8 财政转移支付制度

【总结】目前，收入划分办法如下表：【例题6：07年单选】按照我国的分税制财政体制，下列选项中（）不属于中央固定收入。

A.铁路运输部缴纳的房产税收入B．国有商业银行总行缴纳的营业税收入C．国家邮政局上缴的利润D．省属企业缴纳的消费税收入【答案】A【例题7：08年单选】下列税种中，从2002年1月1日起成为我国中央地方共享税的是（) A增值税B所得税C证券交易印花税D资源税【答案】B【例题8：09年单选】下列税种中，属于中央固定收入的是()。

A．增值税B．营业税C．资源税D．消费税【答案】D【例题9：2011年单选】2010年某省征收个人所得税收入总额为500亿元，按照现行所得税中央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为()亿元。

A.125B.250C.200D．300【答案】C【例题10：2012年单选】国务院决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革，规定到2003年以后中央与地方对所得税收入增量分享的比例分别是（）。

A.60%和40%B.75%和25%C.50%和50%D.25%和75%【答案】A三、分税制财政管理体制改革的主要成效1.建立了财政收入稳定增长机制2.增强了中央政府宏观调控能力3.促进了产业结构调整和资源优化配置四、“十二五”规划关于深化财政体制改革的规定(1)按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。

(2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。

(3)推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。

(4)建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。

第三节、财政转移支付制度【本节考点】(1)财政转移支付的含义及特点(2)我国财政转移支付的分类(3)进一步完善政府间财政转移支付制度【本节内容】一、财政转移支付及其特点（一）．财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。

财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，旨在促进地方经济发展、调节地区间的财力差距、改善地方财政状况和推动区域经济均衡发展。

在中国，财政转移支付制度一直扮演着重要的角色，特别是对于中央和地方政府间的关系和财政分权问题有着深远的影响。

一、财政转移支付制度的背景财政转移支付制度的出现是为了解决地方财政收入过于依赖中央政府转移支付和明显的财力不足问题。

由于地区之间的经济发展水平、资源禀赋、税收能力等存在着较大差异，导致财政收入分配不均衡，地方政府往往面临着较大的财政压力。

因此，财政转移支付制度的引入旨在通过中央政府的财政支持，平衡地方财政，促进区域经济协调发展。

二、财政转移支付的形式和目标财政转移支付可以采取一次性奖励、定期性补助和有条件的项目拨款等形式。

其主要目标包括以下几个方面：1. 调节地区间的财力差距：通过向经济欠发达地区转移资源和资金，缩小地区间的收入差距，推动区域经济的均衡发展。

2. 改善地方财政状况：向财力紧张的地方政府提供财政支持，帮助其改善财政状况，满足基本公共服务的需求。

3. 促进地方经济发展：通过向发展潜力较大的地区提供资金支持，推动地方经济的快速增长，促进地方就业和产业发展。

4. 推动公共服务均等化：通过财政转移支付，支持地方政府提供基本公共服务，如教育、医疗、养老等，使公共服务在不同地区具有基本均等化的水平。

三、中国的财政转移支付制度在中国，财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，主要包括三个层次：中央向地方、省级向地市和市级向县级。

各级政府在收到中央和上级政府的财政转移支付后，需要按照规定用于特定的支出事项。

中国的财政转移支付制度改革已经历了多次调整和完善。

从1994年开始，中国在财政体制改革中逐渐推行了财政转移支付制度。

经过20多年的发展，中国的财政转移支付制度已经成为支撑地方财政和促进区域协调发展的重要机制。

四、财政转移支付制度的问题和展望虽然财政转移支付制度在促进地方经济发展和区域协调发展方面取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。

