.2 国民政府时期财政体制改革的现实目的和意义国民政府进行财政改革的主要目的是为了加强中央对地方的财政控制，增加国库收入，实现国家垄断资本主义，从而巩固国民党对国家的统治地位。

由于国民政府的财政改革符合当时资本主义的发展，所以在一定程度上促进了社会经济的发展，同时，国民政府的改革引进了西方先进的财政管理制度，促进了国家财政体系的有序化运行，加快了我国财政制度的近代化步伐，对我国近代以来财政制度的建设有重要意义。

我国古代的政府财政历史研究论⽂2019-09-24第⼀阶段是20年代⾄40年代末即1949年10⽉中华⼈民共和国成⽴之前。

从20世纪20年代起，中国传统史学开始向近代史学转变，这种学术演变的时代特征在财政史领域同样有鲜明反映，即不少学者在继承发扬传统史学⽅法，注重传世⽂献的考据，辨析制度条⽂内容的同时，有意识地借助近代西⽅的经济学和财政学的理论，对中国财政史（包括古代财政史）做出⼀些不同于《汉书·⾷货志》、《通典》、《⽂献通考》等传统典志的编纂、阐释和评论，撰写了⼀些通史体裁或断代体裁的财政史论著，如胡钧《中国财政史讲义》（商务印书馆，1920年）、徐式庄《中国财政史略》（商务印书馆，1926年）、常乃德《中国财政制度史》（上海世界书局，1930年）、刘秉麟《中国财政⼩史》（商务印书馆，1933年）、杨志濂《中国财政史辑要》⼗册（⽆锡⼤公图书馆，1936年）、鞠清远《唐代财政史》（商务印书馆，1940年）、刘不同《中国财政史》（⼤东书局，1948年）等。

同时，专题研究和理财⼈物研究也取得不少成果，特别是⽥赋史。

抗⽇战争爆发前后，国民政府出于财政体制改⾰以及战时经济的需要，进⾏⽥赋整理、⽥赋征实和其他财政制度的变⾰，因此有些学者本着为现实提供历史借鉴的意图，对长期成为古代财政收⼊⽀柱的⽥赋制度予以较多关注，如万国⿍《中国⽥赋史》（正中书局，1933年）、刘道元《两宋⽥赋制度》（上海⼤学⽂学院，1933年）、徐⼠圭《中国⽥赋史略》（商务印书馆，1935年）、陈登原《中国⽥赋史》（商务印书馆，1936年）、吴兆莘《中国税制史》（商务印书馆，1937年）等，尽管内容有详略，识见有深浅，均属有⼀定影响的专著。

程滨遗等编纂的《⽥赋会要》第⼆篇《⽥赋史》上册和马⼤英等编纂的《⽥赋会要》第三篇《⽥赋史》下册（正中书局，1934年），是⼀套按编纂者的观点“铺叙史实，推究因果”的资料性著作，上⾃夏商周，下及清末民国初，“就历代⽥赋沿⾰，为系统叙述，并作史料整理为主。

第一节 夏代经济（1）

一、夏代简史（约2000BC-1500BC）夏代共14世，17 帝，约400年




禹死后，他的儿子启，破坏了民主推选的禅让惯例，自己继承 父亲的职位。从此，王位世袭制代替了禅让制，出现了“天下 为家”的局面。从公元前21世纪开始，中国进入了奴隶社会， 中国历史上第一个奴隶制国家夏朝建立了。 夏朝奴隶主贵族为了维护他们的利益，镇压奴隶和平民的反抗， 设置了军队，制定了刑法，修造了监狱，建筑了城墙，建立了 奴隶制国家机器。夏王是国家的最高统治者，奴隶主依靠国家 政权对奴隶和平民实行专政。 夏朝已经使用铜器，但因当时铜很珍贵，没有用于农业生产。 夏朝人用木制的鹭耒耜等种地翻土，用石刀、蚌镰收割庄稼。 那时，已经有原始的水利灌溉技术。 公元前16世纪，夏朝最后一个王夏桀暴虐无道，奴隶们不断反 抗他的统治。居住在黄河下游的商部落，在首领汤的率领下乘 机起兵，向夏进攻，打败了桀，夏朝灭亡了。
第二节 西周财政思想

