土壤与地下水修复行业2017年发展综述

权威发布Official Announcement 土壤与地下水修复行业2017年发展综述张娟1，邢轶兰1，李书鹏1，郭丽莉1，王艳伟1，刘阳生2，胡钟莘莘2（1.北京建工环境修复股份有限公司，北京 100015；2.北京大学，北京 100871）摘 要：概述了2017年土壤与地下水修复行业发展的政策环境，分析了我国污染场地修复行业的整体情况及污染场地修复的主要技术发展情况、行业设备和材料经营状况等，提出了行业发展的特征及主要问题，对行业的发展趋势进行了预测。

关键词：土壤与地下水修复；技术设备；行业发展；骨干企业中图分类号：X324 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2018）11-0005-161 2017年土壤与地下水修复行业发展的政策环境1.1 国家政策和法规出台情况生态环境部2016年12月颁布，2017年7月1日起实施的《污染地块土壤环境管理办法（试行）》将拟收回、已收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及土地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述用地作为重点监管对象；对土地用途变更为上述公共设施的污染地块用地，重点开展人体健康风险评估和风险管控；对暂不开发的污染地块，开展以防治污染扩散为目的的环境风险评估和风险管控。

2017年2月，国土资源部、国家发展和改革委员会印发《全国土地整治规划2016~2020》（国土资发〔2017〕2号），提出了“十三五”时期土地整治的目标任务：确保建成4亿亩高标准农田，力争建成6亿亩，全国基本农田整治率达到60%；补充耕地2000万亩，改造中低等耕地2亿亩左右；整理农村建设用地600万亩；改造开发600万亩城镇低效用地。

2017年9月，生态环境部、农业部联合公布《农用地土壤环境管理办法（试行）》（以下简称《办法》），该《办法》主要用于指导县级以上环境保护和农业主管部门组织实施农用地土壤污染预防、土壤污染状况调查、环境监测、环境质量类别划分、农用地土壤优先保护、监督管理等工作。

《办法》的制定有助于农用地土壤环境保护监督管理，保护农用地土壤环境，管控农用地土壤环境风险，保障农产品质量安全；有利于提高公众土壤环境保护意识、为《土壤污染防治法》立法工作提供支撑、推动农用地土壤环境管理相关工作的有序开展、促进相关产业及市场的健康发展。

2017年12月，全国人大二次会议审议了《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》，作为我国首部土壤污染防治相关法案，该法的出台将完善污染土地风险管控的法律体系。

土壤污染防治法出台的意义在于：一是在预防为主、保护优先、防治结合、风险管控等总体思路下，根据土壤污染防治的实际工作需要，设计法律制度的总体框架；二是根据土壤污染及其防治的特殊性采取分类管理、风险管控等有针对性的措施；三是提出预防为主（从源头上减少土壤污染）、风险管控（阻断土壤污染影响大众生活）和污染担责（谁污染，谁治理）的三大对策。

注：文中所涉及的全国性数据，除特殊注明外，均未包括香港、澳门特别行政区和台湾省数据。

权威发布Official Announcement在我国的环境保护发展历程上，土壤污染问题实际上是和水污染、大气污染同时出现的，但由于一直得不到重视，我国土壤修复行业的起步和目前的成熟程度远落后于水、大气、固废治理行业，目前尚未制定具有系统性的土壤修复政策。

随着《土壤污染防治行动计划》的发布，以及《土壤环境保护法》《土壤污染防治法》等法律法规、实施细则及管理办法的起草和制定，有望在未来几年内陆续出台土壤修复相关法规政策，完善我国土壤修复法律体系，为我国场地污染修复行业提供更加详细的指导意见，推动我国污染场地修复行业的有序发展。

1.2 地方政策和法规出台情况除了国家在土壤、地下水方面制定了大量政策外，各个地方政府也逐渐加强了对土壤、地下水污染及修复的重视程度，很多地区城市先行先试，发布了相关政策、法规。