财政转移支付制度（2）财政转移支付制度一、我国财政转移支付制度的现实考察经过20多年的改革开放，我们初步建立起了一套具有中国特色的财政转移支付体系。

（一）我国政府间财政转移支付的形式在现行财政体制下，中央与地方政府之间的转移支付（补助）形式主要有以下几种：1.一般性补助范畴：体制补助与体制上解。

这是从原分级包干制中保留下来的，即在实行分税制之后，中央对地方的补助继续按原体制规定执行，原体制地方上解按不同体制类型继续上解中央：实行递增上解的地区，继续按原规定递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增办法，即按1993年的实际上解数，核定一个递增率，每年递增上解。

从1995年开始，中央财政取消了对各地区体制上解（中央）的递增率，实行定额上解的办法。

2.中央财政对地方财政的税收返还。

税收返还是指1994年分税制财政体制改革中，为了保护地方既得利益，中央把在1993年按新体制计算的净增加的收入全部返还给地方。

税收返还的办法是首先核算对地方的税收返还基数，核算公式为：R＝C＋75％V－S其中：R 为1994年中央对地方税收返还的核定基数；C为消费税收入；V为增值税收入；S为1993年中央对地方的下划收入。

式中右边的两项之和（C＋75％V）是新体制下分税种划分后把原来的共享收入份额转化为中央收入的数量；S是原体制地方已得的份额。

两者的差额R，就是按照新税制规定中央从地方净上划的收入数额，这个数额全部返还给地方。

1994年以后，税收返还在这个基数上逐年递增，递增率按增值税和消费税的平均增长率的1：O.3系数确定。

1994年后，如果中央净土划收入达不到1993年的基数，则相对应扣减税收返还数额。

1994年以后中央对地方的税收返还额按下式计算：3.中央财政对地方财政的专项拨款。

此类拨款是指在中央与地方预算中，不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，由中央财政根据特定用途及地方的特殊情况，由中央财政拨付给地方财政的专项资金。

简述财政转移支付制度的基本内容介绍财政转移支付制度是指中央政府将部分财政收入通过一定的机制，转移给地方政府用于公共服务和社会管理的一种制度安排。

这一制度旨在促进地方发展、实现区域均衡和提升公共服务水平。

本文将从财政转移支付的意义、形式、制度设计、实施方式等方面对其基本内容进行全面探讨。

财政转移支付的意义财政转移支付制度具有以下几个重要意义： 1. 促进区域间的协调发展：通过向经济相对薄弱的地区提供财政支持，缩小区域差距，促进贫困地区经济发展，达到区域协调和统一的目标。

2. 提高公共服务水平：通过中央转移支付的资金，地方政府能够增加公共服务的投入，改善教育、医疗、养老等社会福利水平，提高基础设施建设和社会管理水平。

3. 减轻地方政府财政压力：由于地方政府财政收入能力相对较弱，转移支付能够提供额外的预算支持，减轻地方政府的财政压力，使其能够更好地履行基本公共服务和社会管理职责。

财政转移支付的形式财政转移支付的形式多种多样，主要包括以下几种： 1. 一般性转移支付：中央政府按照一定比例将财政收入转移给地方政府，用于地方一般公共服务的支出。

2. 专项转移支付：中央政府根据特定政策目标，将财政资金转移给地方政府，用于特定领域的支出，如教育、医疗、农村发展等。

3. 预算内转移支付：中央政府将一部分属于地方政府的税收返还给地方政府，用于地方公共服务的支出。

4. 预算外转移支付：中央政府通过特定项目或机构向地方提供的非正式转移支付，通常与地方政府的自律协调机制相关。

财政转移支付的制度设计为了确保财政转移支付制度的公平性、有效性和可持续性，需要进行一系列的制度设计： 1. 转移支付标准的确定：中央政府需制定明确的标准和指标来确定转移支付的金额和范围，如人均财政转移支付额度、地区发展水平等。

2. 转移支付机制的建立：建立一套完善的转移支付机制，包括申请、审核、分配、使用和监督等环节，确保转移资金的合理流向和使用效果。

转移支付制度名词解释
转移支付制度
转移支付制度是指通过财政部门或者一定的金融机构，支付资金从收入源支付给支出接收方，以达到实现政府服务、改善社会发展的经济指标等目的。

