草原生态补偿存在的问题及其原因分析——以锡林郭勒盟为例

内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗草原生态保护现状调研报告蒙古族是亚洲游牧文明的典型代表,世代“逐水草而居”,以畜牧业为主要的生产生活方式。

以草原作为生存舞台的蒙古人,在长期的生产劳动中形成了尊重自然,爱护环境的生态观念。

草原资源不仅是蒙古族繁衍生息的载体,也是生态环境的重要组成部分,在防风固沙、保持水土、净化空气、维护生态环境和保护生物多样性方面有着非常重要的作用。

但是在当今社会,随着社会经济的发展,草原上出现了超载放牧、乱采乱挖和乱开垦的现象,严重破坏了草原生态环境。

据统计,我国90%的可利用天然草原不同程度地退化,每年还以200万公顷的速度递减；草原生态环境持续恶化,不仅制约着草原畜牧业发展,影响牧民生活也对生态环境造成了重大的影响。

草原生态恶化成为了当今社会不可忽略的问题之一。

本论文对典型的畜牧业旗内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗进行社会调研为基础,从法学的角度出发,依照“提出问题—分析问题—解决问题”的写作思路,根据《中华人民共和国草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》等法律法规和地方政策在当地的具体措施及其实施情况,并在此基础上分析其中存在的问题,提出了几点建议。

本文由引言、正文三部分和结语组成。

正文第一部分简要介绍了国家与内蒙古自治区在保护草原方面制定出台的法律法规及规章。

在研究和考察西乌珠穆沁旗草原保护问题时国家与自治区的相关法律法规是重要的依据,因为地方出台实施的相关政策规定都是依据国家和自治区的相关法律法规的,因此这部分是整个论文的理论基础。

第二部分对西乌珠穆沁旗在草原保护方面的政策规定及实施情况做一考察。

这部分通过罗列西乌旗在草原保护方面出台的规定及其主要内容后,从草畜平衡、禁牧、轮牧和矿区整治方面介绍了西乌珠穆沁旗在保护草原方面的突出成绩。

第三部分在分析西乌珠穆沁旗草原保护中存在的问题后提出了相关的完善建议。

在这部分分析了西乌珠穆沁旗草场承包经营权的流转、草畜平衡及轮牧中存在的问题和当地出现的经济发展与生态保护之间的矛盾,并提出了相关建议。

阿巴嘎旗实施草原生态补奖政策中存在的问题及对策研究作者：永海吴晶英图雅斯钦孟和来源：《北方经济》2021年第09期摘要：本文以阿巴嘎旗巩固草原生态保护与修复、稳步提高牧民收入为目标，通过入户调研或对基层工作人员的访谈等方法，对实施草原生态补奖政策中存在的问题进行了分析。

结果发现，因人均草场面积差距导致牧民补贴收益差异大，区域划分不够细致导致缺乏对重度退化草场的保护，暖季和冷季的载畜量标准差距过大导致不符合实际养畜规律，草原专职管护员少、监管技术薄弱导致监管难度大等问题，并结合实际情况，提出了相应的对策。

关键词：阿巴嘎旗草原生态补奖禁牧草畜平衡一、引言2011年起，我国多地实施了草原生态保护补助奖励机制（以下简称“草原补奖政策”）。

10年来，草原补奖政策对草原生态的保护与修复、当地居民的收入增长与居住环境改善、畜牧业结构性供给侧改革等方面帶来了一定的良性效果。

在内蒙古，草原补奖政策已覆盖全区12个盟、市的10.2亿亩（占总土地面积的57.48 %）天然草原，并有534万农牧民从中受益。

在阿巴嘎旗，2015年的草原植被平均覆盖度达到54.9%，比2010年提高了9个百分点。

在收入方面，2015年牧区常住居民人均可支配收入为20，090元。

其中，草原奖补资金平均直接拉动牧民增收每人每年5，123元，占全旗牧民人均收入的25.5%。

从已有的文献中发现，草原补奖政策实施中仍然存在补奖标准低、禁牧区和草畜平衡区的划分不合理、草原的监管难度大等诸多问题。

2019年，阿巴嘎旗被确定为内蒙古自治区牧区现代化试点旗。

因此，解决牧民增收与草原保护的矛盾成为牧区现代化试点建设的痛点。

围绕着这些问题，课题组于2020年8月和2021年6月，两次对该旗的牧户及基层工作者进行了深入访谈调研。

对草原补奖政策实施中存在的问题和不足之处进行解析，并提出相应的对策与建议。

二、阿巴嘎旗实施草原补奖政策基本情况阿巴嘎旗地处锡林郭勒盟中北部，旗辖7个苏木镇、71个嘎查，总面积为2.75万平方公里，其中可利用草场面积为2.7万平方公里。

草原生态补偿问题我国草原生态补偿存在的问题我国有60亿亩草原，约占世界草原面积的1/10左右，居世界第二位，是国土面积的1/5，是我国耕地面积的3.2倍、森林面积的2.5倍。

