回应性治理：破解返乡农民工就业保障难题

受金融危机和世界性经济衰退的影响， 我国２ ０ ００ 多万农 民工 因为失业而返 乡。返 乡农 民工就业保障 问题 １益引起政府的重视 ， ３ 政府也不断出台优惠的扶 持政策 ， 但收效甚微 。究其根源在于 ， 政府的政策供 给与农民工就业需求并 不一致 ， 政府治理缺乏与返 乡
农民工群体足够的沟通。因此 ， 实现从“ 为民决策” 到 “ 共同决策” 引入回应性治理机制是破解返 乡农民工 ， 就业保障难题的当务之急。
城乡一体化进程中必须给 予就业 保障的群体 。人力 资源和社会保障部 ２ ６日公布 ， 月 目前我 国农村 外出
就业 的农民工 已超过 １ ３亿人 ， 受金融危机影响 ， 全国
农业部调查 资料显 示：在返 乡农民工人群中 ， ７ ％ “ 有 ３
的农民没有接受过职业技能培训 ， 有近 ６ ％的人群愿 ５ 意接受各类职业技能培训继续外 出务工。 ”ｌ 且当前存 在培 训内容与就业需求不对称现象 ， 农民工培训与就
回应性治理 ： 破解返乡农 民工就业保障难题
一刘永 良
摘要 ： 受金 融危 机等 因素 的影 响 ， 当前 我 国返 乡农 民工就 业保 障 问题 日益 突 出。 虽然政 府也 采 用 了相应 的措 施 ， 并 没有 显著 的成 效 ， 关键 在 于缺 乏 对返 乡农 民工群 体 对就 业现 实需 求 的反 馈 和 回复 。 回应性 治理 强调 与 但 其 民众的 交流 与 沟通 ， 倡 互 动 决策 ， 提 为返 乡农 民工就 业 保 障 问题 的破 解提 供 了全新 的视 角。
约有 ２ ０ 万农 民工失去工 作或者还没有找到工作而 ００
返乡， 占外 出就业 农民工总数的 １． ３ ５ ％。加上每年新 加入到外出打工队伍的农民， 今年共有 ２ ０ 万农民就 ５０
业面临很大压力。尽管这一群体仍有耕地的经营权 ， 但他们绝大多数 已经不再是传统意 义上的农民， 因为 他们一无耕地 的技 能 ， 无从事 农业生 产的意愿 ， 二 且 已习惯 并向往城 市的生 活节奏 和生活环境 。很 多学
张各种公共 的和私人 的机 构与政府一起提 供公共 产
品与公共服 务” － 。 其本质 性变化是 对社 会管理主体
从一元主宰 向多元共治发展 ， 政府作为高居 社会之 上
的公共权 力垄断者的地位 日益衰减。对于政 府回应 ， 何祖 坤认为 ，政府 ｌ 应 ， “ 亘 Ｉ 就是政 府在公共 管理 Ｌ ， ｆ 对 Ｊ 公众 的需求和所提 出的问题作 出积极敏感 的反 应和
对于返 乡农民工而言 ， 该群体迫切需要就业保障 是源于他们 已经不再是传统意义上的农民 ， 而是我国
认农民工对于城市发展的贡献 ， 另一方 面又过分强调 其作为城市不安定因素带来的社会问题 ， 忽视政府有
为其提供基本生 存保障的责任 。在就业培训方面 ， 返 乡农 民工没能 系统 参加有针 对性 的职业 技能培 训。
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） ｊ
以及信息ｐ 络化 的推动 下 ， ６ ０ 治理作为一种新的管理范
式 在 西 方 逐 渐 兴 起 。治 理 范 式 是 对 传 统 的 行 政 管 理
（ ） 二 回应性 治理 与农 民３ 就业 保 障 的 内在 契合 － ．
回应性治理高度重视 了对 民众诉求“ 反应—— 回 复—— 再反应——再 回复 ” 环节的建 设 ， 将反馈后 并
业需求脱节 ， 影响了培 洲的质量和效益。在保障体系 构建方 面 ， 缺乏 合理有效 的农民工就 业保障项 目设 计。在现有的社会保障体 系中， 没有完整的针对农民
工失业的保障项 目设计 ， 农民工失业后权益无法得到 保障 二、 回应性治理的与农民工就业保障的内在契合
（ ） 应 性 治 理 概 述 一 回
一
（ ） 府 回 应 性 治 理 缺 位 现 象 严 重 二 政
对于政 府而言 ， 政府没能发挥其应有的回应性作
用是返 乡农民工就业 问题难 以破解 的主要原 因。尽 管大量农民工返乡是在金融危机的国际背景下 ， 我国
中小企业面临 渚多 境 ， 吸纳就业的能力下降 ， 但政
府 没有 充分 发挥 其应 有的 回应 作用也 是 重要 的原
因 具体表现 有 ： 在制度保障方面 ， 虽然政府出台了
一些零散的措施ຫໍສະໝຸດ ， 但农民工的就业仍然没有任何制度
、
返 乡农 民工就 业保 障 的现 实 问题
性 保障 。有的地方政府对农民工管理 中同时存在 ‘ “ 接 纳贡献性 ’ ‘ 和 排斥参与性 ’ 的价值取 向。 ”， 一方面承
（ ） 乡农 民工迫切 需要 就 业保 障 一 返
者认为农民工不需要就业保障 ， 因为他们大多还有土 地作为最后的保障。事实上 ， 务农只是返 乡农民工不
得 已而为之的权宜之计 ，种地对于他们来 说不是为 “ 了实现家庭利益的最大化 ， 而是 为了风险最小化 。… ”
— 、
２ 世纪 ９ 年代以来 ， ０ ０ 在经济市场化 、 政治 民主化
关 键词 ： 民工 ； 业 ； 农 就 互动 ； 回应性 ； 治理
收 稿 日期 ： １ —４ ２ ２ ０ ０—０ ０
作者简介： 刘永良， 门大学公共事务 学院硕士研究生， 厦 从事公共服务、 社会治理研究。福 建厦门，６ ０ ５ （ ３ １０ ）
中图分 类 号 ： １７ Ｆ ２ 文 献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ８ ６ ９２ ｌ｝３ ０ ８ — ４ １０ ～ ７ （０ ｏｏ — ０４ ０
模式反思 的基 础之上 的一 种全新的管 模 式 ，主 张 “
建立政 府与社会 合作的公共管理模式即善治模式 ， 主
公众 对政 府 回复效 果的绩 效评价作 为衡 量政府治理
水平 的核心尺度 。回应性 治理与返 乡农民工的就业 保障存在 内在的契合。 １ 乡农民工就业保障难题的破解需要与政府的 ． 返 互动 回应 。回应性治理 实际上是国 家的权 力向社会 的回 归 ， 是还 政于民 的过程 ， 它依赖于是 国家与社会 或者ｉ政 府与公 民之间的互动合作 。一方面 ， 兑 公共治 理的权 力和制 度安排“ 由人民和机构或 者Ｉ意 、 均 — Ｊ 或