关于农民工社会保障问题的思考

农民工养老保险问题思考和建议摘要随着我国市场经济的发展，工业化和城镇化进程的加快，大批的农民进城务工经商，成了具有农民与工人身份的劳动者——农民工。

在我国农民工数量庞大，且有不断增大的趋势，估计全国农村劳动外出务工的规模约为1.2亿人，进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万。

农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。

由于他们的特殊性，造成这部分人大多数都没能依法参加社会保险，将给社会留下隐患。

关键词农民工养老保险问题思考建议目前，在政策层面上，农民工已能享受到和城镇企业职工一样的劳动报酬和社会保险待遇，这是我国社会保险制度和就业方针的根本转变。

但是，在现实中，农民工参加养老保险的状况依然不容乐观。

例如，据2005年统计，浙江省金华市全市从业人数239万人，参加基本社会养老保险人数约52万人，其中农民工约11万人，占参保人员总数的21%。

农民工参保率低，笔者认为有以下原因：1.部分地方政府存在短期行为。

一方面，一些地方政府担心要求企业和职工参保影响本地的竞争力。

为了制造“比较优势”，吸引外资，他们把不要求企业和职工参保作为吸引投资的优惠政策，干预或者有意延缓农民工社会保障制度建设的进程。

另一方面，一些地方政府为减轻城镇企业职工社会保险的支付压力和地方财政负担，通过扩大覆盖面的方式将农民工纳入城镇职工社会保险体系，增加基金收入。

因为农民工流动性大，流动时只退个人账户资金甚至只退个人缴费部分，社会统筹和企业缴费部分留在当地，出于地方利益考虑，一些农民工输入地力图将农民工纳入当地城镇职工社会保险体系。

这种做法引起一些农民工输出地政府的担心，企业负责人和农民工也表示不满。

2.一些企业消极抵制。

由于农民工缴纳保险费会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争能力。

企业经营者从节约成本考虑，不愿意为农民工上保险。

国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示一、国外典型经验做法（一）德国德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。

19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。

1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。

1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。

由此开始了社会保障制度的建立和完善。

1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。

保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。

此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。

经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。

德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。

在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。

1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。

此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。

（二）英国英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。

1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。

1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。

1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。

1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。

对当前农民工社会养老保险的思考□郝晨羽【摘要】农民工的社会保障问题已经成为当今社会发展中亟待研究和解决的一个突出的社会问题。

如何解决农民工社会保障问题，让农民工共享社会发展成果，既是农民工自身的要求，也是社会发展的必然。

【关键词】农民工；养老保险；社会保障【作者单位】郝晨羽，河北工业大学胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出了“加快发展社会事业，全面改善人民生活，建设社会保障体系”的基本目标，尤其强调了“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。

农民工的社会保障问题已经成为当今社会发展中亟待研究和解决的一个突出的社会问题。

近年来，党中央、国务院对农民工问题十分关注和重视，研究制定了一系列政策措施解决农民工的权益保障问题，农民工社会保障问题正在逐步得到有效解决。

如何解决农民工社会保障问题，让农民工共享社会发展成果，既是农民工自身的要求，也是社会发展的必然，解决农民工社会保障问题就必然重视和考虑其形成特点以及历史背景。

一、农民工群体特点分析近年来，科学技术的进步大大解放了农村的劳动力，对传统的农民与土地相捆绑的劳作模式造成了巨大的冲击。

一方面，人的社会属性越来越明显，打破了原有的城乡二元化结构体制，为人口的流动性创造了有力条件；另一方面，民营企业又是拉动农村劳动力就业的主力军，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出打工，亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

（一）思想保守，观念落后。

农民工由于来自农村，其思想承载了农民特有的“小农思想”。

小富即安，更加重视眼前即得利益。

同时，中国历来讲求孝道，百事孝为先，在这一思想的熏陶下，养儿防老在中国传承了几千年，影响深远。

农民工的小农思想和传统的养老模式成为推进农民工社会保障的实施的巨大阻力，影响了农民工社会保障的组织实施，阻碍了农民工社会保障的可持续发展。

关于城市农民工养老保险问题的思考作者：夏园牛淑珍来源：《时代经贸》2013年第04期【摘要】农民工日益成为经济建设中的重要群体，农民工为城市经济的发展作出了巨大贡献，对促进城乡共同发展有着重要意义。

