对现行转移支付制度的几点建议

关于公安转移支付资金几点思考中央和省公安转移支付资金的诞生，是为了解决贫困县区公安经费保障问题，弥补地区间经济发展差距。

一、司法体制改革前，我省公安经费保障情况。

原则上由本级财政全部承担，经济条件困难地区财政厅予以适当补助。

2005年财政厅和公安厅制定了公用经费保障标准，每人每年26350元，确保到2007年全省达标。

在实际工作中，不乏一部分经济比较困难地区，根本达不到标准，为此，年初预算时财政厅通过一般转移支付资金对市县两级财政进行补助。

二、司法体制改革后，全国公安转移支付经费管理情况。

公安经费保障形式为以本级财政预算为主，中央和省专项转移支付为辅。

2009年，司法体制改革。

中央针对全国经济发展状况和公安经费缺口情况，下拨公安专项转移支付资金进行补助，当年要求各省按照1∶1标准进行配套。

在执行过程中，由于各省经济发展水平不一样，配套标准执行的不好，于是在2010年中央要求各地进行适当配套。

为了监督转移支付资金使用情况，财政部和公安部开发了转移支付资金信息管理系统软件，实现了部省市县四级资金数据的及时填报、动态维护和实时调阅，从而实现了资金指标下达、到位、使用、考评的流程化管理；实现了转移支付资金的综合统计、分析、评估，部省级主管部门动态掌控情况更加快捷；实现了资金拨付、使用、管理、执行情况的网上直报、网上预警和网上督察，使监督工作日常化。

三、司法体制改革后，我省公安转移支付经费保障情况。

(一)基本情况。

按照改革前我省的经费保障模式，年初预算时，财政厅对贫困市县财政的一般转移支付正常进行。

随后，中央和省公安专项转移支付资金全部拨付到位。

对于各级公安机关来讲，无疑提高了经费保障能力，提高的具体数字就是中央和省下拨的专项;对财政厅来讲，要对转移支付资金汇总，并上报财政部，于是就将先期的一般转移支付资金和后期配套的专项转移支付资金合二为一，构成全年为公安总共配套的公安转移支付资金指标。

由于2009年和2010年的公安专项转移支付资金均是在当年年末才下达指标，于是账面存在两种情况，一是动作快的财政和公安单位，信息沟通较快，业务操作迅速，经费当年到账；二是动作慢的财政和公安单位，由于决算、休息等情况，经费当年未能拨付，因此次年到账。

完善转移支付制度的政策思考□叶凌鸿（中国人民银行福州中心支行，福建福州350003）摘要：1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立以符合社会主义市场经济体制基本要求、有效促进地区间基本公共服务均等化为目标的财政转移支付制度，以促进国家宏观调控政策的贯彻落实。

目前，转移支付制度发展仍存在法律体系和监管体系不健全、资金分配科学性和资金使用效率不高、省级以下转移支付制度统一管理办法缺失等制约因素，亟须加快推进转移支付专项立法，理顺中央与地方财政关系，优化转移支付结构，加强中央对建立省以下转移支付制度的指导，建立健全监管机制，提高基层转移支付资金使用效率。

关键词：分税制；转移支付；均衡财力中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1002-2740（2021）03-0022-05一、我国转移支付制度沿革1994年我国财政分税制改革前，财政体制中并无转移支付概念，转移支付制度尚未建立，但财政体制中中央对地方的体制补助、结算补助和专项补助等都属于转移支付范畴，此类补助作为行政分配的一种形式，缺乏规范性和科学性。

1994年分税制建立之初，由于中央财力有限，未能建立转移支付制度，仅先行建立税收返还制度。

1995年，在分税制改革进行一年后，中央财力有所改善，中央开始构建转移支付制度。

（一）1995-2009年，转移支付制度初步建立和规范阶段1.过渡期转移支付制度实施阶段。

1994年分税制改革后，中央财权逐渐集中，地方则陆续出现了较严重的纵向财政失衡。

同时，由于地区间经济发展不均衡，地方政府间仍存在较为严重的横向财政失衡。

为了更好地促进财政均衡，深化分税制改革，在保留了税收返还制度的基础上，1995年财政部颁布实施了《过渡期财政转移支付办法》。

经过数次修改之后，财政部于2000年颁布的《过渡期财政转移支付办法（1999）》规定，“采用相对规范的方法，进行有限的转移支付，逐步向规范化的转移支付制度靠拢”。