一、租赋概念：


1、“贮”具有地租、赋税的双重涵义。这是由于土地制度实 行“封建领主所有制”的结果。 2、“租”为劳役地租，体现地租剥削制度；“赋”从武从贝， 意为军事战争而征课的税收，一般为谷米税。“税”的含义 更深刻“以禾兑（换）（自由?）”。 量入为出；国家预算；重视谷物之储蓄。
第一节 夏代经济（2）

二、夏文化的社会生产：农业

生产工具：石、木器、骨器、蚌铲 水利浇灌、造酒；天文历法 手工业：青铜铸造、制陶、玉器制造 治水与土地公有制（欧洲奴隶制是土地私有制）： 井田制:含义
思考讨论题：中西方 土地所有制差异的根 源是什么。

三、土地制度

中国财税史知到章节测试答案智慧树2023年最新中南财经政法大学第一章测试1.决定财政制度的因素不包括参考答案:领导人素质2.财政史研究的内容包括参考答案:其他都是3.财政史的研究对象包括参考答案:其他都是4.熊彼特将西方国家财政发展的历史分为贡赋财政、赋税财政、国家财政和公共财政四个阶段，其划分依据的是参考答案:政府取得财政收入的依据，或者称为财政融资方式5.以财政分配对象的表现形态为标准，不属于财政收入形式的有参考答案:国家财政6.财政史的内容不能拘泥于货币关系。

参考答案:对7.“财政”一词在中国随着夏王朝的建立而同时出现。

参考答案:错8.专业史学与专业知识是相辅相成的关系。

参考答案:对9.财政史的研究对象与财政学史的研究对象相同。

参考答案:错10.财政史是财政学的“流”。

参考答案:错第二章测试1.由于劳动生产率低下，夏代田赋的征收采用了参考答案:定额税制的贡法2.先秦时期的财政制度建立的经济基础是参考答案:井田制3.井田制盛行于参考答案:西周4.“分田赋兵”“分田制禄”反映的是参考答案:普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣5.夏商西周时期，王与地方诸侯国之间的关系是参考答案:相对松散的地方分权型6.夏商周三代的土地制度，从宏观上讲是土地王有制。

对7.受生产力发展水平的限制，先秦时期主要采取量入为出的财政原则。

参考答案:对8.大约公元前5000年前后，农业剩余产品一出现，财政就产生了。

参考答案:错9.中国财政产生于夏禹统治时期。

参考答案:对10.夏商西周时期的财政收入具有租的性质，一旦土地私有制形成，租税将发生分离。

参考答案:对第三章测试1.中国历史上最早的具有税的形态的农业税是初税亩2.春秋战国时期，铁器的使用和牛耕的推广产生了深远的社会影响，这些影响不包括参考答案:强化了周王室的统治3.春秋时期各诸侯国竞相进行财税改革的根本原因是参考答案:铁器、牛耕的使用推动了生产力发展4.商鞅变法中“改革帝王之制，除井田，民得买卖”措施的最重要意义是参考答案:从法律上确立了土地私有制5.春秋战国时期，各诸侯国的改革产生的后果不包括参考答案:进一步巩固了井田制6.商君书模式实质上是一种重农抑商思想的体现。

中国近现代史
第十三章 国共谈判、 全面内战的爆发
第十三章 国共谈判、全面内战的爆发 • 第一节 战后时局和各党派的政治动向 • 第二节 重庆谈判与政治协商 • 第三节 全面内战的爆发 • 第四节 中国革命战争的历史转折
第一节 战后时局和各党派的政治动向
• 一、国民党坚持独裁与力图独占抗战胜利 果实
• 1946年底，“制宪国大”通过《中华民国 宪法》
• 1947年2月底，南京首都卫戌司令部致函 中共代表团，令其在3月初全部撤离。国 共和谈最终破裂
第三节 全面内战的爆发
• 三、第二条战线的形成 • 大学生的反内战运动。1945年12月，“一
二·一”运动 • 1946年7月，李闻惨案 • 1947年5月，各大城市爆发大规模“反饥• 源自月25日，中共中央《对目前时局宣言》
• 中共布置以华北的交通线及其两侧地区为 接收重点。在新形势下进军东北
• 9月15日，中共中央成立东北局，彭真任 书记
第一节 战后时局和各党派的政治动向
• 三、民主党派的政治活动 • 中国民主同盟。抗战胜利后，青年党、民
社党退盟，此后与中共联系更为密切 • 中国民主建国会 • 中国民主促进会 • 九三学社 • 台湾民主自治同盟 • 三民主义同志联合会和中国国民党民主促
• 1948年3月，毛泽东等中共领导人前往西 柏坡
• 4月30日，发出纪念“五一”劳动节口号
• 9月中旬，在西柏坡召开中共中央政治局 会议。决战前夕的重要会议
第四节 中国革命战争的历史转折
• 五、各大战场继续推进
• 在中原战场，刘邓大军转出大别山，巩固 平汉路以西的解放区
• 1948年5月9日，成立中原军区，刘邓大军 及陈谢集团改为中原野战军
• 6月，中共中央批转东北局的报告，决定 在新占领的城市实行短期军事管制