转移支付制度有许多形式，比如公共接触补贴、补贴，债务，困难资助，结构调整等。

公共接触补贴是指政府向广大消费者提供的一种补贴政策，以缓解民众平时所面临的物价上涨。

其主要表现形式有减免消费税、抵扣消费税等。

补贴就是指政府向企业提供的一种补贴形式，目的是促进企业发展，抑制物价上涨。

补贴的主要表现形式有税收减免、给予企业贷款等。

债务是指政府将其国内和国际的国家债务偿付机制分为两类：公共债务和公共服务债务。

公共债务是政府在为实现各项政府支出的一类债务，公共服务债务则是政府开发和改善公共设施的一类债务。

困难资助是指政府向特定社会群体提供的一种支持政策，以帮助他们解决因社会经济因素等而产生的困境。

困难资助的主要表现形式有收入补贴、货物补贴等。

结构调整是指政府改善经济发展环境的一种调整策略，主要是通过补贴、改革产业结构、产权改革等措施，以改善经济结构，减少不均衡发展带来的局限性，促进经济发展。

结构调整的主要表现形式有改革财政制度、实施关税等。

什么是转移支付制度转移支付制度是指国家、地方政府将一部分财政收入以各种方式支付给其他政府部门或个人，以实现政府功能、社会公平和经济调节的一种财政手段。

转移支付制度在现代国家财政体制中占据非常重要的地位，对于促进区域协调发展、弥补资源差异、实现公平正义等具有重要作用。

首先，转移支付制度有利于实现政府功能。

政府是管理社会公共事务的组织，需要承担很多责任和义务，如基础设施建设、社会保障、教育医疗等。

然而，由于各地区的资源差异和经济发展不平衡，政府在执行这些功能时可能会面临一定的困难。

而转移支付制度的设立，可以通过向资源相对丰富的地区进行财政转移，将资源配置较为充裕的地区与资源短缺的地区进行补偿，从而实现全国范围内政府功能的整体平衡。

其次，转移支付制度有利于促进区域协调发展。

在一个国家或地区内，各个地方的发展水平存在差异。

一些地区的经济发展相对滞后，需要通过转移支付来改善经济条件、提高人民生活水平。

而一些地区的经济发展相对较好，可以通过转移支付来帮助其他地区的发展，实现统筹协调。

通过转移支付，可以缩小地区间的差距，推动整个国家或地区的经济全面发展。

再次，转移支付制度有利于实现公平正义。

社会公平是一个现代社会追求的重要目标，而转移支付制度可以在一定程度上实现资源的再分配，从而促进社会的公正。

通过向经济相对薄弱的地区进行财政转移，可以使人们在教育、医疗、社会保障等方面享受到更公平的待遇，缩小贫富差距，提高社会整体的公平性。

最后，转移支付制度也有助于实现宏观调控。

在市场经济条件下，经济波动和不平衡是不可避免的。

而转移支付制度可以通过向经济困难的地区提供财政支持，促进这些地区的经济恢复和发展，从而对整体经济起到调节作用。

特别是在经济危机或大规模自然灾害等特殊情况下，通过转移支付可以迅速投入资金，缓解经济困难，稳定市场预期。

总之，转移支付制度是现代国家财政体制中的重要组成部分，对促进政府功能、区域协调发展、实现公平正义和实现宏观调控等方面具有重要作用。

转移支付制度转移支付制度是指国家通过财政预算安排的一种针对特定对象的资金补贴制度。

它是一种财政政策工具，通过将税收收入重新配置给个人或组织来实现财富的再分配和社会的公平和稳定。

转移支付制度的目标是促进经济的发展和社会的进步。

它通过向贫困人群、社会弱势群体和地区提供经济支持，帮助他们改善生活条件和促进社会的均衡发展。

