海盗罪的国际法规制黄立，何田田摘要：为了打击海盗行为，16世纪以后，西方各国逐渐形成了关于海盗罪的国际习惯法体系。
进入20世纪，国际社会开始致力于将海盗习惯法的法典化。
《尼翁协定》及《尼翁补充协定》是前期的主要成果。
二战结束后，国际社会制定了《日内瓦公海公约》和《联合国海洋法公约》，对海盗罪的定义、构成要件及执法权限等作出了明确规定。
上世纪80年代后，国际海事组织又制定了《制止危及海上航行安全非法行为公约》、《关于海盗和海上暴力行为的示范国内法》等富于操作性的法律文件。
关键词：海盗罪；国际犯罪；国际公约自从有海上贸易，就出现了以抢劫商船财物为生的海盗。
一般认为，海盗的兴衰主要经历了四个时期：古希腊罗马时期、中世纪海盗兴盛期、大航海时期和20世纪80年代以来的现代海盗时期。
出于对海盗犯罪的切肤之痛，以海洋文明为依托的西方国家有很多学者对海盗罪进行了深入研究，形成了一定的规模和深度。
我国学者对海盗罪的研究起步较晚，目前似无专著面世。
论文也只有少数几位研究者对国际海洋法有关条款的介绍，缺乏全面梳理、分析、评价海盗罪在国际法中从无到有、从简到多、从理论到法律的发展过程的文章。
本文试图弥补这一研究不足，以期有助于对海盗行为和海盗罪的认识和惩治。
一、20世纪以前的法律规定海盗罪是一种公认的古老的国际犯罪。
为了惩治海盗行为，西方各国尤其是受害国陆续制定大量的相关法律，逐渐形成了关于海盗罪的国际习惯法体系。
古代欧洲海盗在克里特、雅典和罗德岛横行，罗德岛人最早就把海盗纳入他们的海洋法。
中世纪时，海盗成为国家间贸易的障碍，于是德国北部的城市和活跃于尼德兰、比利时、卢森堡、英国和波罗的海的德国商人组成了汉莎同盟以互通信息。
随后一些国家纷纷建立海军部法庭并制定海洋法以打击海盗犯罪。
最早对海盗行为进行立法的是1536年英国的《海上犯罪法》。
英国曾一度建立海事法院专门负责处理海事问题。
不久以后，英国更主张将此管辖权扩张到外国海盗对外国人的劫掠行为。
英国扩大管辖权的行为对其他国家具有示范作用，其他国家群起效仿。
法国、美国等国纷纷将有关海盗的法律规范加以系统化，成为其国内法的重要部分。
虽然国际社会普遍承认制止海盗行为是为了保护全人类的利益，但关于海盗的定义在很长一段时期内却不一致。
由于海盗杀人越货、肆无忌惮，所有在海上活动的国家都饱受其威胁；加之海盗来无影、去无踪，如果仅仅依赖船旗国的管辖，根本无法加以有效打击，因此，国际社会只得将海盗交付各国按照普遍管辖的原则加以打击。
1664年，英国人詹金斯首次提出“海盗是全人类的公敌”的概念。
17世纪，国际习惯法开始在将海盗作为国际问题处理的前提下，对海盗行为加以定义：一艘私有船只在公海上以劫夺为目的，对另一艘船所作的任何未经授权的暴力行为。
虽然这一见解在当时没有得到广泛接受，但经过长期、多次国家之间的紧密合作以后，普遍管辖原则逐渐成为国际社会惩治海盗犯罪的共识。
二、《尼翁协定》及《尼翁补充协定》进入20世纪以后，国际社会开始致力于将海盗习惯法的法典化。
第一次世界大战期间，德国的水面战舰和潜水艇常常有恃无恐地在英吉利海峡炫耀武力，不加任何警告就向各国商船发动攻击。
为此，在1921年到1922年的华盛顿国际会议上，有代表提出了一项《国际法》草案，要求将上述行为定性为海盗行为，无论哪个国家的法院都有权追究其责任。
然而，这一草案未能获得通过。
1926年1月，国际联盟下属的一个专门委员会“国际法逐渐编纂专家委员会”（Committee of Experts for the Progressive Codification of International Law）的分会（Sub-Committee）提出了一份《制止海盗行为草案》（Draft Provision for the Suppression of Piracy）。