抗日战争时期国统区财政金融政策研究摘要：抗日战争时期国统区的财政金融政策对推动民族统一战线建设、实现抗战胜利发挥了重要作用，做出了重要贡献，但也烙上了国民党政治腐败的印痕。

正确评价抗战时期国统区财政金融政策，对我们以史为鉴进一步完善和发展中国特色社会主义市场经济条件下的财政金融政策体系具有重要意义。

本文对抗战时期国统区的主要财政金融政策进行了剖析，对其历史意义进行了深入的分析，并从政治经济学的角度对其形成进行了反思。

关键词：抗战时期；国统区；财政金融政策一、国统区的主要财政金融政策1田赋收归中央，现金改征实物1941年，国民党五届八中全会通过了“为了适应战时需要拟将各省田赋暂归中央接管，以便统筹而资整理”的决议，将原属各省的田赋收归中央接管，并将征收现金改为征收实物——粮食。

1941年下半年起行政院规定：“各省田赋战时一律征收实物。

”以“田赋正副总额每元折征稻谷二市斗为标准。

”且折征实物数量不断增长，1941年1元法币为稻谷2斗，1942年提高为4斗。

1942年将征购办法统一定为随赋征购，以田赋数额多少和比例征购。

据记载，从1941年至1945年，南京政府共获得粮食24亿石，平均每年在6000万石上下。

2大量发行纸币抗战爆发后，南京政府筹措抗战军费的一个重要手段就是增加货币发行量。

十年内战时期，南京政府的军费开支约占年财政收入的30～40%，抗战时期上升为60～70%，财政赤字年年增长，1937年下半年，赤字5亿元法币，1940年为40亿，1941年90亿，1942年高达198亿。

1939年元月，国民党五届五中全会确定了“军费所需收买物资仍以法币”的原则，于是通货膨胀政策得以大力推行。

1941年12月太平洋战争爆发后，国统区经济情况日趋恶化，法币发行权由中央、中国、交通三银行发行改为由中央银行独家垄断发行。

抗战前共发行1449亿元法币，抗战不到一年即增加了28亿元，1939年底为30亿元，1940年底增至60亿元，1945年底达到10030多亿元。

抗战时期国民政府财政公库网的构建与实施作者：任同芹来源：《安徽师范大学学报》2018年第05期关键词：抗战时期；国民政府；国库网；地方公库摘要：财政公库网建设是南京国民政府财务行政改革的中心工作之一。