如何完善我国社会保障体系，应对城市农民工养老保险制度的缺陷，切实维护农民工的权益，已成为亟待解决的问题。

本文对城市农民工养老保险现存问题及产生原因进行了具体分析，并提出了相应的对策和建议。

【关键词】农民工；养老保险；问题；建议据《2011年国民经济和社会发展统计公报》公布，2011年全年我国农民工总量为25，278万人。

其中外出农民工15，863万人，本地农民工9，415万人。

[1]如何完善2.5亿农民工群体的养老保险关系问题，避免农民工的社保利益遭受损失，成为目前亟待解决的问题。

城市农民工养老保险问题的解决对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要的意义。

一、城市农民工养老保险现存问题分析（一）农民工职业不稳定，参保率低从全国总体情况来看，多数农民工职业不稳定、收入低、流动性较强，从而形成农民工的收入低与养老保险高费率之间的矛盾；农民工流动性强与养老保险缴费年限长之间的矛盾。

根据有关研究，农民工在1年之内发生职业流动的比例超过了50%，在一个地方工作的平均时间为2～3年，频繁的流动，导致参加养老保险的农民工需要频繁地办理养老保险接续手续，而目前农民工养老保险转移接续依然十分困难，许多农民工嫌麻烦而不愿意参加养老保险。

截止2009年末，全国仅有约10%的农民工为基本养老保险体系所覆盖。

[2]（二）城镇社会保险门槛较高现行城镇社会保险门槛较高，其缴费标准对于农民工的收入状况来说构成不小的压力。

同时，城镇社会保险操作方法也不够灵活，没有针对农民工的特点和需求设计专门的执行办法。

比如，农民工养老保险办法规定，农民工只有在统筹区域内缴费累计满15年后才可领取基础养老金。

如缴费年限不满15年，劳动力跨统筹区域流动将无法带走养老保险缴费的社会统筹部分，即使退休后也不能在流出地领取基础养老金。

关于农民工权益保护问题的法律思考口马涛由于自身经济状况、文化水平、法律素养等因素的影响，以及现有农民工权益保护体制中客观存在问题的制约，农民工权利受到限制和遭受侵害的现象比较普遍和突出，给我国的经济发展和社会稳定带来了不可忽视的负面影响，农民工权益保护问题已成为社会各界关注的焦点，是亟待研究和解决的重要课题。

一、农民工权益法律保护方面存在的问题劳动合同制度不落实，合法权益难以维护。

农民工和用人单位应当签订劳动合同，但是，由于受固有生活方式和淡漠的法律观念影响，农民工很少和用人单位签订劳动合同。

许多用人单位为了免除义务和麻烦，也拒绝和农民工签订合同。

这样，一旦发生纠纷或合法权益受到用人单位的侵害，由于劳动者拿不出合法的劳动合同，就使自己的合法权益得不到有效维护。

劳动报酬得不到保障。

具体表现：拖欠工资严重，几乎在所有的行业都存在拖欠农民工工资的问题，尤其建筑行业，拖欠农民工工资已到了触目惊心的程度，许多农民工辛苦劳动一年，到头来得到的仅仅是一张无法兑现的白条；克扣工资现象突出，农民工所干的往往是既脏又累的工作，有时为了完成工作量，又不得不没日没夜地加班加点工作，按照法律规定，理应获得相关加班报酬，但用人单位却从来不考虑农民工的加班工资问题，事实上是克扣了农民工的工资；不能按劳取酬。

农民工虽然干的是既脏又累的工作，但却不能和当地人享受一样的工资待遇，存在严重的同工不同酬现象。

安全防护措施差，生命健康难以保障。

农民工从事的是脏、累、差、苦、险的工作，工作条件艰苦，工作环境恶劣，即便是在这样艰苦的环境下，许多不良用工方为了自身利益的最大化，不顾农民工的生命健康，一些必要的安全配套设施不配套、安全措施不采取，甚至不对农民工进行最基本的安三、县域金融支持经济发展的对策建议发展壮大县域经济。

一是以市场为导向，加快县域经济结构和产业结构的调整步伐；二是充实自有资金，降低企业资产负债率；三是降低中小企业融资成本，金融部门对效益好、产品有销路、信用良好的县域民营企业，在贷款利率上应予以适当优惠。

关于农民工养老保险制度的思考摘要：农民工——城镇化和工业化过程中出现的一个特殊群体，建立适合农民工特点的养老保险制度，既维护了农民工应有的权益，也维护了社会公平、保障了人权。

本文基于农民工的特殊身份，在对农民工养老保险现状进行剖析的基础上，分析农民工养老保险现存问题的原因，建立适应我国农民工的新型具有弹性的养老保险制度以解决农民工的养老问题。

