古县城保护下的慈城城镇现状及发展对策

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城镇位

于宁波市江

北区西北

部距市中心15

里镇域面积

10257平方

公里其中建成

区面积

45平方

公里总人口585万其中

城区人口35万是全

国小

城镇

综合

改革

试点

镇。

城史称句、

句余、

章,

有历史

记载

始于春秋从唐开元

二十年

(公

元738年)

始至1954年

时12

0年,

皆为慈溪县

治。

千余年!

古县

城保护下大量的

古旧建

筑物

质性

老化和

功能性

衰退

现象

重。慈

城历史上是以居住

性与文化性

为主的生活型城

镇它集中了大量的

明清

官宦

宅第

群其中

具有代

表性的

古建

筑群

就有二十

多处。

无论从数量

上还是从体量上都在省

内各历史县

治中极少

见。

而且在以往的几

十年中

大多数

城镇

地块都未

实施整体的旧城水巷和

街巷是整个城

区空

间系

统的骨

架这种双棋盘式的布

局体

现了

古人

天人

合一”、

因水成

街”的空

间思

想。

然而这些布局随着慈

城人口及人

们对

出行方便需求的增加

显得相形

见拙。

虽然过去镇里以

牺牲江南水乡

特有的水

街灵

气为代价填埋

了所有

城区河道但千年

城遗

留下来的街

巷空

间尺度相对现代生活要求

而言

来的沧桑

历史造

就了慈

城深厚的历史

文化底

蕴她

自然风

光秀丽

名人文

化、

古建筑文化、

民间传

统文化等交

辉映是宁波

历史文化的

缩影。

现状与

问题

城是我国江南地

区目前保存最

为完整的古代县

城之一作

为中国传

统城镇的

典范慈

城仍完好

地保留r

城墙和护

城河的传

统防御体系,

棋盘

式的街巷格局县治背

山面南

公共

筑左文右武其形态充分体现了

统的“

风水

学说”

和“

天人合一”的

思维模式。

是;

随着近年来经济建

设的

快速

发展

城镇性质的

演变居

民物质文化生活水平的提高在

城镇

设和管理上产生了一些矛盾出

了一

些问题:改造保留

了数量可

观的矮平房或者

以棚

户为主的旧有建筑。

但由于年久

失修这

些建筑

物的结构和设施

已超

过其使

用年限变得

破损、

腐朽。

多街坊

民居内

部设

施破旧简陋且通

风采光

条件与卫生设施均不能满

足现

代生活

需要。

许多院落内部乱搭乱建

现象严重因此

出现了

较严

重的居住

功能衰退

现象

特别是

因缺

乏精心全

面的

规划

指导和强有

力的建设管理

有些建设

已影响、

破坏了镇

区的空间

环境

质量。

2

古县

城保护下城镇街巷

功能

城镇

生活矛盾突出。

城作

为中

统古县

城规划建

设的代表

城区道

路采

用棋盘

式的

街巷格

局整个

城区

北方

向有三

条轴线,

东西方

向有

条轴线

纵横轴线呈“十”