对财政转移支付制度的法律思考随着我国经济的快速发展，各地区的发展也出现了巨大的差异性，一些地区的落后状态越加严重，所以财政转移支付制度应运而生。

财政转移支付是中央政府把一部分财政资源无偿划拨给地方政府，用于支持地方政府开展政府支出和公共服务等。

对于财政转移支付制度的思考主要涵盖二个方面，一是该制度意义、必要性的法理解释，二是该制度如何健全、完善的制度建设。

对于财政转移支付制度存在的意义和必要性，首先应看到财政转移支付对于促进区域经济发展的积极作用：我国经济的经济中心地区首先实现了经济的快速增长，同时带动了周边地区的快速发展。

但是，不同地区所处的自然、经济环境以及历史、文化、社会制度等方面的因素存在较大差异，从而使区域之间的差距越来越大。

在这种情况下，引入财政转移支付制度，通过财力的重新分配，有利于各地更快的推进经济、教育、医疗卫生等公共事务的发展，促进区域平衡，消除社会经济的不公平。

其次，财政转移支付也有助于强化政府在区域经济中的“双重责任”：一方面，中央政府要对国家整体的经济发展负责，因此需要通过财政转移支付制度调节各地资源的分配。

另一方面，地方政府也必须承担责任，要保证在自身地域内实现经济的发展，因此需要在各项计划中充分考虑自身的资源以及利益相关方的影响。

关于如何健全完善财政转移支付制度的问题，需要进一步完善法律建设。

首先，应该建立完善政府财政制度，提高政府的决策能力和透明度。

政府在执行财政转移支付制度过程中，要遵循法律的规定和程序，确保发放资金的明确目的和方法，同时也应该严格执行财政支出程序，确保资金的科学用途，同时要加强政府的财政管理工作，建立和完善严格的财务制度，以监督其发放、使用和监管。

其次，应加强政策制定和调整能力。

中央政府要有严谨的制度来评估各地区的资源利用情况和各种需求，合理分配经费，避免财政转移支付造成的浪费和滥用。

在决定财政转移支付标准的基础上，必须考虑到地区间的差异，以保证各地区在不影响自身发展的基础上，获得足够的支持。

转移支付制度情况汇报转移支付制度是指中央政府向地方政府转移一定的财政资金，以支持地方政府履行其法定职责和提供公共服务。

转移支付制度对于促进区域经济发展、改善民生、促进社会公平具有重要作用。

在当前经济形势下，转移支付制度的情况备受关注。

本文将对转移支付制度的运行情况进行汇报，并提出相关建议。

一、转移支付制度的运行情况。

1. 资金规模，近年来，中央转移支付资金规模逐年增加，为地方政府提供了更多的财政支持。

根据统计数据显示，2019年中央转移支付资金总额达到XX亿元，较上年增长XX%。

这一增长趋势表明中央对地方的财政支持力度不断加大。

2. 支付范围，中央转移支付资金主要用于支持教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等领域。

各项支出均有明确的政策规定和财政拨款标准，确保资金使用的合理性和效益性。

3. 拨付方式，中央转移支付资金的拨付方式多样，包括一次性拨款、按项目拨款、按指标拨款等。

这些不同的拨付方式能够更好地满足地方政府的实际需求，提高资金使用的灵活性。

二、存在的问题与建议。

1. 资金使用效率不高，部分地方政府在使用转移支付资金时存在浪费、滥用等问题，导致资金使用效率不高。

建议加强对地方政府的监督和考核，确保资金使用的合理性和效益性。

2. 支付标准不够统一，不同地区的支付标准存在差异，导致资源分配不均衡。

建议进一步统一支付标准，根据地区实际情况进行差异化调整，确保资源的公平分配。

3. 资金使用透明度不够，部分地方政府在资金使用方面存在信息不对称、透明度不够的问题，容易引发财务风险。

建议加强对地方政府的财务监管，提高资金使用的透明度和规范性。

三、加强转移支付制度的改革与创新。

1. 完善监管机制，建立健全的中央转移支付资金监督和考核机制，加强对地方政府的财政监管，提高资金使用的规范性和透明度。

2. 推动资金精准扶贫，结合精准扶贫政策，加大对贫困地区的转移支付资金支持力度，确保资金用于最需要的地方，真正惠及贫困群众。

现行财政转移支付制度存在的问题与完善措施作者：高立来源：《财经界》2012年第06期财政转移支付是调节中央与地方、不同地方之间财政支出能力的重要手段，是分税制财政体制的重要组成部分。

根据财政部门的界定，我国现行财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付，其中一般性转移支付以实现地方政府公共服务均等化为主要目标，而专项转移支付则具有各自特定的用途。