由于我国牧区属于典型的干旱、半干旱气候，草原生态系统极为脆弱。

据统计，目前我国90%以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达20亿亩，占荒漠化地区草场面积的59.6％，致使养羊的数量每年减少5000多万只。

草原地区的生态系统退化的主要原因就是草原承载力超支，这一观点主要源于美国的草原学家克莱门兹（Clements 1916）的植物演替模型理论。

自1950年以来，我国草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面积却不断减少，20世纪90年代，每头草地牲畜占有的草地面积比20世纪50年代减少了60%~70%。

而现在，全国草地平均超载量约40%，部分地区超载量大于100%。

过度追求经济效益使得草原不堪重负，生态环境和生态系统都急剧恶化。

相反，新中国成立后38年间支援牧业的总资金为87.4亿元，占牧业产值的1.6%，产出与投入之差十分巨大。

因此，草原生态效益补偿是确保草原生态系统功能恢复的必要保证。

1 草原生态补偿政策1.1 草原生态补偿政策的概念草原的生态补偿不像森林、矿产资源或者流域那样有相对明确的生态资源的生产者与受益者，可以在消费者和受益者之间补偿。

生态补偿是一种使外部成本内部化的环境经济手段。

李文华[1]将其归纳为广义与狭义两种：广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即对损坏资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。

狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的搭便车现象，激励公共产品的足额供应；通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。

草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨1. 引言1.1 草原生态保护补奖机制的重要性草原是重要的生态系统之一，不仅在生态平衡中扮演着重要的角色，同时也为人类提供了重要的生态服务。

草原生态系统具有稳定气候、保持水源、保护土壤、维护生物多样性等重要功能，对人类社会的可持续发展起着至关重要的作用。

为了有效保护草原生态环境，草原生态保护补偿机制被引入。

这一机制的重要性体现在多个方面：通过对草原生态系统的保护和修复，可以有效减少草原退化的速度，保障草原生态系统的可持续利用；草原生态系统的保护不仅有利于维护生态平衡，还可以提升草原地区的生态旅游业发展，促进当地经济的繁荣；草原生态保护补偿机制还可以激励当地居民积极参与生态环境保护，推动全社会的绿色发展。

草原生态保护补偿机制的重要性不言而喻，只有通过建立健全的机制，才能更好地保护草原生态环境，实现生态保护与经济发展的良性循环。

1.2 目前草原生态保护补奖机制的实施情况1. 缺乏有效监督机制：目前，对于草原生态保护补奖机制的执行情况缺乏有效的监督机制，导致一些地方政府和相关部门对于补偿措施的执行不够到位，甚至存在一定程度的滥用和浪费现象。

2. 资金分配不合理：在草原生态保护补奖机制中，由于资金来源和分配机制不够清晰和公正，导致一些草原地区无法获得足够的补偿资金，对草原生态环境的保护形成了一定的困难。

3. 补偿标准不够明确：对于草原生态保护补偿的标准和程序缺乏明确规定，导致存在一定的模糊和不确定性，容易引发争议和纠纷，影响了补偿工作的顺利进行。

针对以上问题，我们需要采取以下对策来解决：1. 建立监督机制来保证补偿措施的执行，加强对补偿资金的监管和使用情况的审查，确保补偿措施的有效执行。

2. 建立公平合理的资金分配机制，明确资金来源和分配原则，确保各地草原都能公平分享补偿资金，提高草原生态保护的整体效果。

3. 明确补偿标准，确保各方权益得到保障，建立起完善的补偿机制和程序，使补偿工作更加规范和透明。

内蒙古草原生态存在的主要问题及对策一、内蒙古草原生态存在的主要问题在自治区发改委的大力支持下，我会组织自治区和盟市部分长期在内蒙古工作的老同志、老专家组成调研组从今年7月-10月对我区草原生态状况进行了实地调查研究。