转移支付制度可以用于教育、医疗、社会保障、就业援助等方面，以满足人民基本权利和需求。

转移支付制度的实施主体包括中央政府、地方政府和社会组织等。

中央政府根据国家发展战略和财政状况制定转移支付政策，确定资金的规模和来源，然后下放给地方政府。

地方政府则根据自身的情况和实际需求，对资金进行合理配置和使用。

社会组织可以参与到转移支付制度中，提供服务和帮助，实现共同发展和共赢。

转移支付制度的优势在于可以实现资源的合理配置和公平分配。

它可以缩小贫富差距，减少社会不平等，提高人民生活水平和幸福感。

同时，转移支付制度也可以促进经济的发展和增强社会的竞争力。

通过向特定对象提供资金支持，可以激发个人和地区的活力，推动产业升级和创新发展。

然而，转移支付制度也存在一些问题和挑战。

首先，转移支付制度可能存在滥用和浪费资金的风险。

由于资金流动性较大，可能会引发腐败和不当行为。

其次，转移支付制度可能使受援对象产生依赖心理，失去积极性和创造力。

为了解决这些问题，需要建立科学的监督机制，加强对资金使用情况的审查和监管。

总的来说，转移支付制度是一种重要的财政政策工具，可以促进社会的公平和稳定。

它可以通过资金的合理配置和分配，改善人民的生活条件和促进经济的发展。

然而，为了确保转移支付制度的有效性和公正性，需要加强监督和管理，防止资金滥用和浪费。

同时，也需要加强对受援对象的培训和扶持，激发他们的创造力和自强精神，实现可持续发展和共同进步。

名词解释财政转移支付制度
财政转移支付制度是指国家或中央政府将财政收入的一部分通过各种方式转移给地方政府或其他政府部门，以支持其公共服务提供和区域经济发展。

这种制度是为了促进各地区之间的经济均衡和社会公平而设立的，也是加强中央和地方政府合作的一种财政手段。

财政转移支付制度的目的通常有以下几个方面：
1.区域均衡：通过将一部分中央财政收入转移给财政相对
薄弱的地方，帮助贫困地区改善基础设施、公共服务和社会
保障水平，从而缩小地区之间的发展差距。

2.社会公平：通过向弱势群体提供资金支持，实现社会福
利的均等化，减轻贫困和弱势群体的负担。

3.中央政府调控：通过财政转移支付，中央政府可以在一
定程度上对地方政府的开支进行调控，确保国家发展战略和
政策的有效实施。

财政转移支付制度可以通过多种方式进行，包括但不限于：
1.一般性转移支付：中央政府将财政收入按照一定比例转
移给地方政府，由地方政府自主支配使用。

2.专项转移支付：中央政府根据特定目标或需要，将财政
收入转移给地方，用于特定领域或项目，如教育、医疗、农
村建设等。

3.奖补性转移支付：中央政府对地方政府在特定领域或项
目中取得的优异成绩进行奖励性的转移支付，以激励地方积
极推进相关工作。

财政转移支付制度在许多国家和地区都是财政体制的一部分，对于促进区域均衡和社会公平具有重要意义。

然而，其具体实施方式和政策效果可能因国家和地区的具体情况而异。

第一章总则第一条为规范转移支付财务管理，提高财政资金使用效益，确保转移支付资金的合理分配和使用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府及其财政部门、转移支付接收单位以及参与转移支付活动的其他相关单位。

第三条转移支付财务管理应遵循以下原则：（一）依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定进行转移支付财务管理。