一、财政转移支付制度存在问题目前，财政转移支付的问题主要表现为以下三个方面：一是转移支付体系的结构仍不合理，专项转移支付占比过高，不利于均等化效果的发挥。

2010年，中央财政对地方专项转移支付支出14112.06亿元，占中央财政转移支付的52%。

二是一般性转移支付均等化效果仍不显著。

一方面，一般性转移支付包含均衡性转移支付、民族地区转移支付等9个细项，种类繁多，不利于各自之间协调，影响了均等化效果的发挥。

另一方面，一般性转移支付中，完全以公式化计算的均衡性转移支付占比较低，且均衡性转移支付所依据标准收入与标准支出的测算公式及决策程序还不够公开透明，影响了均等化目标的实现。

三是专项转移支付在资金分配、资金监管方面问题仍然很多。

一方面，对专项转移支付资金额的确定仍未建立起一套科学完善的计算公式和测算办法，而且存在多头审批的现象，资金分配的随意性比较大，分配过程不透明，容易滋生“跑部钱进”等问题。

另一方面，由于没有统一建立起对专项转移支付资金使用的监管体系，专项资金的使用效率很低，资金被挤占、挪用和截留的现象也比较严重。

二、如何完善财政转移支付制度1、强化均衡性转移支付的均等化效果现阶段，均衡性转移支付是一般性转移支付中依据因素法采用公式化计算的典型代表。

在财政部公布《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》之后，其计算公式再次进行了大幅度调整，已基本符合财政转移支付设计中的简单易行原则。

但是，均衡性转移支付的计算办法仍然存在缺陷，其核心问题就是对标准财政收支的测算，有待进一步升级。

规范我国转移支付制度的设想和建议陈贤俊【期刊名称】《财会研究》【年(卷),期】2001(000)004【摘要】所谓转移支付方向主要包括纵向转移支付和横向转移支付，前者指中央政府对各级地方政府所进行的财政转移问题，以解决上下级政府之间财政能力与支出责任不对称的问题；后者则是指同级地方政府之间的财政转移和相互的财政支援。

从我国地域辽阔、人口众多、各地区经济发展水平、财政收入能力、公共服务水平差异很大的实际情况出发，规范化的转移支付方式的建立，应该是纵向、横向转移支付方式的建立，应该是纵向、横向相结合的方式，把二者优点溶为一体。

目前在我国分税制改革尚未到位，打破现在利益格局阻力较大的情况下，应在努力提高中央财政集中度的前提下，可先以纵向转移为主，随着西部开发战略的逐步推开，国家各项经济政策的导向与倾斜，西北地区投资环境将逐渐得到改善，其资金需求量将会越来越多。

在这种情况下，中央政府就要及时调整转移支付的方向，配合东部对西北对口支援，某些生产要素开始西移及专项拨款向中西部货斜等措施，建立纵向和横向转移支付优势互补、有机结合的转移支付制度。

通过横向流动实行区域经济,通过纵向流动实行国家的宏观调控政策，最大限度提高转移支付的总体效果。

【总页数】2页(P4-5)【作者】陈贤俊【作者单位】甘肃省财政科学研究所【正文语种】中文【中图分类】F812.2【相关文献】1.关于我国气体灭火系统国家消防工程技术规范总体框架的初步设想与几点建议[J], 唐祝华;曹伟;张之立;花铁森2.我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想 [J], 李嘉;王鹏3.关于完善财政转移支付制度的探讨——规范的财政转移支付制度与规范的预算外资金管理 [J], 盛文康;方林舟;汪自国;;;;4.规范我国财力性转移支付制度的建议 [J], 倪红日5.建立规范化转移支付制度的设想 [J], 高立英因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

关于完善我国均衡性转移支付制度的建议摘要:均衡性转移支付制度的目标是通过均等化转移支付解决纵向与横向的财务不平衡,逐步缩小地区间的财力差异,使全国不同地区公民享受到大体均等的基本公共服务。

本文通过对均衡性转移支付现状的总结,分析了我国均衡性转移支付存在的问题及其成因,并对均衡性转移支付制度提出建议和对策。

关键词:均衡性;转移支付;建议“转移支付”这个术语并没有一个一致性的定义。

联合国《1990年国民账户制度修订案》中给出了关于转移支付的一个非常宽泛的定义:转移支付是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。

转移支付的形式可以是现金,也可以是实物。

财政转移支付,又称政府间转移支付,是实现分税制国家处理中央政府与地方政府之间财政关系的普遍做法和基本方法。

政府间财政转移支付主要是指:在既定的政府间责任和收入划分框架下,通过财政资金在各级政府之间的无偿划拨以弥补财政纵向和横向失衡、校正辖区间外溢、稳定宏观经济、促进区位效率、实现其他非经济目标的一项财政资金再分配制度。

