遵义市城镇集体工业企业调研报告

按照今年５月１２日贵州省委办公厅《关于开　展全省城镇集体工业专题调研的通知》　（贵州机　发２４８号特级传真）要求，遵义市城镇集体工业　联社牵头成立了联合调研组。通过深入细致的调　查研究，组织起草了《遵义市城镇集体工业企业　调研报告》，具体情况如下：　一、遵义市城镇集体工业企业的发展状　况　遵义市传统的城镇集体工业企业兴起于五、　六十年代，到八十年代达到鼎盛时期．在缓解城　镇就业压力、补充国有经济不足、增加国家税收　等方面做出了重要的贡献。　据不完全统计，１９８８年，全市城镇集体工业企　业为３９５户，职工１７８１３人；完成工业总产值２３３１９　万元，实现利润８１２．４６万元，上缴税金９６９．２万元。　到１９９３年，全市城镇集体工业企业为３１９户，职工　１６３５５人；完成工业总产值７０３８５．２万元，实现利润　８８７．１万元，上缴税金１７３２．９万元　随着企业改革改制的不断深入．部分企业解　体或合并。截止２００４年底，全市城镇集体工业企　业为１５８户（规模工业企业ｌ６户），其中，正常　生产企业６５户、半停产企业３５户、停产企业５８　户：亏损企业７６户，盈利企业６４户；职工人数　为１４７６８人（４０—６０岁男性３５４８人，４０—５５岁女　性５２６９人）．其中在职职工３２５１人，下岗职工　３２６６人．失业职工５００３人，退休职工３２４８人；　进入社保职工２７３６人．已退休享受养老金职工　１８３６人；享受低保职＿ｑ２　５５９人；全年完成工业产　总值８９３９９万元；企业资产总额为ｌ８９４３２万元，　其中，净资产总额为３９７２９万元，资产负债总额　为１５０１６０．５万元：利润总额２４６５．Ｏ６万元；税金　总额３９６５．６５万元；固定资产投入为７８６６．２万元，　其中自筹４４７４．５万元，银行贷款２４０６万元，国家　投入２０７万元，其它方式投入７７８．７万元。　根据国家统计口径要求，到２００５年底，全市　城镇集体规模工业企业共为ｌ９户，完成工业总产　值为５２０００万元，同比增长３．３８％；销售产值　４８３８６万元．产销率９３％；实现利润１１２６．２万元，　同比增长１４４．３５％；上缴税金１５１０万元，完成工　业增加值１２２３０万元。　总的来看．遵义市城镇集体工业企业分布在　１４个县、区（市）并相对集中在红花岗区、汇川　区、遵义县等地；主要产品涉及建材、冶炼、机　械加工、电器产品、食品、包装等行业。　二、遵义市城镇集体工业企业面临的困　难和问题　（一）企业发展困难重重。　２　０　０“６／　１０＞１　０

　维普资讯 http://www.cqvip.com １、产权不明晰，机制不灵活。由于城镇集体｛　工业企业历史发展沿革长，管理大多是“二国营”Ｉ　形式，造成一些城镇集体工业企业长期产权关系混　乱，产权纠纷不断，形成“共同所有，谁也没有”Ｉ　的局面，资产所有者缺位，难以调动管理者和职工　的积极性，这是制约集体工业企业发展的主要因　素。上世纪九十年代初期，有１００余家企业关闭解ｆ　体。目前，遵义市的１５８户集体工业企业中只有３７　Ｊ　户进行了产权制度改革，理顺了产权关系。　２、资金投入不足，经济效益较差。多数企业　产品陈旧，初级产品多，关联度差，高附加值产Ｊ　品少，技术装备水平落后，劳动生产率低。企业Ｊ　无力自筹资金及时进行设备更新和技术改造．固　定资产又不足以抵押贷款，造成企业资金匮乏．　企业发展受阻。同时，部分企业历史欠贷也相当　严重，形成恶性循环。使企业陷入“欲产无料、一　欲购无款、欲贷无门”的困境之中。　３、人才资源缺乏，经营管理水平低。企业职　工年龄结构偏大，６０％的职工都在四五十岁，文化　素质低、技能单一。如湄潭县轻工机械厂，全厂Ｉ　有４７名职工，平均年龄５８岁，最大的８１岁，最　小的也有４１岁。一些企业经营者缺乏经营管理的．　理论知识，经营素质较低。一些企业甚至还停留　在家族式管理模式上。由于在生产经营、人事财　务等方面缺乏规范的管理，导致一些企业产品成　本高、效益低下。　