（二）公开透明原则：转移支付资金的使用情况和结果应公开透明，接受社会监督。

（三）效益优先原则：确保转移支付资金的使用效益最大化。

（四）权责一致原则：明确各方责任，确保转移支付资金的安全、合规使用。

第二章转移支付资金的分配与下达第四条转移支付资金的分配应按照以下程序进行：（一）根据国家财政政策和本地区实际情况，制定转移支付资金分配方案。

（二）对转移支付资金进行测算，确保资金分配的合理性和科学性。

（三）经同级政府批准后，将转移支付资金下达给相关单位。

第五条转移支付资金的下达应遵循以下要求：（一）及时下达：确保转移支付资金在规定时间内下达。

（二）明确用途：明确转移支付资金的用途，确保资金使用方向正确。

（三）规范程序：严格按照规定程序下达转移支付资金。

第三章转移支付资金的接收与使用第六条接收单位应在接到转移支付资金下达文件后，及时办理接收手续。

第七条接收单位应按照以下要求使用转移支付资金：（一）严格按照批准的用途使用资金，不得擅自改变用途。

（二）建立健全资金使用管理制度，确保资金使用安全、合规。

（三）加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行自查和审计。

（四）及时向同级财政部门报告资金使用情况。

第八条转移支付资金的使用应遵循以下原则：（一）优先保障民生：确保转移支付资金主要用于民生领域。

（二）提高使用效率：优化资金使用结构，提高资金使用效率。

（三）加强项目管理：对转移支付项目进行全程管理，确保项目顺利实施。

第四章转移支付资金的监督与检查第九条财政部门应加强对转移支付资金的监督与检查，确保资金安全、合规使用。

财政转移支付制度的定义财政转移支付制度是指中央政府根据宪法规定和立法授权，通过一定的规则和程序，将部分财政收入从中央级政府向地方级政府进行支付的一种财政管理制度。

主要目的是促进地方经济社会发展，在经济相对落后、财力相对薄弱的地方，通过加大对地方的财力支持，促使地方提高自身发展水平和综合实力，实现区域经济的协调发展。

财政转移支付制度是现代国家财政体制的重要组成部分，具有重要的宏观调控作用。

早在20世纪30年代，美国政府为了解决地方财政困难，开始采取财政转移支付制度，成为财政管理的重要方式之一、我国财政转移支付制度起源于20世纪50年代末60年代初的农村建设投资转移支付，而后发展到以社会保障转移支付和重点项目转移支付为主的包括中央对地方正常事权支持、特定事权支持、补偿性转移支付和奖励性转移支付等多层次、多元化的财政转移支付制度。

财政转移支付制度的主要特点是：一是由中央政府根据地方版图、经济社会发展情况、财力等多种因素来确定支付标准和比例，并承担支付责任。

二是以中央政府为主导，具有强制性和不可抗拒性，强调中央与地方的关系是上下级、统一与分工的关系。

三是以中央政府的有关法律、法规、规章、决议和政策文件作为基本依据，加强对地方自主权的制约和规范。

四是以地方政府为主体，在执行上体现为地方政府要签订或者同意相关协议和合同，履行相应责任。

财政转移支付制度的作用是多方面的。

首先，它能够解决地方政府财力不足的问题，特别是对于经济相对落后的地区，可以通过财政转移支付来弥补地方财力缺口，促进当地的经济社会发展。

其次，它能够增强地方政府的自主权和发展能力，通过转移支付，地方政府可以更好地发挥自身的主观能动性，推动当地的发展。

再次，它有助于促进区域经济的均衡发展，通过中央政府的转移支付，可以在一定程度上缩小不同地区之间的发展差距，减少区域经济的不平衡现象。

最后，它还能够促进地方政府的良性竞争和合作。

财政转移支付制度既能够激发地方政府之间的竞争，又能够促使地方政府之间加强合作，形成合力，推动地方经济社会的共同发展。

简述财政转移支付制度的基本内容一、引言财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供财政资金的一种方式，旨在促进地方经济发展和社会公共服务的提供。