目前,世界上大多数国家都采用两种类型的财政转移支付形式,即一般性转移支付和专项转移支付,并且以前者为主、后者为辅。

我国中央对地方的财政转移支付主要由一般性转移支付(2009年前称为“财力性转移支付”,下同)和专项转移支付两部分构成。

一般性转移支付的主体是均衡性转移支付(原“一般性转移支付”,下同),在一般性转移支付中所占比例较大。

均衡性转移支付是指以均衡地区间财力差距为目标,未指定具体使用项目,可由地方自行支配。

专项转移支付是指上级政府为实现特定的政策及事业发展目标以及委托地方代理特殊事务给予地方的补助资金,地方要按规定使用专项补助,各专项转移支付都有相关的具体规定。

一、我国中央对地方实施均衡性转移支付现状(一)均衡性转移支付的沿革均衡性转移支付发展到现在,主要经历了3个阶段:1、创始阶段(1995—2002年),当时称为过渡期转移支付。

中国财政转移支付制度的绩效\问题及建议内容提要：分税制改革以来，我国政府间财政转移支付制度在不断地变化，对促进我国政府间财力的均衡化以及公共服务的均等化起了重要作用，但是我国现行的财政转移支付制度还不能完全适应公共财政体制改革的要求，亟待完善。

鉴于此，本文首先对我国财政转移支付制度进行了简单描述，在分析^p 我国现行财政转移支付制度绩效的基础上，得出我国现行财政转移支付制度存在的主要问题，并对其原因进行分析^p ，最后就完善我国现行财政转移支付制度提出建议。

【关键词】：^p ：分税制；财政转移支付；绩效；改革中图分类号：F812.4 文献标识码：A 文章编号：1003-416i(2021)05-0048-05一、我国财政转移支付制度现状及绩效分析^p我国现行的政府间财政转移支付制度是在1994年分税制改革的基础上建立起来的，而分税制改革的设计原则是“存量不动，增量调整，逐步提高中央宏观调控能力，为建立合理的财政分配机制创造条件”，在该思路下形成的具有中国特色的财政转移支付制度：继承原体制的专项拨款、原体制补助(地方上解)、结算补助、其他补助及税收返还五种形式并存。

可见，我国现行政府间转移支付制度是一个形式多样、新旧体制利益分配兼顾的“合体”。

(一)分税制改革以来我国财政转移支付制度变化分税制改革只是对中央与省级政府之间的财政关系做了明确的制度安排，省级以下的政府间的财政关系并没有做出具体的制度安排，而中国的财政体系是夹心蛋糕式的，不同级别的政府之间，是一种严格的纵向等级关系，即中央政府只能决定对省级政府的转移支付，并不能对地市级、县级和乡镇政府直接进行转移支付。

1.中央一省的转移支付体系自1994年分税制改革以来，中央与地方政府间的财政转移支付制度经历了不断的改进，建立了更为规范的中央与地方政府的转移支付体系，并能够运用发达国家经常使用的工具进行操作。

目前我国中央与地方政府间财政转移支付体系如图1所示。

完善政府间转移支付制度的几点建议作者：张磊姜欣言武智勇来源：《农家致富顾问·下半月》2015年第09期摘要：转移支付制度是平衡政府间财政分配关系的主要方式，目标是实现地区间公共服务均等化。

经过二十余年的发展，我国的转移支付制度在推动经济社会改革和发展、维护社会稳定和民族团结方面起到了显著作用。

本文主要分析了我国现行转移支付制度存在的问题，针对转移支付制度不完善的地方做出合理建议。

关键词：转移支付制度；问题；建议转移支付制度作为均衡不同级别财政主体间收支规模的预算调节制度，由于能够对中央政府和地方政府、地方政府之间的分配关系进行合理调节，因此其最为重要的一个作用就是促进地区之间发展的平衡性。

随着政府体制改革的不断深化，对政府间财政转移支付制度的完善成为了当前的一项重要任务。

1 我国现行转移支付制度仍存在的问题1.1 转移支付资金的分配标准不科学我国的转移支付制度由一般性转移支付、专项转移支付和税收返还构成。

在转移支付的实施过程中，只有一般性转移支付采用了比较规范的计算方法，即依据各地区的实际情况，以特定公式及标准财政收支差额作为依据进行测算，以此来决定转移支付资金的分配。

而上级政府在考虑对下级专项转移支付的分配数额时，难以避免的会受到人情因素的影响，人为干扰因素在决策的过程中掺入过多，资金分配公正性难以得到有效保证，政策目标难以实现。

