老龄化进程加剧对上海城市发展的影响

老龄化进程加剧对上海城市发展的影响人口老龄化是人类社会发展的自然规律，是当今世界面临的重大社会问题之一。

中国老年人口规模之大，老龄化速度之快，高龄人口之多，是世界人口发展史上所罕见的。

随着经济快速的发展，人民生活水平的不断提高，人口平均寿命逐渐延长以及计划生育政策的进一步贯彻实施，不可避免地引起人口老龄化。

而上海作为中国经济最发达的城市，早在25年前就已经步入人口老龄化，而且这种老龄化趋势将不断地上升，老龄化所带来的一系列社会问题将对上海城市的发展产生重大的影响。

因此，老龄化问题应该引起我们足够的重视，并采取积极有效的措施，促使上海能够健康持续地发展。

一、上海老龄化现状、特点及发展趋势（一）上海老龄化现状及发展趋势上海是我国人口老龄化程度最高，育龄妇女生育水平较低的城市。

最新统计显示，目前本市人口老龄化程度已达到发达国家平均水平。

全市户籍人口中60岁以上的老年人口已达254.67万①，占户籍人口的18.98%。

其中80岁以上的高龄老人37.62万，占60岁以上老年人口的14.77%。

这些年来，上海市的老年人口基本上呈逐年上升趋势。

自90年代中期以来，上海市的高龄老人的年增加数从0.91万上升到2.34万，是老年人口增加数量较为集中的年龄段。

①2004上海统计年鉴第325页未来20年内，上海人口老龄化将呈现持续快速上升的趋势，据预测，到2025年左右，上海老年人口将占总人口的1/3左右。

而独生子女的父母也在这个时期开始步入老年，日益加剧的少子老龄化，将对未来经济社会可持续发展带来深刻影响。

（二）与发达国家和地区比较，上海人口老龄化具有鲜明的特点。

1.人口老龄化发展速度快上海已经连续11年人口总数负增长，而老年人口却逐年攀升，1982年上海的老年人口比重为11.51%，而目前这一数字已经达到18.98%。

发达国家和地区人口老龄结构从成年型转向老年型一般经历几十甚至上百年的时间，如：法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而中国只用了18年时间，上海却比全国提前20年进入了老龄化社会，可见上海的老龄化速度之快是惊人的。

2.老年人口数量大到2003年底，上海市共有60岁以上的户籍老年人口254.67万，这个数字相当于发达国家中等城市的人口总数，而据预测，到2020年，这一数字将达到496.59万。

3.老年人口高龄化的态势显著2003年底，上海80岁以上的高龄老人37.62万，占60岁以上老年人口的14.77%。

自90年代中期以来，上海市的高龄老人的年增加数从0.91万上升到2.34万，是老年人口增加数量较为集中的年龄段。

老年人口高龄化将以对社会经济的持续发展形成巨大的压力。

4.家庭的养老功能逐渐弱化随着城市化、家庭小型化的发展趋势，传统家庭的养老服务功能日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和服务的需求不断增加，将会对社会福利事业造成巨大的压力。

二、上海人口老龄化对经济社会发展的影响（一）“未富先老”是全面建设小康社会的最大难题1.社会、家庭和个人的养老压力日益增大。

随着老年人口比重加大和劳动年龄人口比重下降，社会和家庭的赡养比上升，国家财政压力加大。

又因我们的社会“未富先老”，大多数老年人没有足够的养老储蓄，加上子女失业、外出工作、自然灾害或意外事故等因素，老年人的养老存在很大风险。

一是老年人口病残率上升，社会养老和医疗的压力加大。

二是家庭养老功能弱化，养老资源减少。

在家庭结构中，老年空巢家庭增多；在人口结构中，高龄老人比例大；在人口性别结构中，高龄老人中老年妇女所占比例大。

三是尊老养老的传统观念受到冲击，养老风险加大。

目前我国的养老方式仍然以家庭养老为主，但在竞争日益激烈的市场经济条件下，子女作为主要赡养人的观念和作用正在发生改变，青年人孝敬、赡养、照料老人的观念不断淡化，虐待老人的现象时有发生，诸如此类的报道常见报端。