《公庫法》实施最初三年，国民政府偏重于国库网建设。

第三次全国财政会议之后，建库重心转向地方公库网。

经过国民政府的不断努力与探索，逐步构建了一个以国库网为主干，以省县市公库网为支脉，以邮政机关为补充的庞大公库网络体系。

在每一层级公库中又分为总库、分库、支库等，这些公库犹如毛细血管遍布全国各隅，对国民政府实现统收统支、刷新财务行政、支持抗战等具有积极作用。

但是在公库网建设过程中，仍存在库款流失严重、手续繁琐、代库行局之间矛盾不断等问题，这在一定程度影响库政的推行。

南京国民政府成立之后，为谋求财权集中统一、加强财政收支管理、改善财政秩序，进行了一系列财务行政改革，尤其是加强公库网建设。

抗战爆发后，国民政府正式颁布《公库法》，不仅在制度层面对公库体系进行理性建构，同时采取诸多措施促进公库组织的网状建设与协同管理。

对于公库制度和公库网建设也引起了当时一些财政官员与财政学者的关注，他们多从公库制度的沿革、公库类别、库政推行概况、公库运行程序及实施成效等进行论述。

近年来，学界研究热点主要集中对我国当前中央国库及地方国库的集中收付制度等进行研究，而对国民政府时期的公库建设研究则相对薄弱。

本文拟通过对抗战时期国民政府公库网的构建路径及实施效果进行分析，进而揭示国民政府在实现财务收支统一，改善财政管理秩序，革新财务行政等方面的得与失。

一、公库制度的建立及其存在问题南京国民政府成立后，财政失序的局面并无多大改观。

为谋求财政统一，国民政府于1928年7月召开第一次全国财政会议，会上财政部提出《统一财政收支案》，其中重点阐述了统一财政的重要意义以及寻求财政统一的路径，即统一全国金库是关键。

同年，在国民政府的扶持下，中央银行成立，并被赋予代理国库的特权。

第十二章 中华民国南京国民政府 时期的财政思想
第一节 关于财税原则的思想
一、统一、公平、便利、简便、效能的财税 原则
二、抗日战争时期战时财政第一的原则 三、战后配合经济建设的原则 四、马寅初的均富原则
第二节 关于土地税收原则与思想
一、土地税的原则与主张 二、田赋整理与田赋征实主张
一、土地税的原则与主张
1. 关于统税（货物税）的性质、原则及税制 建设的观点
2. 对统税（货物税）实际征收效果的评论
第四节 关税自主的斗争和战时 关税政策思想
一、关税自主的主张 二、战时关税政策及思想 三、战后关税政策及思想
一、关税自主的主张
• 在1928年第一次全国财政会议期间，关税 自主成为比较集中的问题。
• 会议通过的《审查筹备关税自主裁撤厘金 案报告书》中，对于关税自主问题，提出 了一系列主张。
1. 实施土地税的目的 2. 土地税的原则
二、田赋整理与田赋征实主张
1. 抗日战争以前的田赋整理主张 2. 抗日战争期间田赋征实的观点
第三节 废除厘金和改革 货物税的思想
一、裁厘思想 二、统税（货物税）的思想及评论
一、裁厘思想
• 厘金是中国近代史上的恶税，主张裁撤是 一种正确的思想主张，所不同的是人们对 裁撤后如何抵补看法不一。
• 民国时期在围绕盐税改革的问题上，主要 针对消除积弊及维护国与民之利的纷争， 盐税改革者运用西方赋税理论，力主革新 废旧制，而保守派竭力维持旧制，这两种 思想的斗争贯穿于整个民国时期。
第六节 关于直接税的理论与实践
一、开办所得税的思想 二、开办过分利得税的政策主张 三、国民政府时期的遗产税政策
一、开办所得税的思想
四、财政监督的思想
• 南京国民政府鉴于北洋政府时期地方军阀 割据、中央政令不行、地方财政紊乱的问 题，强调统一财政监督权。

从中华民国成立到抗战时期地方财政的演变
王理想
【期刊名称】《新西部：下旬·理论》
【年(卷),期】2013(000)003
【摘要】本文介绍了我国地方财政的由来，分析了从中华民国临时政府成立至蒋介石南京定都、第一次全国财政会议到第三次全国财政会议、抗战时期等三个时期地方财政的演进。

总的来说，这一时期的地方财政制度不完备，苛捐杂税沉重，中央和地方的财政关系不顺，形成了财政割据的局面，阻碍了省际经济的发展。

【总页数】2页(P84-85)
【作者】王理想
【作者单位】安徽财经大学经济学院,安徽蚌埠233030
【正文语种】中文
【中图分类】F812.7
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4.论华北伪中华民国临时政府成立与组成
5.抗战时期伪武汉特别市政府的成立及演变
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经过周文王时期的准备，周武王推翻了商朝，建立了 西周王朝。西周初，周公平定了东方叛乱，推行了分 封制和宗法制等重要制度。西周确立了天子之下的文 臣、武官体制；其刑罚制度更加完备；保持了“西六 师”和“东八师”两支军队。西周中叶后，各种矛盾 激化，出现“国人暴动”和“共和行政”。宣王时虽 一度号称“中兴”，但到公元前771年，幽王终于亡国。 次年，平王东迁，西周历史结束。 西周的农业较前代有所进步，工具改良，耕作技术提 高。其土地制度为奴隶主阶级国有的井田制。西周时 期，手工业在门类和技术上都有所扩大和进步尤其表 现在青铜铸造、制陶以及纺织业上。其商业仍主要服 务于贵族，即“工商食官”，但民间以物易物的贸易 也初步发展。西周在前代的基础上，文化继续发展， 文化典籍、诗歌及音乐取得较大成就，天文、历法和 医学等科技水平进一步提高。
第一节 夏代经济（2）