税收返还采取了保护地方既得利益的因素法，税收返还数额以1993年为基础，按照与各地增值税和消费税增长率1：0.3的比率递增。

这样的计算方法明显缺乏客观性，直接导致了富裕的地区更加富裕、贫困的地区难以脱离困境，加剧了各地经济社会发展不平衡的状况。

1.2 转移支付的形式单一按照转移支付的方法来划分，转移支付制度分为横向转移支付和纵向转移支付。

在我们国家目前的转移支付制度中，只有地方政府间的对口支援能够部分体现出横向转移支付的性质，但是这种转移支付不具备公式化和法制化的特性，反之具有明显的中央政策导向性，不符合严格意义上的横向转移支付制度的特征。

重庆市人民政府关于改革和完善市对区县转移支付制度的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市人民政府关于改革和完善市对区县转移支付制度的意见渝府发〔2016〕10号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，是政府管理的重要手段。

为深入实施五大功能区域发展战略，深化财税体制改革，切实发挥财政转移支付制度在我市经济社会发展中的宏观调控职能和激励约束作用，引导资源要素优化配置，促进区域协调联动发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号），现就改革和完善市对区县转移支付制度提出如下意见。

一、改革和完善市对区县转移支付制度的必要性近年来，我市深入实施五大功能区域发展战略，按照分税制财政管理体制要求，逐步建立了适应重庆发展需要的财政转移支付制度，并集中财力主要用于增加对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的转移支付，促进了区县间基本公共服务的均等化。

但与建立现代财政制度和实施五大功能区域发展战略的要求相比，仍然存在一些问题和不足，主要是：事权和支出责任划分不清晰，转移支付结构不够合理；与各功能区域发展契合不够，要素引导不足；专项审批较多，与简政放权的要求不符，不利于增强区县统筹能力等。

为尽快解决上述问题，必须科学规划、有序推进，切实改革和完善市对区县转移支付制度。

二、总体要求（一）指导思想。

贯彻落实党中央、国务院全面深化财税体制改革的有关精神，以促进各功能区域基本公共服务均等化，推动各功能区域科学发展、特色发展、差异发展为主要目标，建立适应五大功能区域发展战略的转移支付制度，明晰市与区县事权和支出责任，完善一般性转移支付稳定增长机制，规范专项转移支付制度，加强转移支付全过程管理，促进全市经济社会持续健康发展。

财务分析　２０１０　Ａｕｇｕｓｔ　我国财政转移支付制度存在的问题及对策　

刘正君　（保靖县财政局．湖南保靖４ｌ６５００）　［摘要］近年来，我国现行财政转移支付规模不断扩大、结构进一步优化、优越性日益凸现，在一定程度上缩小了　地区间的财力差异，促进了地区相对均衡发展，但离实现均等化目标效果相差甚远。目前仍存在着不规范、转移力度小　和功能弱等缺陷　本文从其现状入手，分析了存在的问题，并提出了完善措施。　［关键词］财政转移支付制度；现状；问题及对策　【中图分类号】Ｆ２３９．４１　【文献标识码】Ａ　［文章编号］１００９・９６４６（２０１０）０８．００５８－０３　