字交错。

外慈

城原先道路系

统是水街相依依旧相差太远。

究其原

因是人们的

由过去的步行

或舟行演变为现代

的以车行为主特

别是近年

物质

活的提高慈

城的机动车数量也

不断

增加这种

交通

手段的改变对道路的

功能提

出了新的要求而目前慈城城

区的主要道路中解放路的路而宽

度仅

为15

内部街

巷路面宽度以1米至

5米

居多。

更为严重的是街巷横l

断面

以一

块板形

式出现

两边几

乎没有人

行道

更少交通广场

人车混流

组织

乱同时一些

侵占路面的行

为时有

发生

更加重了道路的交通负

担使

现代城镇管理

缺乏必要的硬件

支持。

古县城保

护下城镇市政环卫

设施功能弱化

防洪防

灾能力不强。

自古以来

由于慈城地处江南

水乡

河网水系

发达

城区基本没有排水设

施至城

区道路改造才因填河而敷设

少量下水

道但排水设

施建成后

基本未实

施增容改造不能满

足城镇

日益

发展的需要。

下水管道

因建设管

理资金缺

乏等原

因年久失修存在

着满流、

破损现象特

别是近年

因古

保护等原

因缺

乏对下水管道的统

一规

划建设污秽

物堆

积浑交重影响

管道的正常排

水近

几年污水量增加

较快超负荷

的排水管道日益增

多。

慈城规划

区属山区向平原的过渡

地带特

别是古县城

区三面环

山呈

喇叭状

向南扩张

由干防洪设

施建设

足特

别是城

区地势中间高两边

低大片古旧

建筑都

依原

城区水道堤

标准建设

普遍

标准

不高这样的

防洪能

力对

古县城保护

影响很大。

200年

桑美台凤期

间就

充分暴露了城

镇应灾防灾能

力的问题

城镇防洪

的建设管理

也成

了城

镇管理的重要

课题和

历史任务。

此外由于目前慈城

当地就业机

会不

多等原

因城区三轮车数量较

其中包括大量无牌

无证三轮

计有340辆之

多其乱停乱放现象

重很大程

度上影响一

r

交通和

城镇

形象。同时慈

城镇区没有一

个固

的个体经营场所或小商品市场大量

的个体摊

主(据

初步统计约有16家水

户40

余家百货、

修理业

及临时性

的流动设摊户

)都在

马路上或

人行道

上从业并时有

发生

破墙开店、

营业的现

象破坏r

城原有的环

氛围

危害

了城镇品味和档次的提

1

石」0开发为核心

好慈

城中心镇建

设的要求提

了加

快慈城保护

与发展的目标。

同时

杭州湾大桥

连接线的开工建

又给慈城带

来了千载

难逢的

历史

性发展机遇。

今后一段时

间内

慈城的发展引

瞩目影响深远。

发展对策

慈城既是中国

江南水乡城镇

是典

型古县城的代表其传

统格

局与

艺术成就具有较

高的历史、

文化

及科

学价值。

为更好地保护

古县城原有的

市形态和肌理拓

展慈

城发展空

间弓虽化城

镇管理

的力度营造优

的城镇环

境加

快慈

城产业集聚和人

IJ集聚2001年年

初宁波市委、

政府

把慈

城列为15个中心城镇的重

点和

试点并

明确作

出以古县城保护1

加大招商

引资

力度

以工

业化

推动城市化。

提高

区域城市化水

从本

质上讲

就是要实

现生产要素的

间集聚。

这一集聚过程是以工业空

间集中

为先导的。

镇规模在很大程

度上

将决定

于它所能集聚的工业企

规模。

因此工业化与

城市化是相互作

的禾

d益体现而作

为区域

工业

化推

进的载体

—招商引

资工作好

不好

直接关系

到区域城市化水平。

因为招

商引

资的作

用之一就是增加财政收

入不断满足区

域内社会各

项事业发

展的

需要。

以慈

城镇目

前的招商引

情况看引进的项目和资金

已经有

了一定的积

累开始

逐步产生税收收

益和社

效益这种趋势

会随着项目

续引进开工投产

而更加

明显。

工业企业的落户缓解了社会就业

力真正实

现农业人口的非农化

同时经过二产的原始积

累催生三产

的发展从

而有

力地推动城

镇建设

改善城

镇基础设

施环

境营造有资金

支持的城

镇建设管理实体

提高

城镇

理水平。

2

积极引

导规划绣球舞动

做好经营

城市

文章。

城镇规划

城镇建设和管理的依

据也是

城镇政

府宏

观调控的重要手段。

规划是龙

头政府的主要领导应是引

领龙

头的

球。

主要

领导

要尊

重规划自觉增

规划意

识、

法制意识,

范带头执

行规划。

要引

导龙头

沿着

精心

绘的宏伟

规划

蓝图的

轨道跑使

城镇

建设管理井然有序。

若领

导有完善

划的好

意见可

按程序报批以营造良好的正确处理“

龙头”和“绣

球”

的社会氛围。

提高

城镇建设

管理水

平还

要学会“

营城镇”

把城镇

当作一个企业来开

发经

营城镇

各种

要素和资源是未经

加工的原副材料

通过

用市

场的机制和经

营的理念来包

装设

计和管理使它们成为融资的

体借

场之

力发展从而

美化

城镇

面貌改善管理软环

境。

3

增强城镇

居民

参与

城镇

管理的

意识。

化城镇管理关

键是

要解决

城镇管理体制问

题。

城镇居民

是城

直接的建

设者和管理

者要加强公众

参与方

式和途

径的

研究。

方面可

多种媒介宣传

城镇管理的相关知

识提高居

民依法保护自身

权益的能

力使

城镇公共

物品的效益最大化。

另一方面可通过立法等形

式将部分城

镇社区的

治安

管理和卫

生管理的

职责

下放到社

区自

治组织

走群防群

治的

路线帮助克服

城镇管理中的卫

生和

安这两个

社区顽

症。

4

提高管理水平树立慈

城良好

形象。

“三分建设七分管

理”,

建设

是基础

管理是关键。

没有科

学严密

的管理

体系

就没有古代文

明和

现代

明交相

辉映的慈

城。

加强管理要

理顺

城建

监察体制,

扩大城建

监察权

限,

要以

创建文

明卫

生城镇活动为载

体动

员各

部门、

单位积极参

绿化、

亮化、

净化、

化、

特色化

等形象

工程开展慈

城古

城的

内涵建

设活动,

创一个

文明、

先进的

镇容

境提升慈

城的整体形象和

品位。

(

责任编辑:

施容娇)

宁政

通讯2003年第1期128一

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