该草案主张海盗行为是指在公海上为私人目的所为的劫掠或对人的非法行为，因此，排除了领海内及为政治目的的行为。
此外，草案也承认未悬旗的船舶、叛变后的军舰及未经承认的叛乱团体都可以成为海盗行为的主体。
这些主张大都为后来关于海盗罪的国际公约所吸收。
然而，该草案虽然较以往的国际习惯法明确，但由于它的若干条文引起了各国的争议，导致各国未能普遍接受其主张。
例如条文中规定对海盗的紧追可以持续至他国领海内以及海盗可以由实施逮捕的军舰指挥官自行审判等，这些都没能获得各国的普遍接受。
国际联盟试图将关于海盗的国际习惯法加以法典化的努力也因此而终止。
国际社会这种优柔寡断的作法，为肆意袭击他国商船的海盗行为大开了方便之门。
虽然国际联盟的努力未能成功，但有关海盗问题的研究并未就此结束。
哈佛法学院组织一个委员会就有关海盗的国际法继续展开研究，研究的成果于1932年出版，即为著名的《哈佛海盗行为研究草案》（Harvard Research in International Law Draft Convention on Piracy）。
该草案的理论基础在于并非将海盗行为当成国际法下的犯罪行为，而是各国对于海盗行为可以加以逮捕、审判及处罚的一种特别管辖权。
纵然一国国内法没有海盗行为的规定，该国也必须依照规定逮捕海盗。
该草案的另一重点为海盗行为的地点限定在任何国家管辖范围之外，将基于公共目的而对人或物的不正当攻击行为排除在外。
同时，该草案也延续了国际联盟《制止海盗行为草案》的主张，将对海盗的紧追行动延续至他国领海内，但是必须取得该主权国的同意。
另外，该草案首次将飞机的攻击包含在海盗行为的概念中，这显示当时就考虑到海盗行为在将来很可能会发展到以飞机作为犯罪工具或攻击目标。
《哈佛海盗行为研究草案》为20年后联合国国际法委员会的研究奠定了基础。
1936年西班牙内战爆发后，英、法等27个欧洲国家宣布对西班牙实行不干涉政策，它们为防止向西班牙输送武器而派出海军在西班牙海岸巡逻和封锁。
意大利潜艇乘机在地中海接连袭击开往西班牙港口的别国商船，致使英、法、前苏联及斯堪的纳维亚各国的大量商船葬身海底。
针对意大利破坏地中海航行与贸易安全的侵略行为，英、法于8月底共同邀请德、意、希、土、苏、南等国开会讨论同“不明国籍”的潜水艇作斗争的问题。
德、意拒绝参加。
1937年9月14日，英、法、前苏联等9国的代表在瑞士小城尼翁签订了著名的《尼翁协定》（Nyon Agreement)，其主要目的在于保护不属于西班牙内战任何一方的商船在地中海不受潜艇袭击。
1①9月17日又在日内瓦签署了《尼翁补充协定》。
《尼翁协定》称潜水艇攻击商船的行为是“违反最起码的人道要求而应正当地被视为海盗的行为”，并明确规定：任何潜艇违反1930年4月22日在伦敦签订的《限制和裁减海军军备国际条约》第四部分的规定，即构成海盗行为；即使海战法规受到遵守，也决不容许西班牙纷争的任何一方行使交战权利或干涉商船在公海上航行的权利。
《尼翁协定》规定，要共同保护西班牙战争交战方以外的任何一个国家的船只不受侵害，坚决反对用潜艇或飞机袭击商船。
对在地中海攻击不属于西班牙任何纷争一方的船舶的潜水艇，缔约国海军应予以反击并在可能情况下予以消灭。
缔约各国还明确了各自的义务，各国都要加强保卫自己的领水领海，公海则由英、法舰队游弋巡航。
《尼翁补充协定》更进一步明确规定本协定扩大适用于水面船舰和航空器对商船的袭击。
