香港回归以来科学技术创新发展存在相关问题及对策

第4期香港回归以来科学技术创新发展存在相关问题及对策

邱爽周忠肖志鹏（北京印刷学院印刷与包装工程学院，北京102600）

摘要：香港回归后，虽然特区政府一直在关注本地创新科技发展，并相继出台一系列科技政策，取得了一定成果，但是时至今日，香港科学技术创新发展仍存在一些突出问题。为促进香港科学技术可持续发展，提升创新科技水平，分析了现阶段香港科学技术发展存在的原因：根本上没有科技创新体系基础；政策上科技创新体系不配套；法律上科技专项法律缺失；产业结构上制造业缺乏，产业结构失衡。建议进行科技创新专项立法，构建科技创新政策体系；加大投入，提升经费使用效力；大力发展高新技术及绿色产业；强化内地与国际间合作；政府驱动进行高新技术产业园区的规划等。关键词：科学技术；发展；创新

中图分类号：G32文献标识码：A文章编号：1004-8626（2018）04-0001-07RelevantProblemsandCountermeasuresofInnovationandDevelopmentofScienceandTechnologyduringtheTwentyYearsafterHongKong'sReturntoChina

QIUShuang,ZHOUZhong,XIAOZhipeng（CollegeofPrintingandPackagingEngineering,BeijingInstituteofGraphicCommunication,Beijing102600,China）

Abstract:AfterthereunificationofHongKong,althoughtheSARGovernmenthasbeenpayingcloseattentiontothedevelopmentoflocalscienceandtechnologyinnovation,andhasissuedaseriesofscientificandtechnologicalpoliciesoneafteranother,ithasachievedcertainresults,andeventothisday,therearestillsomeoutstandingproblemsinHongKong.InordertopromotethesustainabledevelopmentofscienceandtechnologyinHongKongandimprovethelevelofit,thispaperanalyzesthereasonsfortheexistingproblemsofscienceandtechnologyinHongKong:theprimarycauseisthatthereisnofoundationofscienceandtechnologyinnovationsystem;intermsofpolicies,thesystemisnotmatched;intermsoflaws,speciallawsandregulationsaremissing;intermsofindustrialstructure,manufacturingindustryislacking,andindustrialstructureisoutofbalance.Itissuggestedthatspeciallegislationonscienceandtechnologyinnovationshouldbecarriedouttoconstructthepolicysystem;increaseinvestmentandenhancetheeffectivenessoftheuseoffunds;vigorouslydevelophighandnewtechnologyandgreenindustries;strengthencooperationbetweenthemainlandandtheinternationalcommunity;government-drivenplansforhigh-techindustrialparks.Keywords:scienceandtechnology;development;innovation

收稿日期：2018-01-01一、引言香港回归前，港英政府采取自由放任的“积极不干预”政策，自以为依靠市场力量完全可以对香港经济和科技发展进行把控，政府采取任何政策干预和政策管制都是不明智的举措。因而在政府架构中，一直以来都不存在与科技发展相关的组织机构，科技政策和创新计划更是无影无形[1]。1997年香港受到亚洲金融危机的摧残，在经济衰

退的同时，也暴露出香港科学技术发展滞后的弊病。特区政府开始积极地关注本地的科学技术领

第26卷第4期Vol.26No.4北京印刷学院学报JournalofBeijingInstituteofCraphicCommunication2018年04月Feb.2018北京印刷学院学报2018年

数据来源：香港创新活动统计年鉴国家/城市2016年中国2.118北京5.94深圳4.325香港0.79韩国4.239日本3.141中国台湾3.162美国2.744数据来源：2016年全国科技经费投入统计公报；中华人民共和国国家统计局；北京市2016年国民经济和社会发展统计公报；2016年深圳统计年鉴；香港创新活动统计（2016年版）；联合国数据库

域，发布了很多相关政策文件，努力让这些政策能够成为在科技发展中增强国际竞争力的助推器。但是时至今日，香港科学技术创新发展仍存在一些亟待解决的问题，科技创新环节的相对薄弱给香港经济带来的影响愈加明显化。从2012年起，香港本地生产总值(GDP)增长速度开始减缓，综合增量竞争力指数在2017年已跌至全国第19位[2]。香港的科技创新问题既与香港自身科学技术发