本文将从财政转移支付制度的基本内容、实施原则、管理机制以及存在问题等方面进行全面详细的阐述。

二、基本内容1. 转移支付范围：中央政府向地方政府提供资金的范围包括但不限于教育、医疗卫生、社会保障、环保等公共服务领域。

2. 转移支付方式：中央政府向地方政府提供资金的方式包括定额补助、项目补助和奖励性转移支付等。

3. 转移支付标准：中央政府向地方政府提供资金的标准应当根据各个领域的实际需求和经济发展水平进行科学合理的制定。

4. 转移支付使用范围：地方政府应当将转移支付资金用于规定领域内相关项目建设和公共服务提供，严禁挪用或滥用资金。

三、实施原则1. 公开透明原则：转移支付资金的使用和管理应当公开透明，接受社会监督。

2. 稳定可预测原则：转移支付资金的数量和标准应当稳定可预测，避免频繁调整带来的不确定性。

3. 激励约束原则：转移支付资金应当既具有激励作用，又具有约束作用，促进地方政府合理使用资金。

4. 分权协作原则：中央政府和地方政府应当根据各自职责分工，在转移支付制度的实施上形成协同合作关系。

四、管理机制1. 转移支付目录管理：中央政府应当建立转移支付目录清单，明确每个领域的转移支付范围、标准和方式等内容。

2. 转移支付审核管理：中央政府应当对地方政府提出的转移支付申请进行审核，确保申请符合相关规定和要求。

3. 转移支付监管管理：中央政府应当对地方政府使用转移支付资金的情况进行监管，发现问题及时处理并追究责任。

4. 转移支付评估管理：中央政府应当对转移支付制度实施情况进行评估，及时调整和完善制度。

五、存在问题1. 资金分配不均衡：财政转移支付资金分配存在不均衡的情况，导致一些地区得到的资金过少，难以满足公共服务需求。

2. 转移支付标准过低：部分领域的转移支付标准过低，难以满足实际需求和经济发展水平。

第八章政府间转移支付制度要求：了解政府间转移支付的效应，了解世界主要的转移支付模式，重点掌握政府间转移支付的目标及方式选择以及中国目前转移支付内容和改革方向。

第一节政府间转移支付的效应分析假定：所有的地方性公共品和私人品都是正常产品，即它都随着收入的增长而增加消费额，随价格的提升而减少消费额。

政府间转移支付的收入效应：接受财政拨款的下级政府将会拥有更多的资源归其支配使用。

政府间转移支付的替代效应：由于政府间转移支付改变了接受财政拨款的项目和未接受财政拨款的项目之间的价格比，从而导致了资源在接受拨款的项目和未接受拨款的项目之间重新进行配置。

一、无条件拨款的效应二、有条件非配套拨款的效应三、有条件不封顶的配套拨款的效应四、有条件封顶的配套拨款的效应第二节政府间转移支付的目标及方式选择一、处理政府间财政关系的基本原则多样性原则成本与效益相对称的原则资源配置的区位中性原则财政地位的均等化原则最低公共服务标准原则二、政府间转移支付的目标及方式选择弥补地方财政缺口——选用无条件转移支付的方式辖区间外部效应的内部化——选用有条件配套的政府间转移支付最低公共服务标准——选用有条件非配套的政府间转移支付和有条件配套的政府间转移支付减少或降低各地区财政净利益的差别——选用无条件政府间转移支付鼓励地方公共品中优值品的提供(nation merit goods)——选用有条件不封顶的政府间转移支付第三节主要国家政府间财政转移支付的实践一、补助金模式的政府间转移支付补助金模式主要体现在美国政府间转移支付制度的特点。

政府间转移支付已经成为美国财政体制中的一个重要组成部分。

美国政府间财政转移支付的主要目标保证各地区达到一定质量和水准的公共服务，而不是仅仅保证各地区达到一定的财政收入规模。

主要内容规定用途的补助（categorical grants）宽范围用途补助（broad based grants）一般目的补助（general purpose grants）在以上三种补助中，规定用途的补助和宽范围用途补助都属于有条件政府间转移支付，它们占联邦财政转移支付的90%以上，其中约有2/3拨给州政府，其余拨给地方政府。

《财政转移支付制度》一、财政转移支付的内涵我国现行的政府间财政转移支付制度是在xx年实行的分税制财政体制基础上建立起来的，它由四种转移支付的形式构成：一是过渡期财政转移支付，其核心是地区收支均衡模式，该办法通过测算各地标准收入和标准支出，决定财政资金分配。