通过座谈讨论、资料分析、现场察看，总体看近年来通过实施京津风沙源治理工程，天然草原保护和建设工程、退牧还草工程等生态建设项目，以及建立和完善基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧轮牧等制度，草原生态环境的保护和建设取得了明显成效。

特别是项目区草原生态状况呈现区域性好转，草地植被覆盖度、草层高度、产草量较建设前均有大幅度提高。

但由于历史与现实、自然和人为因素的干扰和影响，全区广大草原的生态环境形势仍然很严峻。

目前处在改善与恶化并存，局部好转、但整体恶化的趋势还没有得到根本性转变。

主要表现在以下几个方面：一是，草原数量逐年减少内蒙古自治区是全国草原资源大区。

上世纪80年代以前，总面积达13.2亿亩，占自治区国土面积的74.38%。

据2001年遥感调查资料，内蒙古现有草原面积为11.249亿亩，近年来草原的面积仍在减少。

草原面积逐年减少的主要原因：一是草原被垦为农田，80年代以前经历了3次大开垦，80年代再一次开垦；二是由于草原退化，植被覆盖度降低到5%以下，失去利用价值；三是适宜造林的草原变成林地；四是小城镇、工矿及交通建设、旅游开发等占用草原。

二是，草原质量不断下降内蒙古草原以水草丰美著称于世，。

但由于自然和人为因素的共同作用，草原退化呈快速蔓延趋势。

据资料显示，60年代中后期退化加速；到80年代退化面积达37555万亩，占可利用草地面积的39.37%；到90年代末，草地退化面积达草地总面积的73%。

草地退化，造成草地质量下降。

主要表现在草群中优良牧草的种类和数量大幅度减少，有毒有害及不可食的植物种类和数量增多，草群平均高度和覆盖度下降，草原的单位面积产草量大幅度降低.。

根据内蒙古草勘院资料，50年代内蒙古草原平均产草量为127公斤/亩，到80年代为71.25公斤/亩，30年来平均下降45.08%。

期□/王皓田内蒙古草原生态环境退化的调查与思考———兼论草原生态补偿奖励机制草原资源是可再生资源，科学合理地开发利用不仅可以增加资源量，而且还能永续利用，造福后代。

如果掠夺式地开发，必然引起草原退化，引发水土流失、草地沙漠化、自然灾害等一系列恶果。

因此，建立草原生态补偿奖励机制在我国是十分迫切和必要的，不仅有益于推进畜牧业经济增长方式转变，还可以有效调节利益分配格局，化解社会矛盾，使牧民彻底摆脱贫困。

一、内蒙古草原生态环境退化的现状(一)内蒙古草原天然草场退化严重以草地资源为基础的草原生态，具有巨大的生态屏障、环境维护功能，对我国生态安全和经济生活都具有重大的意义。

近些年，由于自然的特别是人为的因素，导致我国草地资源严重退化。

根据国家环保局统计（1999），我国草原的90%以上处于不同程度退化之中，内蒙古自治区退化草原面积已占自治区草原面积的31.77%。

20世纪60年代内蒙古草原面积13.2亿亩，80年代下降为11.8亿亩，90年代下降为10.37亿亩。

内蒙古科尔沁草原退化面积达50%左右，每年以3.7%的速度增长。

内蒙古呼伦贝尔草原退化面积从60年代占草原面积的15%增加到80年代的49%。

锡林郭勒盟草原面积2.95亿亩，可利用草场面积2.67亿亩，截至2005年，草原退化占可利用草场的74%。

据内蒙古草原勘探院调查显示，内蒙古33个典型牧区旗县从20世纪60年代到21世纪初，都出现了大面积的退化现象，截至2002年除极个别外退化面积占可利用草原面积均超过了50%，有的旗县像翁牛特旗、乌审旗、鄂温克自治旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、乌拉特中旗甚至达到了100%，这样的退化速度是令人害怕的。

本来内蒙古有五大草原：呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原，现如今，科尔沁草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原三大草原基本消失，特别是乌兰察布草原成为内蒙古土地沙化最严重、环境最恶劣、生活最贫困的地区。

草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨作者：杨萍来源：《农家科技下旬刊》2019年第07期摘要：生态文明建设已经成为了我国可持续发展的重要组成部分，其中草原萎缩让我国进行可持续发展构成威胁。