展存在的缺陷与弱点密切相关，也受到了香港宏观科技政策文化的一些消极干扰。本文以促进香港科学技术可持续发展，提升创新科技水平为目的，分析现阶段香港科学技术发展存在的相关问题，并提出一些解决路径，希望能为有关部门、为香港科学技术发展提供有益参考。二、香港科学技术创新发展存在问题（一）科技创新政策执行效果不明显虽然香港政府在回归之初就对科技创新发展的方向进行了大致规划，香港创新科技政策对新兴科技的发展还是没有十分明显的帮助。例如特区政府斥巨资参与数码港的第一期基础工程建设，其目的是为了创造高科技信息服务企业战略集群的“数码港”，港府和外界曾对此项目抱有很大的期许，坚信其落成之后能支撑本地R&D的提升，引领香港由劳动密集型经济体系蜕变为知识密集型经济体系。但几年以后，特区政府的创新科技发展战略成效并不显著。有数据显示，香港2001年的高技术出口额仅有36.9亿美元，到2003年更是下降至18.4亿美元；制造业出口中，高技术出口占比为12.65%，很长一段时间被香港业界称为“地产港”[3]。（二）科技投入强度偏弱，创新能力不足R&D投入强度是评价一个国家或地区科技水

平的最重要指标之一，也关系到企业自主创新能力的高低。世界各国际组织主要使用R&D/GDP（当年R&D经费投入总额与国内生产总值之比）来衡量一个国家科技竞争力，称为R&D经费投入强度[4]。通常来讲，一个国家或地区的R&D/GDP倘若小于1%，表示经济处于初步发展阶段，创新能力弱，处于1%-2%时，说明经济处于快速发展阶段，存在一定的创新能力；大于2%，则表明这个国家经济发展稳定，创新能力强。据统计，1998年至2016年间，香港科技投入强度随着研发经费

的迅速提高也在逐步上升，2016年香港的研究和发展支出为197亿港元，占本地GDP的0.79%，但是，香港在科技创新开支方面仍不及科技创新水平高的国家和地区[5]。表中显示，香港这些年来总体始终不到1%，经费强度与内地发达城市相比仍然偏弱,说明香港的科研投入与创新能力还需加强。（三）人才结构不合理，新兴科技产业科技人员流失严重科技人才储备低、人才结构不合理一贯是香港这些年来存在的弊病。高科技产业的发展依靠多种类型人才的共同运作，香港的人才精英大多集中在金融、会计、国际贸易、法律等专业[6]，而工程技术人员和高科技研发人员是高科技产业的人才的基点，更是眼下香港最需要的人才。统计图表显示，香港回归以年来R&D人员数

2第4期数据来源：乌镇智库国家/城市2016年中国2.181北京16.659深圳10.501日本9.956美国8.293（2015）香港3.95韩国13.771数据来源：联合国统计数据库香港统计年鉴2016深圳统计年鉴2016

1999200420112015北京1（573）1（3216）1（15800）1（15880）上海3（189）4（1687）3（9160）2(17601)深圳10名以外（0）7（864）2（11826）3(16956)香港10名以外（18）10名以外（132）10名以外（360）10名以外(621)数据来源：各城市统计年鉴中华人民共和国国家知识产权局网

量总体呈上升趋势，仅在08年出现了一次下降，但是据统计，2016年香港劳动人口总计734.7万人，每千人中包含的研发人员只有3.95人，只比中国内地稍高一点，与美国、日本、韩国、甚至相邻不远的深圳市相比都存在显著差距。数据显示日本在2016年每1000人R&D研发人员为10.006人，美国则为8.293人（2015年），韩国是

13.771人，香港仅为其1/4到1/2左右。（四）科研产出相对少，成果转化不易1.科研产出量相对较少。我们直接从两个科研

产出相关指标来看香港的科研产出状况：（1）发明专利授权量。专利的类型主要有三种：发明专利、实用新型专利、外观设计专利，其中发明专利是最有价值的一种[7]。国家知识产权局公布的《我国发明专利授权量城市排名》，从中挑取北京、上海、深圳和香港的数据绘制成表格。分析显示，回归后香港的发明专利授权量一直呈现小幅度增长，然而与内地城市相比，香港的表现较差。2015年的授权量仅为1999年的34倍多，而江对岸的深圳却早已从“零基础”猛增到15856项。（2）科研成果指数。2014年英国科学权威杂志《自然》，针对中国做了一个自然指数（科研成果）的数据分析，该杂志公布了中国城市在科研产出数量上的排名情况。按照最重要WFC指数来排名，香港虽进前五，但评分指数也几乎与北京和上海不在一个层次上，只占第二名上海的1/3左右。这表示香港作为一个综合竞争力超强的大城市，在中国高质量科研产出的总体贡献上却遭遇滑铁卢，完全不符

邱爽：香港回归以来科学技术创新发展存在相关问题及对策3