在家庭对老年人提供最基本生活保障的传统作用正在削弱，社会保障制度又未建立的情况下，一旦子女不承担养老责任，老年人的生活将陷入困境，还有相当一部分老年人包括一些离退休干部，感到“养老无保障”。

2.老年人处于相对弱势地位。

与其他社会成员相比，老年人很容易受到社会转型期各种政策因素的影响。

如分配政策改革后的收入分配多元化，形成了收入差距的多样性，退出工作岗位的老年人势必成为弱势群体；市场化政策导向下形成的社会阶层之间在竞争中的收入差距，进一步拉大了强势群体与弱势群体的距离；政府宏观调控和社会保障两体系的运行滞后，难以保证老年群体利益与其他社会群体利益的同步。

老年群体本身也由于享受政策的差异、自身层次不同或家庭、子女条件不同，而形成城乡之间、行业之间不平衡，表现为生活水平差别很大。

（二）人口老龄化对经济社会协调发展形成巨大挑战1.人口老龄化对社会各阶层和谐发展产生一定影响。

在市场经济转轨变型过程中，由于相关政策的不健全或不配套，导致老年人的年龄与收入成反比，需求与供给服务成反比；又因老年人自身的差异，导致年龄与健康成反比，年龄与自理能力成反比，年龄与心理承受能力成反比，致使老年人群渐渐游离于主流社会之外。

同样是老年人，其不同的“出身”又决定其一生的不同命运：国家行政机关中离退休人员由国家提供包括住房、医疗等在内的各项保障，生活基本稳定，在各项改革中较好地实现了“共享”；事改企、企业及社会其他阶层退休人员，生活质量明显下降，很难与其他社会阶层人员一样享受到改革发展的硕大成果。

2.人口老龄化使相当一部分人的生存质量下降。

“当时间变得漫长的时候，生命，就变成了一种折磨；……相对于我们的青年或者中年时期来说，老年也许是我们一生中最漫长的一段生命。

尽管由于阅历的丰富，这是我们一生中最睿智的时期，然而，也是我们最无奈的一段生命。

……其中10～15年的生命质量是比较低的，有的生活不能自理，有的一直躺在床上，有的干脆就是植物人。

绝大多数人在这10～15年里疾病缠身，痛苦不堪。

”这是曲兰的报告文学《来自老父老母的生存报告》(刊登于《北京文学》2003年6月号)向人们描述的当今老年群体的现状和老年人的无奈!有尊严的生存着，正在成为部分老年人尤其是高龄老人不可企及的一种奢侈。

3.人口老龄化带来新的社会公共服务问题。

长期以来，我国对老年人的保障机制呈现明显的计划色彩，即城市老年人养老主要依靠单位和子女，而农村则主要依靠子女，社会化的养老体系发育不健全。

大量老龄人口的增加，使原本就有差距的社会公共服务系统问题更加突出，供需矛盾更加尖锐。

一方面养老院、养老公寓、老年照料等设施建设不足，如目前许多住宅建设中，养老院似乎是“被遗忘的角落”。

按照新建住宅公建配套设施建设的相关要求，新建住宅所在区域必须按照规划要求，配套教育、医疗保健、环卫、行政管理等公共建设设施，却独独没有为老年人服务的设施；另一方面社会化、市场化的社会公共服务机制不健全，服务质量不高，纠纷不少。

建立健全符合市场体系要求、能够满足老年人需求的社会服务体系任重道远。

(三)人口老龄化对劳动力年龄结构及劳动力供应产生影响。

1.在人口老龄化进程中，上海的老年人口比重不断上升，少年儿童比重相对下降，劳动力人口年龄结构将逐渐趋于老化。

这种变化会对生产产生不利影响。

第一是影响劳动生产率的提高。

劳动力老化以后，劳动力中青年劳动力比重低，中老年劳动力比重高，而人到中年以后生理机能开始衰退，心理也会发生相应的变化，接受新事物和掌握新技术的能力不如年轻劳动者，工作效率也会有所降低，因而劳动力老化以后不利于劳动生产率的提高。