而为了对草原进行生态保护，专门出台了草原生态保护补奖机制，来提升地区人们对草原保护的积极性，促进全民参与保护，营造出人类生活与生态环境和谐发展的局面。

关键词：草原生态;生态保护;补奖机制;问题;对策从2010年开始，国家在全国多个重点草原牧区加大力度进行草原生态保护工作，并且开始实行草原生态保护补奖机制。

目前，诸多草原牧区取得了良好的成效，例如内蒙古地区和青海地区。

但是，每个政策的施行并不是尽善尽美，在草原生态保护补奖机制于青海地区施行的过程中，依然衍生出诸多问题，影响和阻碍了草原生态保护的进程和效率，说明在今后补奖机制的继续顺利施行，需要进一步问题各方面的问题，草原生态保护工作，依然任重道远。

一、草原生态补奖机制存在的问题1.牧民的缺乏适应能力。

草原片区以畜牧为生的牧民，数代放牧为生，因此形成了一套祖辈相传的生活标准，而由于前期缺乏生态保护意识，导致他们这套标准对草原生态的破坏性极大。

进行草原生态保护，落实补奖机制，必然会改变牧民的放牧习惯，让他们难以适应新生活。

由于缺乏改变思维，生存环境也比较恶劣，部分牧民对草原生态补奖机制产生抵触心理，大大提升了该机制的普及和环境的保护力度。

2.补奖的主体缺乏清晰指示，影响牧民参与。

以目前的机制来说，对补奖主体的界定仍然保留众多意见，而当保护主体被模糊化后，会让牧民对自己的权利和义务不明确，导致他们缺乏参与草原生态保护的动力。

进行草原生态环境保护，正式需要全体牧民共同参与进来，在进行补奖的同时，义务的界定会限制其对草原环境的进一步破坏。

实际施行中，由于主体模糊化，导致对牧民的限制缺乏执行力。

3.有奖无罚，法律不健全。

补奖实际上是一种奖励机制，一定程度上能够调度起人的积极性，但是需知道，一项政策的施行，除了要有利益的柔和引导，还需要有法律的严厉阻吓。

草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨作者：李成洁来源：《农民致富之友》2019年第33期随着我国经济的快速发展，以及人们对草原生态保护意识的提高，就当前的情况来看，人们已经采取了多种多样方法加强对草原生态环境进行保护。

虽然取得了明显的成绩，但是在保护过程中同样存在着不可避免的问题，需要采取相应的措施进行改进。

本文以青海省为研究对象，对我国草原生态保护补奖机制的现状进行研究，发现其中存在的问题，并提出具体的解决对策，希望对我国草原生态环境的保护有所脾益。

1、牧区草原生态保护补奖机制实施基本情况自从2010年10月，国家开始对我国主要的草原牧区实施生态保护机制以来，草原资源丰富的省份也纷纷出台相应的方案，来加强对草原生态的保护与补偿。

从青海省当前对草原生态保护的实际情况能够看出，青海省作为我国四大草原牧区之一，其对于草原生态环境保护的意识在不断提高，相继出台了一系列的政策，来加强对草原生态的保护，对草原生态环境的恢复影响重大。

比如通过实行阶段性禁牧、圈地保护的方法，让草原能够得到修养生息。

对畜牧业进行有效的平衡，防止出现草场退化的现象，加大对草原生态的保护。

实施补奖机制，可以促进牧区畜牧业生产经营方式和生活方式的转变。

主要采取的措施是禁牧和草畜平衡。

为了防止补助奖励出现两极分化的现象，补助奖励中还采取了全额保底、部分保底、不保底等补充措施。

2、实施补助奖励机制后产生的问题（1）实施补奖机制后生产方式和收入结构发生转变首先从牧民的角度来说，对他们实行相应的奖补机制，改变了牧民们的生产方式，部分牧民无法在短时间内适应这种发展方式。

实施草原生态保护奖补机制的目的，是为了加强对草原生态环境的保护，减少畜牧业对草场产生的压力，通过轮牧或者禁牧的方式，让草场能够得到休养生息。

从我国当前对草原生态环境的奖补机制能够看出，在禁牧区中计划用3年的时间来减少牲畜的数量。

从青海省当前的情况来看，已经开始了半舍饲半放养的方法，实行严格的禁牧制度。

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锡林郭勒草原退化现状及成因分析锡林郭勒草原地处祖国北疆，位于内蒙古自治区中部，总面积20．3万平方公里，其中可利用优质天然草场面积18万平方公里，是距离北京最近的草原，南端距首都北京直线距离仅180公里，是京津及整个华北地区重要的生态屏障，也是发展畜牧业和牧区人民赖以生存的物质基础。