二、夏文化的社会生产：农业

生产工具：石、木器、骨器、蚌铲 水利浇灌、造酒；天文历法 手工业：青铜铸造、制陶、玉器制造 治水与土地公有制（欧洲奴隶制是土地私有制）： 井田制:含义
思考讨论题：中西方 土地所有制差异的根 源是什么。

三、土地制度

第二节 财政（传说）思想
第二节 商代财政思想台之钱而盈巨桥之粟”： 实物税为主，出现货币课征。 “重赋伤民，敛聚怨雠”：反对重税。 “富以其邻”：对外掠夺财富。 “因其地势所有而献”。
第三章 西周财政

第一节 西周经济 第二节 西周财政思想
周：□簋
第一节 西周经济
西周（约前11世纪初─前771年）

一、财政的征课—贡

1、远古社会无君无臣：“身无在公之役，家无输调之费” 2、“夏后氏五十而贡”、“自虞夏时，贡赋备矣” 3、“禹乃行相地宜所有以贡”《史记•夏本纪》；“禹平洪水，定九 州，制土田，各因所生远近，赋入贡裴。” “禹会诸侯江南，计功而崩，因葬焉，命曰会稽。会稽者，会计也” “天有四殃，水旱饥荒。其到无时，非务积聚，何以备之”

三、南朝时期的工商杂税
南朝的杂税名目繁多，其中大多是从东晋沿袭下来的， 也有新创者，所以较之东晋更杂、更滥。
1.关税 2.牛埭税 3.塘丁税 4.市税 5.盐、酒专卖
四、南朝时期的其他收入
1.捐献及借贷收入 2.口钱 3.卖官收入
4.赎罪收入
五、南朝的财政支出
1.皇室支出 2.俸禄支出 3.军费支出 4.封建迷信支出
二、南朝时期的徭役
南朝的徭役制度大都沿袭东晋的徭役制度，开始实行“民年十三半役， 十六全役”。
南朝宋太祖文帝元嘉六年(429年)，接受王弘的建议，改行为十五至十 六岁半课，十七岁成丁全课。
南齐在正式的法令中，规定以前朝所定法令为准，即“男女年十六岁已 上至六十，为丁”。
南梁的徭役更为繁重，甚至征及女丁。
3.北魏的租调制（续一）
• 据《魏书志·食货》载，具体办法是:
• （1）以一对夫妇为单位，出帛1匹，粟2石。
• （2）民年15以上未娶者4人，或奴婢从事耕织者8人，或耕牛20 头，出一对夫妇的租调。
• （3）出麻布的地方，一对夫妇除出粟2石外，出布1匹，民年15 以上未娶者、奴婢从事耕织者、耕牛等仍按上述比例交纳。
六、南朝的财政管理
1.财政管理机构
2.户籍管理制度 • （1）土断制度：整理侨置郡县制度 • （2）户口检籍制度：清查户口 3.包税制的雏形
关键概念 • 户调 占田制 课田制 均田制 租调制
复习思考题
• 1.曹操的屯田有何特点?简述其与租调 制的关系。
• 2.简述西晋时占田、课田制实行的背 景、内容、意义。
一、北朝田制、三长制与租调制
1.北魏的均田制 • 太和九年(485年)十月，在冯太后的支持下，孝文帝采纳李安世

评抗日战争时期国民政府的财政政策
徐旭阳
【期刊名称】《湖北师范学院学报：哲学社会科学版》
【年(卷),期】1994(000)002
【摘要】第二次世界大战是一场真正的总体战.交战双方在政治、经济、军事、外交、民心诸方面激烈地角斗着。