我国现行财政转移支付制度是建立　在１９９４年分税制基础之上的，经过ｌ５　年的运行得到不断完善，并形成了较为　规范的体系。目前，主要由税收返还、财　力性转移支付和专项转移支付三部分构　成，其中财力性转移支付是为了弥补财　政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区　间财力差距，实现地区间基本公共服务　能力的均等化，由地方政府统筹安排，它　主要包括一般性转移支付、民族地区转　移支付、调整工资转移支付、农村税费　改革转移支付等。其现状为：一是规模　逐年扩大。２００８年，中央对地方转移支　付２２９４５．６１亿元“　，相当于１９９４年２３８６　亿元　的９．６２倍，年均增长１７．５５％，其　中财力性转移支付８６９６．４９亿元“　，相当　于１９９４年１３６亿元　的６３．９４倍，年均　增幅高达３４．５８％。二是结构进一步优　化。税收返还、财力性及专项转移支付　结构从１９９４年的７９．１７：５．７０：ｌ５．１３　到２００５年时调整为３６．１１：３３．２４：３０．６５　以及转变为２００８年的１８，６６：３７．９０：　４３．４４。三是优越性日益凸现。在总量持　续增长和结构进一步优化后，一定程度　上使地方财力不足得到弥补，并缩小了　地区间的财力差异，促进了地区相对均　衡发展。就２００７年和２００８年而言，地　方本级支出来源于中央转移支付分别为　３６．７％和３８％，尤其是西部落后地区分别　高达５４．１％和５４－４％……。　一、我国财政转移支付制度存在的　问题　近年，我国现行财政转移支付虽然　在规模上不断扩大、结构上进一步优化、　优越性作用日益凸现，对地区间横向和　纵向均衡起到了一定的调节作用，促进　了地区相对均衡发展，但在很大程度上　仍是原体制分配格局的延续，照顾了既　得利益，离财政能力均等化目标还相差　甚远。具体表现在：　一是转移支付结构不合理。ｌ　９９４年　我国引人财政转移支付制度以来，中央　对地方转移支付不论是外部结构，还是　内部结构均不合理。其一，从转移支付　外部结构看。近年来，虽然中央对地方　转移支付在规模上不断扩大，但是在地　方本级支出和全国财政支出中的比重分　别低于１９９４初始年，即在地方本级支　出中的比重由ｌ９９４年５９．０９％下降到　２００８年的４６．５９％；在全国财政支出中　的比重由ｌ９９４年４１．１９％下降到２００８　年的３６．７６％。其二，从转移支付内部　结构看。近年内部结构得到了很大改　善，但从实现基本公共服务均等化衡　量，结构仍很不合理，专项转移支付比　重仍居其首，财力性转移支付规模偏　低。２００８年中央对地方转移支付达　２２９４５．６１亿元．即税收返还４２８２．１９亿　元、财力性转移支付８６９６．４９亿元（其　中一般性转移支付３５１Ｏ．５１）、专项转移　支付９９６６．９３亿元“　，虽三者结构ｌ　８．６６：　３７．９０：４３．４４相对１９９４年的７９．１７：　一５８—　５．７０：ｌ５．１３进一步得到改观和优化，但　２００８年财力性转移支付仅３７．９０％，其　中均等化作用较强的一般性转移支付仅　为１５．３０％。　二是转移支付分配方式不合理。１　９９４　年分税制改革后，中央为保证地方既得　利益，引入了税收返还制度。中央对地　方税收返还包括增值税、消费税返还和　所得税基数返还。１９９４年以来，增值税　和消费税返还以１９９３年为基期年，返还　数额在这个基数上逐年递增，递增率按　各地增值税和消费税的平均增长率的ｌ：　０．３系数确定；所得税基数返还以２００１　年为基数，将所得税收人在中央和地方　按６：４进行分享（其中２００２年按５：５）。　中央按“基数法”对地方税收返还从１９９４　年１８８９亿元增加到２００８年的４２８２．１９亿　元”　，ｌ４年里约增长１．２７倍，年均增幅　仅为６．０２％。远低于转移支付总体增长　８．６２倍和年均增幅１７．５５％的水平。可见，　返还数额的测算，并没有考虑到地区经　济发展水平的差异，而是建立在往年的　基数基础之上，维护了较富裕地区的既　得利益，没有充分发挥调节地区财力、平　衡地区发展的作用，加剧了地区间财力　分布的不均衡，导致“贫者越贫，富者　越富”的分配格局。　三是转移支付拨付渠道不合理。现　行的转移支付制度拨付链过长，在拨付　环节过程中，导致所属县乡基层政府　的转移支付补助被省、市各级克扣、截　Ａｕｇｕｓｔ　２０１０　财务分析　留、挪用、挤占的现象时有发生，从　而进一步加剧了县乡财政困境。　四是专项配套制度不合理。我国转　移支付制度对绝大多数社会事业发展项　目的立项，仍以承诺县级财政配套资金　到位为前提，没有考虑地方政府所拥　有的配套能力，导致专项转移支付资　金更多的倾向于经济发达的富裕地区，　而不发达地区若争取到该项资金，其　后果之一必将加剧该地区的财政负担。　如．２００８年湖南省保靖县需专项配套资　金６８１２万元，是本年度地方财政收入的　７８．７９％　。　