这样就全面地确定潜艇、飞机、水面船舰袭击商船的行为均当视为海盗行为。
值得一提的是，不论是当时的国际法理论还是习惯国际法规则，通常都将海盗罪的主体限定为出于私人目的而在公海上实施抢掠行为的私人，不包括军航、政府船舶和航空器。
《尼翁协定》首次将潜水艇指挥员和其他官兵听从上级命令在公海的残暴行为也视为海盗行为，从而扩大了海盗罪犯罪主体的范围。
虽然这一规定在当时有其积极意义，而且一些国际法学者也认为这种主体的扩大是“有道理的”，1②不过《尼翁协定》的这一规定并没有得到国际社会的广泛认可，后来的有关国际公约也没有沿用这一主张。
《尼翁协议》及《尼翁补充协定》的签订基本上杜绝了发生在地中海对商船的海盗式袭击。
《尼翁协定》是世界上最早的关于海盗犯罪的国际刑事立法。
通过这一协定，海盗罪以国际条约的方式被确定为国际罪行的一种。
三、《日内瓦公海公约》及《联合国海洋法公约》二战结束后，国际社会的视线再一次从战争转向了海盗犯罪，海洋法的编纂被提上了国际法委员会的议事日程。
1958年，第一次联合国海洋法会议审议通过了《日内瓦公海公约》（Geneva Convention On The High Seas）。
该公约第14条到第21条对海盗罪的认定及惩治做出了明确规定。
《日内瓦公海公约》在要求各国应尽量合作取缔海盗行为的基础上，对海盗给予了明确的定义：海盗是指私有船舶或私有航空器的航员或乘客，为了私人的目的，对公海上另一船舶或航空器或其上的人或财物、不属任何国家管辖之处所内的船舶、航空器、人或财物所实施的任何不法的强暴行为、扣留行为或任何掠夺行为。
《日内瓦公海公约》在历史上第一次对海盗行为进行了界定，为司法实践提供了参考依据。
它还要求所有签字国加紧抑制和消灭海上劫掠。
这对国际社会控制和打击海盗行为起到了十分重要的作用。
著名国际刑法学者巴西奥尼认为，1958年《日内瓦公海公约》有关海盗行为的规定，反映了当时国际社会对于海盗罪的性质和范围的协商一致，也反映了关于海盗问题的习惯国际法。
1③不过也有一些国家对该公约提出了质疑。
前苏联和一些东欧国家对公约中关于海盗罪的定义提出保留。
他们认为《公海公约》对海盗罪的规定，不仅回避了1937年《尼翁协定》关于海盗罪的认定原则，而且没有包括他们所说的“国家海盗行为”。
1④但是他们的意见没有成为国际法的主流观点。
为适应国际形势的发展，联合国在1960年召开了第二届海洋法大会。
但由于种种原因，这次会议没有达成任何协议。
1973年联合国召开第三届海洋法会议，历时9年。
这次会议最后达成1982年《联合国海洋法公约》该公约也成为了海洋领域的根本国际法。
其中从第100条到第107条关于海盗行为的规定，基本沿用了《日内瓦公海公约》。
《联合国海洋法公约》第101条采取列举的方式对海盗行为进行了定义：“下列行为中的任何行为构成海盗行为：1．私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为：(1)在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物；(2)在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物；2．明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为；3．教唆或故意便利（1）或（2）项所述行为的任何行为。
”结合以往的国际习惯法和海洋法基本理论，可以从以下几方面理解这一定义：海盗罪的犯罪对象是另一船舶或飞机，或在其上的人或财物。