在土壤修复早期，全国只有部分地区开展了土壤修复项目，如北京、重庆等地，目前这些地区的土壤修复发展程度较高。

近年来各地方政府有关土壤政策发布密集，这与国家整体在土壤战役中的布局密不可分，如今土壤、地下水修复在全国各地已经得到了相当重视，尤其是一些工业大省和农业大省，如江浙沪、鄂湘粤等地区。

2017年，各地陆续发布地方“土十条”（见表1）。

从各地的“土十条”可以得知，现阶段土壤污染防治的主要思路是“摸清家底”，做好风险管控。

广州继北京、上海、重庆之后，也建立了较为完整的管理思路。

《指南》主要用于加油站的地下水污染预防、日常监测、环境状况调查、采样和分析、地下水污染模拟预测、地下水健康风险评估和污染控制与治理等工作。

为加强农用地、建设用地土壤环境管理，落实《土壤污染防治行动计划》相关要求，2017年8月生态环境部印发《土壤污染风险管控标准 农用地土壤污染风险筛选值和管制值（试行）（征求意见稿）》《土壤污染风险管控标准 建设用地土壤污染风险筛选值（试行）（征求意见稿）》。

前者规定了农用地土壤污染风险筛选值（常规项目和选测项目）、风险管制值、监测点位布设和样品采集、污染物分析方法等，后者规定了建设用地土壤污染风险筛选值（常规项目和选测项目）、调查与监测要求、污染物分析方法等。

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，2017年11月生态环境部印发《污染地块风险管控技术指南—阻隔技术（试行）（征求意见稿）》《污染地块修复技术指南—固化/稳定化技术（试行）（征求意见稿）》和《铬污染地块风险管控技术指南（试行）（征求意见稿）》。

该《指南》对相应技术的概况、设计、施工、效果评估及监测等内容提出了明确要求，为这些技术的规范化应用奠定了基础。

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，进一步规范建设用地土壤调查评估工作，2017年12月生态环境部发布《建设用地土壤环境调查评估技术指南》。

该《指南》适用于疑似污染地块对人体健康风险的土壤环境初步调查、污染地块土壤环境详细调查和风险评估；《指南》规定了调查评估的程序和要点、工作成果及其审核要点等。

1.3.2 地方导则和规范出台情况北京、重庆两个直辖市是最早开始场地修复探索的区域，在探索前进的过程中，陆续发布了一系列的标准、规范，为其他省市提供了宝贵的经验。

随后经济较为发达的长三角、珠三角等地区也陆续规范了场地修复行业的发展，如2017年8月浙江省发布的《污染地块治理修复工程效果评估技术规范（征求意见稿）》等。

1.4 行业标准体系随着国内外污染土壤防治领域的技术进步、经验积累和市场需求，在生态环境部高度重视和具体指导下，我国土壤污染防治的技术标准体系建设也已初具雏形。

2014年2月，生态环境部发布了《场地环境调查技术导则》《场地环境监测技术导则》《污染地风险评估技术导则》《污染场地土壤修复技术导则》和《污染场表1 2017年地方主要政策和法规一览表时间地区政策和法规名称2017年1月贵州省《贵州省土壤污染防治工作方案》山东省《山东省土壤污染防治工作方案》浙江省《浙江省土壤污染防治工作方案》江苏省《江苏省土壤污染防治工作方案》2017年8月广东省广州市《广州市工业企业场地环境调查、修复、效果评估文件技术要点的通知》1.3 导则和规范出台情况在场地修复政策、法规的指引下，国家和地方政府相继出台了各项标准、规范文件，以指导场地修复从调查、评估到修复治理、验收监测的全流程。

1.3.1 国家导则和规范出台情况为推进我国地下水污染防治工作，增强加油站地下水污染防治的科学性、规范性和长效性，2017年3月生态环境部印发《加油站地下水污染防治技术指南》，该权威发布Official Announcement表3 土壤修复技术分类分类技术方法按修复场地分类原位修复土壤气相抽提、生物通风、热脱附、固化/稳定化、微生物修复等异位修复土壤清洗、热解吸、焚烧法、填埋法、生物污泥反应器法、化学淋洗法、化学氧化、水泥窑协同等按技术类别分类物理修复气相抽提、热解吸、热脱附、固化/稳定化、玻璃化、物理/机械分离、电修复等化学修复化学淋洗、溶剂萃取、化学氧化、化学还原等生物修复生物通风、生物污泥反应器法、预制床法等植物修复植物提取、植物挥发、植物固化等地术语》等5项污染场地系列环保标准，旨在为各地开展场地环境状况调查、风险评估、修复治理提供技术指导和支持，为推进土壤和地下水污染防治法律体系建设提供基础支撑。