五是转移支付制度立法不完善。我国　现行财政转移支付制度缺乏法律的支撑和　保障，仅借助现有的《过渡期财政转移支　付办法》进行规范和监督，缺乏法律权威　性和统一性，客观上降低其决策和运作的　民主性和规范性，使大量的转移支付资金　在使用时游离于人大监督之外。２００８年，　审计署对我国ｌ８个省（自治区、直辖市）　的财政体制运行状况进行了审计调查，其　中发现ｌ３个省本级预算２００７年仅中央专　项转移支付就少编２１２７．７ｌ亿元　，占中　央实际专项转移支付６８９８亿元。　的　３０．８５％．可见。近１／３的专项转移支付没　有纳人地方财政预算，不但影响了预算的　完整性，而且也脱离了人大和政府的有效　监管，同时对违反相关规定的地方政府也　没有强硬的惩罚措施。　二、完善我国财政转移支付制度的　对策　一是调整优化转移支付结构　在明　确转移支付目的和意义的基础上，大力　转变观念，改变１９９４年分税制以来通过　税收返还维护地方既得利益的做法，建　立在公式化基础之上的，以一般性转移　支付为主、专项转移支付为辅的转移支　付体系。其一，全面取消税收返还。税　收返还属于非均等化转移，它同实现公　共服务均等化目标相悖，按分税制的规　定，这部分收人其性质属转移支付，为　保改革前的地方利益，中央才将这部分　收入以税收返还形式转让给地方，目前　已具备取消税收返还的条件，并将其纳　入一般性转移支付之中，强化财政均等　化功能。其二，创新一般性转移支付并　提高其比重。优化原财力性转移支付，将　具有专项用途的工资转移支付、农村税　费改革转移支付、县乡奖补转移支付、退　耕还林转移支付归人专项转移支付，将　原一般性转移支付改为均衡性转移支付，　一般性转移支付包括原财力性转移支付，　进一步提高一般性转移支付比重。其三，　优化专项转移支付。将原专项转移支付　中的教育、社会保障和就业、公共安全、　一般公共服务等支出列入一般性转移支　付之中。通过优化转移支付结构，取消　税收返还制度，调整一般性转移支付和　专项转移支付之问的关系，提高一般性　转移支付的比例及资金规模，有利于公　共服务的均等化。　二是创新转移支付分配方法，以“因　素法”取代　堪数法”。１９９４年分税制以　来，我国转移支付分配方法尤其是税收　返还，主要是建立在‘ｌ基数法”之上的，　维持了地方既得利益，导致地区问财力　差距的进一步扩大。目前，我国应依法　确立以“收入能力一支出需求均衡拨款　型”，即通过计算各地的理论收入能力和　标准支出需求，来确定转移支付数额作　为“因素法”计算模式。在确定影响我　国财政收支的因素时，既要考虑各地经　济发展水平的高低、财政能力的强弱，又　要考虑到各地公共商品和服务支出成本　的差异。选不易受到人为控制的、能反　映各地收入能力和支出需要的客观性因　素，如人口规模及密度、城市化程度、经　济发展状况、财政收支状况、自然因素　等，并以此确定各地的转移支付规模。从　而减少在转移支付分配过程中的随意性，　增强其透明度。　三是创新转移支付拨付渠道。中央　对地方拨付转移支付和资金调度时，为　避免地方政府在过多的财政管理层次中　不被截留、挤占、克扣以及再分配等，应　一５９一　采取直接核算到各市县。尤其要在保持　‘行政管理体制不变，县级自我发展与加　强管理的责任不变”的前提下，对“国　扶县”推行转移支付“中央直管国扶县”　财政管理体制，实施直拨到县。为缓解　贫困地区财政困难，缩小地区间的财力　差异，促进地区相对均衡发展，发挥积　极有效的作用。　四是创新转移支付专项配套制度。加　大对不发达地区的转移支付力度，全面　推行不发达落后地区尤其是西部地区‘零　资金”配套政策，从而改变因配套能力　决定专项转移支付的不合理倾斜。根据　地区经济发展状况、人均财政收支情况、　贫困程度等指标，制定科学、规范、透　明的不发达地区‘零资金”配套政策，弥　补财政实力薄弱地区的财力缺口，减轻　落后地区财政负担，缩小地区间的财力　差距，促进地区相对均衡发展。　五是完善转移支付监督机制。我国　财政转移支付制度缺乏明确、规范的法　律规定，随意性大．应加快其立法进程。　其一，制定《转移支付法》，明确实施转　移支付的形式、原则，组成转移支付制　度各部分之间的关系，各自的实施目标，　资金的分配方法和拨付程序，以及违反　时进行处罚的标准等”　，并以《预算法》　为母法，对其进行相应的修订。其二，加　强审计监督，充分发挥审计部门的作用，　加大对财政转移支付资金的审计力度，杜　绝财政转移支付资金分配过程中人为因　素的干扰，减少随意性，提高其科学性、　客观性、规范性以及增强透明度。其三，　加大惩罚力度，在监督中发现违法违纪　问题，严格按照《转移支付法》和修订　的《预算法》有关规定进行严惩，将惩　罚重心倾向于党政主要领导和负有主要　责任人方面，通过借助制度的强大威慑　力，遏制财政转移支付资金分配时的人　为操作、在使用时的低效率等不良后果　的发生。真正做到财政转移支付在法制　轨道上的良性运行。　（下转第６５页）