４、政策不公平，发展步伐较慢。城镇集体经　济和国有经济同属公有制经济，但在待遇上不尽　平等。近些年来，政府对国有企业、乡镇企业、　私营企业、三资企业均出台了优惠政策．而对城：　镇集体经济系统十几年来却迟迟未有扶持政策出　台，在市场经济激烈竞争中，严重制约了城镇集　体工业企业的发展。　５、负担沉重，参保较难。多数企业连年亏　损，好一点的企业利润也很微薄，无力为职工缴　纳养老保险费。目前只有不到２０％的企业给职工　办理了社会养老保险，而且欠社保费的情况也十　分严重。如汇川区现有的１２户城镇集体企业中，Ｊ　只有５户参加了社会养老保险，参保１２５人，其Ｊ　中退休４８人，欠社保费ｌ４万元。　６、改革无政策，改制步履艰难。企业改制无　配套政策，又不能享受国有企业改制同等待遇，　企业无力支付改制成本，特别是停产多年，资产Ｊ　联｛：ｌ：缝没鼍Ｉｌ＿　叠璧　ｉ　少又难以变现的企业，改制十分困难，无法安置　职工。如务川造纸厂和家具厂，企业资产质量差，　且不沿街，资产难以变现。又如红花岗区童装厂、　制帽厂早在１９９２年就已经停产，职工改制愿望强　烈，但由于资产少、变现难，至今仍未进行改制。　（二）改制企业遗留问题较多。　遵义市城镇集体工业企业是８０年代中期开始　进行改制的，由于没有配套的改革改制政策，企　业改制８０％以上都是采用“变卖资产、安置职工、　关闭企业”的方式简单地分配资产走人，只有少　数企业采用量化资产到职工个人头上的方式进行　股份制改革。这种以“变卖资产、安置职工、关　闭企业”方式改制的企业．遗留问题随着时间的　推移逐渐显现出来．致使企业职工长期集体上访、　重复上访，甚至围堵机关、阻断交通，给社会带　来不稳定因素。　１、资产管理不规范、处置不透明。近些年来，　虽然全市城镇集体工业企业进行了清产核资及资　产管理基础工作，已经取得了一定的成效，但也存　在一些不可忽视的问题。如红花岗区的一些改制企　业职工反映在企业改制中处理资产不透明、账目不　公开等问题，鉴于企业改制多年，又缺乏规范的档　案管理，对这些职工反映的问题难以核实，查处较　为困难。一些城镇集体工业企业对资产缺乏规范的　管理制度，仍然存在集体资产被随意改变、无偿占　用，低价租赁承包、出售变卖等现象，加上资产每年　自然损耗，造成集体资产流失严重。如余庆县农具　厂资产因县里修防洪工程而被占用，鉴于诸多因　素，至今尚未得到补偿。　２、职工安置费普遍偏低，改制不彻底。多数　企业资产质量不高、债务负担沉重，职工较多，　僧多粥少，安置费每个工龄为３００元左右，最少　的只有几十元。职工在改制中找不到相关政策作　指导，只能被动接受，十多年过去了，微薄的安　置费早已不能维持生计．于是部分生活困难的职　工只好找政府反映，不接受当初的改制。如赤水　市惠通旅游工艺制品厂于１９９３年由猪鬃厂和工艺　美术厂合并而来，当时有６７名职工愿意以退职的　形式一次性领取安置费。近年来由于企业资产逐　年升值，加之当时没有对资产进行评估，安置费　太低，致使这６７名职工要求增加补偿。又如余庆　县化工厂在改制安置职工后，还有部分资产尚未　处理，现在职工多次上访，要求变现分配。　１　１＜２　０　０　６　／。１０

　维普资讯 http://www.cqvip.com ＿　。　ｉ　ｉ　－＝　雹叵巨　蓬盈　■ｌＤ；事ｌ：诬没　３、企业参保难，职工生活无保障。企业改制　时，由于政策、资金等因素的影响。大多数企业　都没有参加社会养老保险。因此，职工多次到政　府及相关部门集体上访，强烈要求参加养老保险。　如红花岗已改制解体３３户企业，下岗职工４１ｌ９　人，其中未参保的有２５户，共２８６８人。资料显　示，２００５年红花岗区城镇集体工业企业职工上访　５３５５人次，占全区信访总量的６８％。又如风冈县　水泥厂于１９９８年改制，共有职工１４７人．至今尚　未参保，造成职工上访不断。据调查了解，各县、　区（市）都不同程度地存在类似的问题。