2015年1月，生态环境部发布了《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》征求意见稿，向社会公开征求意见。

此次发布的两项新标准作为《土壤环境质量标准》的修订稿，是我国土壤污染防治技术标准体系建设的重要内容，反映了当前对土壤环境变化规律以及土壤污染风险的认识程度，为随后出台的《土壤污染防治行动计划》提供了技术支撑，也预示着我国对土壤环境的污染防治将进入兼顾保证土壤质量和控制环境风险的新阶段。

目前我国发布的有关标准见表2。

2 污染场地修复主要技术发展情况20世纪90年代以来，世界各国对污染土壤和地下水修复技术进行了广泛研究，取得较大的进展和突破，开发了一系列污染土壤修复技术。

按修复场地划分，污染土壤修复技术可分为原位修复和异位修复。

原位修复是指不移动受污染的介质（土壤、底泥或地下水），直接在发生污染的原有位置进行修复处理；而异位修复是指将受污染的土壤或地下水从发生污染的位置挖掘或抽取出来，经过运输后再进行治理。

按工艺原理可分为物理修复、化学修复和生物修复。

物理方法主要包括物理分离法、溶液淋洗法、固化稳定法、冻融法以及电动力法等；化学方法主要包括化学淋洗法、氧化法、还原法以及土壤改良剂投加技术等；生物修复方法可分为微生物修复与植物修复。

各种修复技术的分类具体见表3。

表2 我国目前发布的土壤修复行业标准序号标准名称文件编号1《农用污泥中污染物控制标准》GB 4284-1984 2《土壤环境质量标准》GB 15618-1995 3《污水综合排放标准》GB 8978-1996 4《大气污染物综合排放标准》GB 16297-1996 5《危险废物焚烧污染控制标准》GB 18484-2001 6《危险废物贮存污染控制标准》GB 18597-2001 7《危险废物填埋污染控制标准》GB 18598-2001 8《地表水环境质量标准》GB 3838-2002 9《农田灌溉水质标准》GB 5084-2005 10《危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别》GB 5085.1-2007 11《危险废物鉴别标准急性毒性初筛》GB 5085.2-2007 12《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》GB 5085.3-2007 13《危险废物鉴别标准易燃性鉴别》GB 5085.4-2007 14《危险废物鉴别标准反应性鉴别》GB 5085.5-200715《危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别》GB 5085.6-2007 16《危险废物鉴别标准通则》GB 5085.7-2007 17《声环境质量标准》GB 3096-2008 18《地下水质量标准》GB/T 14848-1993 19《地下水环境监测技术规范》HJ/T 164-2004 20《土壤环境监测技术规范》HJ/T 166-2004 21《食用农产品产地环境质量评价标准》HJ/T 332-2006 22《固体废物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法》HJ/T 299-2007 23《固体废物浸出毒性浸出方法醋酸缓冲溶液法》HJ/T 300-2007 24《展览会用地土壤环境质量评价标准》HJ 350-2007 25《固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法》HJ 557-2010 26《环境空气质量监测点位布设技术规范》HJ 664-2013 27《场地环境调查技术导则》HJ 25.1-2014 28《场地环境监测技术导则》HJ 25.2-2014 29《污染场地风险评估技术导则》HJ 25.3-2014 30《污染场地土壤修复技术导则》HJ 25.4-2014 31《污染场地术语》HJ 682-2014各种修复技术在作用原理、适用性、局限性和经济性等方面均存在各自的特点，在特定场合的污染土壤进行工程修复时，需根据当地的经济实力、土壤性质、污染物性质、资源条件等因素，进行修复技术的合理选择和组合工艺的优化设计。