二是税收返还，返还额以xx年的税收收入为基数逐年递增，具体测算方法是，以xx年为基期年，对按照分税制规定中央从地方净上划的收入总额（消费税+75%的增值税-中央下划收入），如数返还地方；xx年以后，税收返还在xx 年基数上逐年递增，递增率按当年增值税和消费税平均增长率的30%确定。

三是专项补助，主要用于特大自然灾害救济费以及不发达地区的发展资金等。

四是原体制补助和上解，中央政府财政部对部分省、自治区实行定额补助，与此同时部分省市向中央按照一定的比例上解。

转移支付的实质是一种补助，具有矫正均衡功能。

在分税制财政体制下，转移支付在平衡各级政府财政能力、弥补地方政府缺口、提供均等化公共产品、优化各地区资源配置等方面发挥着重要作用。

特别是对乡镇政府而言，要完全担负起乡村公共产品供给的任务，上级财政的转移支付便如“雪中送炭”。

要达到转移支付制度促进地区间基本公共产品和基本设施建设均等化的基本目标，就要求对各地区的财政能力和财政需要之间的差距进行调整。

二、我国现行转移支付的弊端我国现行的财政转移支付制度，仍是一种过渡性的制度，带有较深的旧体制的烙印。

在当前的转移支付体系中，税收返还占据最大的份额，但我国税收返还计算方法不尽合理，税收返还额的确定明显是以承认各地区政府既得利益为特征的，采用的是基数法，这种基数法有利于调动高财政收入地区的积极性，但是却固化了财政包干制下所形成的财力不均问题，容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。

按照这个返还标准，东部发达地区得到了较多的税收返还，中西部不发达地区则返还较少，从而造成了地区间财力分配差距的扩大，转移支付的平衡功能被削弱了，不发达地区从省级一定程度上将财政困难向下层层转嫁，到乡镇一级则无法再转嫁，只好成为改革后果的最终承受者。

财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府根据宪法和法律规定，通过财税等调控手段，将一部分财政收入转移给地方政府，用于解决地方财政困难、改善民生和促进经济发展的一种政策措施。

财政转移支付制度的主要目的是实现财政资源的合理分配，促进地区之间的经济协调发展，减少地区间的差距。

在中国，由于地区经济发展水平的不平衡，地方政府财政收入存在较大的差异，一些贫困地区的基础设施建设和社会事业发展相对滞后。

财政转移支付制度可以通过补偿地方财力不足、扶持落后地区等方式，提高地方财政收入水平，推动地方经济增长，促进整个国家的发展。

财政转移支付制度的核心在于调节财政收入和支出的关系，同时也需要考虑政府的财政能力和职能。

在实施财政转移支付制度时，应遵循以下原则：首先，要坚持公平公正原则。

财政转移支付应按照地区财力水平、经济发展程度、人口规模和贫困程度等因素进行合理分配，确保财政转移支付的公平性和可持续性。

其次，要注重激励和约束。

财政转移支付应鼓励地方政府加大财政收入的努力，提高财政自主权，同时要对使用转移支付资金的用途和效果进行监督和评估，确保资金的有效利用和合理分配。

再次，要有计划和可持续性。

财政转移支付应建立长期规划和机制，确保财政资源的稳定供应和合理利用，避免临时性的向地方转移支付，造成财政风险和不可持续的财政压力。

最后，要加强监管和风险控制。

财政转移支付应建立有效的监督和评估机制，加强中央和地方政府之间的沟通和协调，避免资金的滥用和浪费，确保财政转移支付的合法性和规范性。

总之，财政转移支付制度是一项重要的政策工具，可以促进地方经济发展和改善民生，实现国家整体发展的平衡和协调。

在推进财政转移支付制度的过程中，需要注重公平公正、激励约束、计划可持续和风险控制等原则，不断完善制度机制，提高制度的效能，实现经济社会的可持续发展。