按照国　发【２Ｏ０ｏ１　８号文件以及黔劳社厅发【２Ｏ００】ｌ９号　文件的有关规定．未参加社保而又停产多年的企　业，不具备以单位身份参保。按照黔劳社厅发　ｆ２００２１　８号文件和遵市劳社发『２００５１　４号文件的　规定，这部分职工只能以灵活就业人员身份参保，　但绝大部分职工都无缴费能力，而且多数职工已　超过了退休年龄（女５５、男６Ｏ），不具备参保条　件。同时以灵活就业人员身份参保和以单位身份　参保区别较大，职工也不满意，目前，只有极少　数经济条件较好的职工以灵活就业人员身份参保。　（三）职工生活问题日益突出。　１、年老职工生活无来源。改制或停产多年企　业的职工，其中大部分已超过退休年龄，无劳动能　力又无生活来源，家庭经济条件差，现在只能依靠　子女生活。如果子女生活条件不好，再加上伤病等　原因．生活就十分艰难。如红花岗区童装厂下岗女　职工陈某，年龄偏大，子女无工作，再加上多病，仅　靠每月五六十元的低保和女婿打工来维持生活，一　家三口只能挤在２９ｍ　的廉租房里，艰难度日。比如　停产多年的红花岗区服装厂、制帽厂等企业上千名　职工，每个月只能靠房屋租金领到几十元的生活　费。再如停产多年的正安县丝织厂和乐源酒厂，固　定资产闲置，职工领不到一分钱。还有省冶建公司　华光公司４００多名集体企业职工，六、七十年代从　全国各地来支援贵州建设，现企业停产多年，职工　未参保，生活十分困难。有的夫妻甚至子女都在该　厂工作，如今全家都成了下岗工人。他们十分想不　通，认为在国家需要他们的时候，付出了辛劳、做出　过贡献，按他们的说法是“奉献青春又献终身，献完　终身还献子孙”，现在生活无着落，却得不到应有　的关照。目前，部分城镇集体企业困难职工比农　村贫困户还要贫困。　２、下岗职工就业无门路。一些企业下岗职工　本身文化素质较低，９０％以上只有中小学文化程　度；年龄偏大，自谋职业很困难，基本上靠做零　工或在街边摆个小烟摊之类的买卖维持生计。同　时又不能享受国有企业职工同等再就业优惠，绿　本、蓝本之分，实际是一种人为的政策歧视，因　此，很多下岗职工意见很大．呼声很高，责问为　什么不能和国有企业职工一样享受再就业优惠政　策。目前，下岗职工急剧增多，职工要活干、要　吃饭、要看病、要养老的矛盾日益突出。　（四）管理体制不健全。　１９９６年，遵义市轻纺工业局改为轻纺总会、　城镇集体工业联社，两块牌子，一套人马，２００２　年撤销轻纺总会，其职能划归经贸委，保留联社　至今。除红花岗区设有轻纺联社外，其它县、区　（市）都将集体工业企业职能划归经贸局，赤水市　划归乡企局。因此，存在管理分割、上下不对口、　管理机构不健全的问题。　（五ｌ社会不安定的原因之一。　遵义市的一些集体企业职工大多数由于参保　无门．年老体弱生活困难，按照城市低保条件又　不能进入低保，今年来不断发生集体上访、阻断　交通．影响了机关办公及人民群众的正常生活生　产秩序．也成为当前社会不安定的重要因素之一。　如果不尽快加以解决、引导，必将有越演越烈的　趋势．有损党和政府的形象。　三、对策与建议　（一ｌ加大对城镇集体工业企业发展的支持力　度。　十六大、十六届五中全会以及新修订的《宪　法》中都对集体经济的重要地位和作用作了论述　和说明　并明确指出：　“集体经济是公有制经济　的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作　用。”“深化集体企业的改革，继续支持和帮助多　种形式的集体经济的发展。”最近，中央和贵州省　委制定的“十一五”规划建议又明确指出：　“深　化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”以　上这些重要论述为集体经济的改革与发展指明了　方向。因此，各级党委和政府，应充分认识集体　经济的重要地位和作用，对集体工业企业予以高　度重视，从客观上认识其存在的必要和合理性，　研究其生存发展的政策途径，并结合在市场经济　２　。０　０　６体／　１　０＞１２　，ｌ