但是近年来，由于受到多重自然和人为因素的综合影响，锡林郭勒草原的生态环境不断恶化，这对当地社会经济发展及牧民生活水平的提高造成严重影响，已成为制约该地区经济发展的重要因素，同时也对我国北方的生态安全构成了直接威胁。

一、镭林郭勒草原退化现状20世纪50椎60黝，锡林郭勒草原曾以植物繁茂、物种丰富、水分充裕、草场肥美和沙地固定程度高而著称于世。

但进入70年代以来，锡林郭勒草原就开始不断退化、沙化，到80年代这种现象变得日趋严重。

据相关资料统计，1984年退化草原面积占草地面积的48．6％，到目前为止，退化、沙化、盐渍化草原面积已达到草地总面积的75．14％，其中退化面积占草地面积57．93％，沙化面积占草地面积13．22％。

盐演化面积占草地面积399％。

草原退化沙化的日趋严重，对畜牧业和生态环境造成了严重后果。

一是畜牧业可持续发展受到严重威胁。

据有关部门测定，20世纪60年代锡林郭勒草原20亩能养1个羊单位，现在40—60亩才能养1个羊单位，草原载畜能力明显下降。

二是给野生动物生存带来危机。

20世纪60、70年代，草原上到处可见成群结队的黄羊等野生动物，而目前除了边疆偏僻地区外，张慧芳已经很少见到了。

三是草原生态环境急剧恶化。

雪灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁发生，鼠、虫害加剧。

连续几年的自然灾害，使生态环境极其脆弱的西部草原几乎全部荒漠化，并于浑善达克沙地连为—体，成为京津地区扬沙和沙尘暴的主要沙源地，直接危及华北乃至全国的生态安全。

二、锡林郭勒草原退化成因分析锡林郭勒草原退化沙化地不断加剧，究其原因是来自多方面的，据笔者的实地调研发现，造成锡林郭勒草原生态环境恶化的主要原因可归纳为以下几个方面：(一)连年干旱给草原带来致命打击近年来，受全球气候变暖的影响，锡林郭勒盟干旱缺水问题日益严重。

草原生态保护现状,存在问题及建议草原生态保护是我国独特的生态工程之一，对于保护我国的生态环境和推动可持续发展具有重要意义。

然而，在实际的保护工作中，仍存在一些问题。

本文将从草原生态保护的现状、存在的问题以及相应的建议三个方面展开论述。

首先，就草原生态保护的现状来看，我国拥有世界上第三大草原，草原面积占全国总面积的四分之一，草原资源非常丰富。

然而，由于人类活动的过度干扰，以及气候变化等自然因素的影响，我国草原生态系统正面临较大的威胁。

一方面，过度放牧、过度开垦、滥砍滥伐等不合理的开发方式导致了草原退化、土地沙化等问题；另一方面，全球气候变化使得草原面临水资源减少、草原草食动物数量下降的困境。

存在问题方面，草原生态保护仍然面临以下几个主要问题。

首先是缺乏有效的监管和执法机制。

因为我国草原分布广阔，种类繁多，监管难度较大，且存在基层执法力量薄弱的问题，导致一些非法开发、破坏行为屡禁不止。

其次是草原生态保护和经济发展之间的矛盾。

在一些地方，为了经济利益，人们常常选择以牺牲草原生态环境为代价来换取经济发展，导致生态破坏问题愈发突出。

再次，公众的环保意识相对较弱，草原生态保护缺乏社会参与度。

很多人对于草原环境的重要性和脆弱性认知不足，容易忽视自己的行为对草原生态的影响。

针对上述问题，通过以下几个方面的建议可以改善草原生态保护的状况。

首先，加强法律法规的制定和监管力度。

采取科学的管理规划，明确责任主体，建立健全监测评估体系，加强对草原环境的监管，对违法行为进行重罚，形成有效的合力，确保草原生态的可持续发展。

其次，优化经济结构，推动生态优先、绿色发展。

在经济发展中注重生态环境的保护，发展生态旅游业、草原畜牧业等与草原生态相协调的产业，实现经济效益和生态效益的双赢。

同时，要鼓励和支持科学研究，积极探索适合草原保护和经济发展的模式。

此外，加强社会教育和宣传，提高公众环保意识。

通过丰富多样的公众参与形式，如宣传教育、科普活动、志愿者服务等，提高公众对草原生态保护的认知度，培养环境友好型公民。