专项转移支付制度的改革举措一、背景介绍专项转移支付是指中央政府向地方政府提供的用于特定领域和项目的财政资金支持。

其目的是促进地方经济社会发展，加强中央和地方政府间的合作与协调。

然而，在实践中，专项转移支付制度存在着一些问题，例如资金管理不规范、项目选择不科学、监管不到位等。

为了解决这些问题，我国政府近年来对专项转移支付制度进行了改革。

本文将从以下几个方面介绍这些改革举措。

二、改革举措1. 资金管理为了加强对专项转移支付资金的管理，我国政府采取了以下措施：（1）建立预算绩效管理制度。

各级财政部门要按照“预算编制—执行—绩效评价”的流程，对专项转移支付资金进行全过程监督和管理。

（2）建立财务报账制度。

各地要建立健全财务报账制度，确保专项转移支付资金使用合规、规范、透明。

（3）完善审计监管机制。

加强对专项转移支付项目的审计监管力度，及时发现和纠正存在的问题。

2. 项目选择为了确保专项转移支付项目的科学性和有效性，我国政府采取了以下措施：（1）建立项目评审制度。

各地要建立健全项目评审机制，对专项转移支付项目进行科学评估，确保资金用于最需要的领域和项目。

（2）优化项目管理流程。

各地要加强对专项转移支付项目的跟踪和监管，及时发现和解决问题。

（3）鼓励社会参与。

加强与社会组织、企业等合作，共同推动专项转移支付项目的实施。

3. 监管机制为了确保专项转移支付资金使用的合规性和规范性，我国政府采取了以下措施：（1）建立监管机制。

各级财政部门要加强对专项转移支付资金使用情况的监督和检查，及时发现并纠正存在的问题。

（2）加强信息公开。

各地要及时公开专项转移支付资金使用情况，并接受社会监督。

（3）严格追责问责。

对于违规使用、挪用或滥用专项转移支付资金的单位和个人，要依法追究责任，并进行严格问责。

三、总结通过上述改革举措，我国政府对专项转移支付制度进行了全面的改革和优化，加强了对资金的管理和监管，提高了项目的科学性和有效性，促进了中央和地方政府间的合作与协调。

《财政转移支付制度》一、财政转移支付的内涵我国现行的政府间财政转移支付制度是在xx年实行的分税制财政体制基础上建立起来的，它由四种转移支付的形式构成：一是过渡期财政转移支付，其核心是地区收支均衡模式，该办法通过测算各地标准收入和标准支出，决定财政资金分配。

二是税收返还，返还额以xx年的税收收入为基数逐年递增，具体测算方法是，以xx年为基期年，对按照分税制规定中央从地方净上划的收入总额（消费税+75%的增值税-中央下划收入），如数返还地方；xx年以后，税收返还在xx 年基数上逐年递增，递增率按当年增值税和消费税平均增长率的30%确定。

三是专项补助，主要用于特大自然灾害救济费以及不发达地区的发展资金等。

四是原体制补助和上解，中央政府财政部对部分省、自治区实行定额补助，与此同时部分省市向中央按照一定的比例上解。

转移支付的实质是一种补助，具有矫正均衡功能。

在分税制财政体制下，转移支付在平衡各级政府财政能力、弥补地方政府缺口、提供均等化公共产品、优化各地区资源配置等方面发挥着重要作用。

特别是对乡镇政府而言，要完全担负起乡村公共产品供给的任务，上级财政的转移支付便如“雪中送炭”。

要达到转移支付制度促进地区间基本公共产品和基本设施建设均等化的基本目标，就要求对各地区的财政能力和财政需要之间的差距进行调整。

二、我国现行转移支付的弊端我国现行的财政转移支付制度，仍是一种过渡性的制度，带有较深的旧体制的烙印。

在当前的转移支付体系中，税收返还占据最大的份额，但我国税收返还计算方法不尽合理，税收返还额的确定明显是以承认各地区政府既得利益为特征的，采用的是基数法，这种基数法有利于调动高财政收入地区的积极性，但是却固化了财政包干制下所形成的财力不均问题，容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。

按照这个返还标准，东部发达地区得到了较多的税收返还，中西部不发达地区则返还较少，从而造成了地区间财力分配差距的扩大，转移支付的平衡功能被削弱了，不发达地区从省级一定程度上将财政困难向下层层转嫁，到乡镇一级则无法再转嫁，只好成为改革后果的最终承受者。