关键词：农民工；养老保险制度；新型构思On the old-age insurance system of migrant workersPeng YuanShanxi Normal University 710062Abstract: migrant workers -- the process of urbanization and industrialization in a special group, establish suitable for migrant workers endowment insurance system, both the maintenance of the migrant workers rights, but also to maintain the social justice, protection of human rights. Based on the special status of migrant workers, migrant workers endowment insurance on the situation on the basis of the analysis of migrant workers endowment insurance, analyzes the reasons of existing problems of migrant workers in China, to establish a new flexible old-age insurance system for migrant workers to solve the problem of provide for the aged.Key words: migrant workers; pension system; new idea近年来，随着城市化和工业化进程的加快，越来越多农村富余劳动力向非农产业和城市转移，形成了社会转型时期特殊的劳动群体——农民工，其队伍的日益庞大使得农民工的社会保障问题受到社会各界关注。

农民工的社会保障需求与现状社会保障是一个国家和社会对于公民基本权益的保障，也是构建和谐社会的重要组成部分。

而农民工作为中国社会的重要一部分，他们的社会保障需求和现状也备受关注。

本文将重点探讨农民工的社会保障需求以及当前的现状。

一、农民工的社会保障需求1.1 养老保障需求随着人口老龄化的加剧，农民工也逐渐进入老年阶段，对于养老保障的需求日益增长。

农民工在城市打工多年，他们渴望能够享受到与城市居民相同的养老保障待遇，包括基本养老金、医疗保障等。

1.2 医疗保障需求农民工作为外来务工人员，他们在城市打工期间面临着各种健康风险。

而由于缺乏稳定的工作和收入，他们往往无法享受到城市居民的医疗保障待遇。

因此，农民工对于医疗保障的需求是非常迫切的。

1.3 工伤保障需求农民工在工作中面临着许多危险和风险，一旦发生工伤事故，他们往往无法得到及时有效的救助和保障。

因此，农民工对于工伤保障的需求也是非常重要的。

1.4 失业保障需求由于农民工在城市打工的工作性质和工作环境的不稳定性，他们面临着失业的风险。

而一旦失业，他们往往无法享受到与城市居民相同的失业保障待遇，这使得农民工对于失业保障的需求非常迫切。

二、农民工社会保障的现状2.1 养老保障现状目前，我国对于农民工的养老保障政策还存在一定的差距。

虽然国家已经推出了农民工养老保险制度，但是在具体操作中仍然存在一些问题，如参保率低、待遇不高等。

这导致农民工的养老保障现状仍然较为薄弱。

2.2 医疗保障现状对于农民工的医疗保障，我国已经推出了农民工医疗保险制度。

然而，由于农民工的流动性和缺乏稳定的工作和收入，他们往往无法享受到与城市居民相同的医疗保障待遇。

这使得农民工的医疗保障现状依然不够完善。

2.3 工伤保障现状农民工的工伤保障现状也存在一定的问题。

尽管国家已经推出了农民工工伤保险制度，但是由于监管不到位、赔付标准不高等原因，农民工在工伤事故发生后往往无法得到及时有效的救助和保障。

返乡农民工社会保险政策调研和分析近年来，随着城市的发展，不少农村劳动力涌向城市，成为了城市建设和发展的重要力量。

但是他们的社会保险问题却始终没有得到完全解决，为此，本次文章将对返乡农民工的社会保险政策进行调研和分析。

一、现状分析1.社保制度不健全目前，我国的社保制度尚未完善，对于返乡农民工来说，他们在城市工作时需要交纳社会保险，但是返乡后却面临着参保缺失和续保难等问题。

这也导致了他们在老年退休后无法领取退休金等社会福利。

2.政策地域差异大根据不同地区的经济发展水平和政策规定，各地的返乡农民工社会保险政策存在差异。

例如，有些地区对于返乡农民工的政策并不支持，需要他们自行缴纳社会保险费用，无形中增加了他们的经济负担。

3.信息不对等在返乡农民工参保过程中，存在信息不对等的情况。

他们对于社会保险的具体政策和流程了解不足，导致了他们错过了许多政策优惠和社会福利。

二、政策建议1.加强宣传教育政府相关部门可以加强对于返乡农民工的社会保险政策宣传，让他们了解各种社保政策的具体流程和申请条件，及时了解有关政策，保障他们获得应有的福利待遇。