第二是不利于产业结构的调整。

在现代市场经济体制条件下，新兴的产业和行业不断涌现，传统的产业和行业逐渐衰退消失，劳动者的职业变换日益频繁，老化的劳动力对职业变动的适应能力较差，较难适应产业结构的调整。

同时，在人口老龄化进程中，老年人口比重不断上升，劳动适龄人口比重不断下降，当劳动适龄人口比重下降到一定程度，就会导致劳动力的不足，从而影响生产的发展。

2.从另一方面看，人口老龄化还将对社会就业和再就业产生影响。

随着人口老龄化的发展，老年人口比重和老年人口数量都有较大的增长。

由于人们的健康水平不断提高，平均预期寿命不断延长，老年人口的生存期日益延长。

因而，他们当中相当多的人尤其是低龄老年人口都还具有较强的劳动能力，也有参加劳动的愿望。

但是，大量老年人口参与就业和再就业的竞争，必然会增加社会就业和再就业的压力。

在上海，许多退休不久的低龄老年人，都仍被用人单位聘用，发挥着“余热”。

他们有的从事着比较简单的劳动，有的利用一技之长继承干着自己的专业。

由于他们有一份固定的养老金，因此，他们对薪金的要求相对于年轻人来说要低得多，这无形当中给本已压力较大的就业市场带来了新的冲击。

3.人口老龄化对教育领域、产业结构、消费领域的影响。

在人口老龄化过程中，少年儿童的比重和数量不断下降，老年人口的比重和数量迅速增加。

这种年龄构成和人口数量的变化，必然会对社会的文化教育产生一定的影响。

在人口老龄化的进程中，传统社会长期存在的人口年龄结构和数量构成遭到破坏，形成新的人口年龄结构。

社会的这种人口构成状况，必然要求有新的文化教育结构与其相适应，因而不可避免地与社会原来形成的文化教育结构发生矛盾。

这种矛盾主要表现为:过大的青少年儿童教育规模及能力与日益减少的青少年儿童教育需求及数量的矛盾，日益增加的老年人口数量及其接受教育的需求与现有老年教育设施的矛盾。

前些年,为了使大量的适龄儿童能够得到较好的教育,上海的许多中小学都不断地扩大规模,增加师资。

许多学校都频频建立分校，当然这在当时是很好地缓解了就读压力。

但是，随着上海人口出生率的逐年下降，青少年儿童的数量也会逐步减少。

到时，就会出现师资队伍过多，教育规模过大的问题。

而另一方面，老龄化进程不断加剧，必将使上海的老龄人口不断攀升。

老年人“老有所学”的精神愿望将不断增强，这就要求社会提供机会给老年人再次接受教育。

当然，目前上海不少学校都开设了老年大学，老年兴趣班，但这与老年人的需求还相差甚远。

三、世界人口老龄化发展趋势、影响及对策之比较（一）老年人口规模2002年，全球60岁以上老年人口达到6.06亿，并且正在以比总人口快得多的速度递增。

1950年，全世界60岁以上的老年人约有2亿，1970年达到3亿，2000年达到6亿。

据联合国估计，2020年将达到10亿，2050年，全球将有近20亿的老年人。

在1950－1970年的20年内，老年人口增加一个亿，而2000－2020年的20年内，老年人口增加4个亿。

在1970－2000年的30年内，老年人口在3亿的基础上翻一番，而从2020－2050年的30年内，世界老年人口将在10亿的基础上再次翻一番。

在1950-2050年，全球人口将平均每年增长0.87个百分点，而老年人口将平均每年增长2.38个百分点。