而尤以经济上的抗衡最为至关重要。

当时的中国是个穷困落后的弱国,如何支撑反抗日本帝国主义入侵的抗战,更是一大难题。

史家对中共领导的抗日根据地的经济政策和经济状况的论述甚多,而对疆域辽阔的国民党统治区的有关问题却语焉未详。

我们特对抗日战争期间国民政府的财政政策及其实施后果略作分析,以期对全面研究中国的抗日战争有所裨益。

【总页数】7页(P55-61)
【作者】徐旭阳
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】K265
【相关文献】
1.抗日战争时期国民政府和边区政府货币政策比较研究 [J], 姬雄华;殷丹丹
2.珍贵的史料客观的记述——评《中国抗日战争时期物价史》及《中国抗日战争时期物价史料汇编》 [J], 王云川;江源远
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4.抗日战争时期国民政府对入关东北学生的教育救济 [J], 余子侠;王海凤
5.抗日战争时期重庆的疫病与国民政府的应对 [J], 李全权
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产。
三、田赋
田赋是对土地征收的赋税。在中国古代，不同的 时期有不同的称谓。对于夏商西周时期的田赋制 度，因为文献记载简约，是史学界长期争论的问 题，看法不一。按照《孟子》的记述，一般认为 夏朝实行贡法，商朝实行助法，西周实行彻法。
夏朝的贡法
夏朝的贡法包括的内容有: • 在征税之前，明确各州的土壤性质、田地等级、赋税的
商代的助法
商代实行的助法，是借助民力助耕公民，以公田的收获物作为财政收入 的田赋制度。据《孟子·滕文公上》记载，助法的具体办法是:以井田为基 础，中间是公田，四周的八块为私田，私田由各家自种，而公田由八家 助耕;耕田时，先种公田，然后种私田;收获时，私田的收获物归各家，不 收税，而公田的收获则全部上交官府。在这种方式之下，劳动者只提供 一定的劳动力，对因土地肥瘠、年成好坏所造成的产量多少的情况，不 负任何责任，这显然有利于调动劳动者的生产积极性。
表1-3 西周财政收支对口
支出项目 祭祀之式 宾客之式 丧荒之式 羞服之式 工事之式 币帛之式 刍秣之式 匪颁之式 赐予之式 好用之式
资金来源 邦都之赋 邦中之赋 山泽之赋 关市之赋 邦甸之赋 邦县之赋 四郊之赋 家削之赋 币余之赋 贡之余财
第五节 夏商西周时期的财政管理
一、财政管理机构 二、财政管理体制 三、量入为出与建立储备 四、上计及会计制度 五、平抑物价制度
五、徭役
西周的徭役据《周礼》载，主管徭役征发的职官 为小司徒，征发的徭役按土地的肥瘠情况。在实
际征役时，每家不应该超过一人。
六、工商杂税
《周礼》所载“九赋”中的“关市之赋，山泽之赋，币余之赋”， 实际上属于工商杂税。一般认为，西周后期才有关市之赋、山泽之 赋等工商税收。
七、官营经济收入
官营经济“工商食官”，即官营手工业和商业所 生产的产品和经营收入直接为王朝政府和奴隶主 贵族提供服务，构成政府的官营经济收入。

1895年 俄法借 款利息
4%
1896年 英德借 款利息
4%
1898年 英德续 借款利 息4.5%
1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912
213000 203100 193300 183500
偿清
689800 689800 689800 689800 689800 689800 1675100 1606100 1537200 1468200 1399200 1330200 1261300 1192300
• （1）海关税收收入的支配权和保管权的丧失 • （2）不平等条约对海关税则制定权的侵夺 • （3）海关行政管理权的丧失 • （4）不平等条约对海关设置权的侵夺
关税主权的丧失给中国带来的不利影响
（1）相对减少了国家财政收入。 （2）使帝国主义列强垄断和控制了中国的进出口贸易。
（3）打击了中国民族工商业和农村手工业。 （4）控制了中国的财政经济命脉。
中日甲午战争以后，盐税开始用作清政府举借外债的抵押 品，使得清政府的盐税支配权发生了变化，帝国主义列强 在控制了中国的关税之后，进一步攫夺中国的盐税主权， 使中国的主要税收控制在帝国主义列强手中，古老的封建 性盐税也开始了半殖民地化。
四、关税
鸦片战争后，清政府被迫签订了中英《南京条约》等 一系列不平等条约，清政府不能自主征管关税，从此， 中国的关税首先开始了半殖民地半封建化的进程。清后 期的关税分为常关税和海关税两部分。
赔款的最终负担者是劳动人民，但也直接影响到清政府的财政。以第一次鸦 片战争赔款为例，1842—1845年每年赔款占当年财政收入和财政支出的比重 见表10-1。