2.建立统一的社会保险体系建立一个统一的社会保险体系，将全国各地的社保政策一视同仁，减少地域差异带来的不公平现象，降低返乡农民工的制度门槛。

3.降低社保费用对于一些经济发展相对较慢的地区，可以考虑减免或降低返乡农民工的社保费用，为他们减轻生活负担，增加社保政策的普及度。

4.加强监管力度政府部门可以加强对社保机构和企业的监管力度，确保他们按规定缴纳社保费用，在保障返乡农民工的社会保险权益方面发挥更积极的作用。

5.完善社保福利待遇政府相关部门应通过制定更加完善的社会保险政策，改善返乡农民工的社保福利待遇，让他们在老年退休后也能够获得应有的经济补助。

三、结论综上所述，返乡农民工的社会保险问题在近年来引起了广泛关注。

政府部门需要加强宣传教育、完善社保福利待遇、降低社保费用并加强监管力度，从而为返乡农民工建立更加优秀的保障体系，帮助他们实现自身价值的最大化，同时也能为城市发展提供更强大的劳动力支持。

农民工社会保障问题的研究摘要：我国二元的社会结构导致了城乡分隔的二元社会保障体系，农民工作为新的社会群体,却被排斥在这个保障体系之外，农民工的社会保障问题却一直无人问津。

农民工的权益保障形成了制度性的缺失，正视问题存在并积极求索化解之道势在必行。

本文对我国农民工社会保障问题的研究进行了较为系统的梳理和介绍，并对研究状况作了简要评析，根据农民工的实际状况，主要从制度和制度操作两个方面分析了现行制度存在的问题, 加强该领域研究，最后对这些问题进行了分析与探索，并提出了可行性的政策建议。

【关键词】：农民工社会保障保障机制社会结构目录1前言................................................. - 4 -1.1研究背景........................................ - 4 -2、农民工社会保障的现状及其滞后的隐患和原因............ - 5 -2.1农民工社会保障机制和体系发育滞后 ................ - 5 -2.2、农民工社会保障政策和措施....................... - 6 -2.3农民工社会保障隐患及问题 ........................ - 6 -3.农民工社会保障建设的必要性与紧迫性................... - 7 -3.1．农民工建设社会保障的原因....................... - 7 -3.3，农民工社会保障建设有着重要的社会意义........... - 8 -3.4.农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义........ - 8 -3.4农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义.- 9 -3.5.社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义...... - 9 -3.5.1建立农民工社会保障的弊端 .................. - 10 -3.5.2建立农民工社会保障的有利条件 .............. - 10 -4.1建立农民工社会保障的障碍因素 ...................... - 11 -4.2建立农民工社会保障体制方面的因素： ............. - 11 -4.3建立农民工社会保障客观方面的因素： ........... - 12 -5.1、农民工社会保障建设的框架体系与基本思路........... - 12 -5.1.1，社会保障体系将农民工纳入城镇人口......... - 13 -5.1.2农民工实行相对独立的社会保障制度。

关于加快完善社会主义农村社会保障机制的思考摘要：目前，建立农村社会保障机制显得十分必要，针对我国农村社会保障的现状及面临的挑战，必须逐步建立行之有效、运转协调、有可持续发展力的农村社会保障机制。

关键词：新农村农村保障机制当前，在构造建和谐社会和建设社会主义新农村的过程中，中国广大农村的社保体系建设严重滞后，已成为我国社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和整个中国的经济安全与社会稳定，成为推动我国现代化建设和农村市场化改革的瓶颈性障碍，不利于全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。

因此建设有中国特色的农村社会保障体系已成为当前中国的一个现实问题，具有相当紧迫性。

农村社会保障是促进城乡统筹发展的一个基石，也是构建社会主义新农村的必备条件。

在建设新农村时期，必须立足当前，着眼长远，逐步构建和完善农村社会保障机制。

一、在我国农村地区，社会保障机制面临着新的挑战，主要表现为如下几方面：（一）城乡失衡加剧，贫富差距增大我国长期的二元体制和区域发展不平衡已经形成了“马太效应”，各种资源向大城市聚集，而农村地区则资源贫乏，城乡发展不平衡持续扩大，农民收入增加缓慢。

若不及时建立完善农村社会保障体系，陷入困境的农民境况将更加恶化，从而加剧城乡不平衡，进入恶性循环。

城乡社会贫富悬殊加大，不仅制约经济的发展，引发严重的社会危机，更会使农村和谐社会的构建无法实现。

（二）经济全球化与农业市场风险的增加据清华大学中国经济研究中心对主要农产品2002—2006年外贸竞争指数计算发现，动植物油脂及其分解产品是中国的比较劣势农产品，竞争指数在-1与-0.8之间；谷物、食糖、棉花以及羊毛等动物毛类产品的竞争指数在-0.8与-0.5之间。

这些还只是较小的短期冲击，随着中国已经加入wto世界贸易组织，国际农产品贸易的自由化，长远的冲击更大。

现有的以家庭和土地为主的保障模式社会化程度偏低，力量单薄，将无法抵御这些风险。