杨紫烜《经济法》复习笔记(第十四章 电信市场监管法律制度)【圣才出品】

我国电信市场的监管体制
基础电信业务的许可
电
电信经营者的市场准入 增值电信业务的许可
信
市 场
电信市场的准入 电信产品的市场准入
监
管 法
电信技术的市场准入
律
制 度
接入和互联互通的概念、区别
电信网络的接入与互联互通
不对称监管
接入和互联互通的监管 网间互联
电信业务监管
电信业务和服务质量监管 电信服务质量的监管
技术蓬勃发展的背景下，将有一些民资企业进入 IDC（因特网数据中心）和 ISP（因特网接
入服务）业务领域。同时，微信用户增加迅猛，腾讯和运营商的关系，也将带来电信市场更
大的竞争。
2．国外电信业的改革与现状
在贝尔电话专利到期之后，美国电信业经历了从自由竞争重新走向垄断的过程。1934
年的《电信法》，确定了电信市场监管制度的基本框架，设立了联邦通信委员会（FCC）作
为电信市场监管部门。1966 年，美国新《电信法》生效，该法标志着美国的电信业进入了
全面引入竞争的时期。
20 世纪 80 年代以前，英国的电信业由英国邮政总局垄断经营。英国 1980 年颁布的《电
信法》将英国邮政总局分为皇家邮政公司（EP）和英国电信公司（BT）。1982 年又批准设
立水星集团公司，经营电信业所有的业务，其竞争格局初步形成。目前，英国有 12 家有线
【重点难点归纳】 一、电信市场监管法概述 1．电信的概念 我国国务院制定的《电信条例》第 2 条规定：本条例所称电信，是指利用有线、无线 的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式 信息的活动。 2．电信市场的概念和我国电信市场的发展 电信市场，是指以电信服务为交易标的的市场。 从相关市场角度理解电信市场，就需要从产品市场和地域市场两个角度考察。 （1）从产品市场看，参考电信业务的分类，可以分为电话市场、电报市场、数据通信 市场、传真通讯市场、图像通讯市场等。 （2）从地域市场看，可以分为本地电信市场、农村电信市场、长途电信市场、移动通 信市场、国际电信市场等。 3．电信市场的特殊性 电信市场的特殊性至少有下列几个方面：
1．我国电信业的改革历程和现状
我国电信业从新中国成立即有，但由于一直是政企合一，并没有电信市场的存在。邮电
部的独家经营，存在服务费用过高、安装等待时间过长、通信质量差等问题。2008 年，工
业与信息化部、国家发改委和财政部发布了《关于深化电信体制改革的通告》，将原 6 家基
础电信运营企业重组为中国移动、中国电信、中国联通三分天下的竞争格局。在互联网通讯
电信价格行为的监管
电信内容安全
网络安全和信息安全
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电信安全监管 电信交易安全和市场秩序稳定 电信通讯稳定与应急 违反接入和互联互通规定的法律责任 违反电信业务监管规定的法律责任
违反电信市场监管法的法律责任 违反规定侵犯用户权利的法律责任 违反电信安全监管制度的法律责任 监管机关工作人员违反规定的法律责任
电视公司、47 家国际电话业务公司和 4 家移动公司，电信市场开放竞争的局面基本形成。
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综合上述，一些代表性国家的电信改革的基本路径是：打破垄断、引入竞争，放松管制、 完善立法。
3．我国电信市场的监管体制 2000 年 9 月 20 日颁布《电信条例》，近年来陆续制定了一系列电信市场监管方面的行 政法规和部门规章，我国电信市场的监管体制基本建立起来。 我国当前的电信市场监管体制归纳如下： （1）工业与信息化部主要承担下列职责：审核和发放市场准入的许可证；制定资费标 准和基本电信业务收费标准、对价格进行监管；制定网间互联互通及结算政策并兼顾执行； 保障普遍服务等等； （2）国家发展与改革委员会主要承担下列职责：审核外资额度；审核投资总额在 5000 万美元以上重大项目和国家限制投资的项目；参与审批电信业务价格；参与认定应收费的码 号资源；审批码号资源占用费标准。 （3）商务部主要负责审批外商投资申请，对企业并购活动合法性实施审查监督。 （4）财政部主要负责依据财税法律对投资活动进行财税监管，参与审批码号资源占用 费标准，和发改委一道负责电信普遍服务基金的审批，和发改委、工信部共同认定应收费的 码号资源。 （5）审计部门主要负责对投资活动进行审核和稽查。 （6）人民银行对投资主体进行金融监管。 （7）质检总局主要负责管理电信方面的标准化、计量和质量工作，监督管理产品技术 标准，查处产品质量违法行为。 （8）国资委主要负责监管电信国有资产的运行和保值增值，指导企业改革、改组和改 造，并拟定发展电信大企业和企业集团的政策和措施。
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业管理规定》。
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（4）在部门规章层面，如《公用电信网间互联管理规定》《电信建设管理办法》《电信
和互联网用户个人信息保护规定》等。
（5）在地方性法规和规章层面，如、《辽宁省电信管理条例》等等。
二、电信市场的监管体制
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（1）自然垄断属性。如果某个行业中单一企业生产所有各种产品的成本小于多个企业 分别生产这些产品的成本之和，该行业的成本就是部分可加的，则具有自然垄断属性。电信 行业具有自然垄断属性，但这并不意味着其各个领域、各个环节都同等地具有自然垄断属性。
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14.1 复习笔记
【知识框架】
电信的概念
电信市场的概念和我国电信市场的发展
电信市场监管法概述 电信市场特殊性：自然垄断性、网络外部性、信息不对称
电信市场监管法：概念、主要法律规范
我国电信业的改革历程和现状
电信市场的监管体制 国外电信业的改革与现状
（2）电信市场具有显著的网络外部性。连接到一个网络的价值与已经连接到该网络的 其他人的数量有关。用户人数越多，每个用户得到的效用就越高。
①直接的网络外部性体现在，电信工具的使用价值随使用人数的增加而增加。 ②间接的网络外部性体现在，在基本电信业务提供商外，还有许多增值电信业务提供商， 这些增值电信业务产品依附于基本电信业务产品之上，又增加了多样性，因此，对电信运营 商提出了接入的要求。 （3）信息不对称。信息不对称指交易中的各人拥有的信息不同。电信经营者提供服务， 消费者对其技术、质量、成本等均不知或者知之甚少，给经营者利用信息优势获取不当利益 提供了条件。 4．电信市场监管法 电信市场监管法，是调整在国家监督、管理电信市场过程中发生的经济关系的法律规范 的总称。这是对电信市场监管法实质意义上的理解。在我国，这些法律规范主要有： （1）在宪法层面，我国《宪法》第 40 条有关公民的通信自由和通信秘密受法律保护 的规定。 （2）在法律层面 ①我国《刑法》规定了侵犯通信自由罪、破坏公用电信设施罪。 ②《合同法》对各类合同的基本规定 ③《反不正当竞争法》和《反垄断法》的规定涵盖了电信经营者市场竞争行为。 （3）在行政法规层面，如《电信条例》《互联网信息服务管理办法》《外商投资电信企