新加坡总部经济发展经验及其启示
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收稿日期:2010年5月18日作者简介:潘素昆,北方工业大学经管学院副教授,经济学博士。
研究方向:世界经济。
北京,100144。
基金项目:本文为教育部人文社科研究青年基金项目“FDI 对发展中国家金融稳定的影响及对策研究”(项目批准号:07J C790052)、北京市委组织部优秀人才项目“北京市总部经济发展与提升利用外资水平研究”(项目编号:20081D0500200119)、北京市教委人文社科研究项目(项目编号:SM200910009005)、北京市属市管高等学校人才强教计划资助项目(项目编号:P HR201008191)的阶段性研究成果。
新加坡总部经济发展经验及其启示潘素昆内容摘要¬ 20世纪90年代以来,新加坡总部经济高速发展。
目前,新加坡已经成为亚太地区总部经济发展的典范。
新加坡总部经济的成功发展得益于政府实施的总部计划,推动产业结构升级的产业政策,经济发展方向的正确定位以及为总部经济发展创造的良好环境。
关键词¬ 新加坡 总部经济 跨国公司 外商直接投资中图分类号¬F13/17 文献标识码¬A 文章编号¬1000-6052(2010)04-0067-05一、新加坡总部经济的发展历史(一)20世纪60-70年代,新加坡总部经济的酝酿阶段新加坡位于亚洲大陆最南端延伸处,是亚太地区及国际运输路线的自然交汇点。
20世纪60年代,新加坡就成为了“远东最重要的交通中心”,这为新加坡总部经济的发展奠定了有力的基础。
同期,跨国公司直接投资在世界范围内迅速发展,跨国公司纷纷把制造组装基地转向低成本的国家,借此契机新加坡的产业政策逐步转化为出口导向。
出口导向型经济使得新加坡的制造业得以迅速发展。
制造业在国内生产总值中的份额从1966年的1613%上升到1973年的2215%,在1980年达到2319%[1]。
同时,制造业的兴起使得新加坡的国内生产和就业水平都得到迅速提高。
1966年到1973年间,新加坡国民经济以年均1217%的速度增长,迅速实现了工业化。
但是,直到20世纪70年代末新加坡仍然只是一个生产基地,产品在海外设计,只是借用新加坡工厂的生产线来生产。
尽管如此,由于跨国公司云集,新加坡已经形成了发展总部经济的良好环境和文化氛围。
(二)20世纪80年代,新加坡总部经济的形成阶段20世纪80年代初期,新加坡政府为了实现产业结构优化,推进高附加值的制造业、金融业的发展,下定决心要把新加坡建设成为跨国公司地区总部的集聚地。
新加坡政府分别制定《二十世纪八十年代经济发展规划》(1981年)和《新加坡经济:新方向》(1986),为新加坡的经济发展提出了新方向,即由出口导向的制造业转向大力发展金融和商业服务,这对新加坡最终形成总部经济具有战略意义。
1981—1990年,由于新加坡政府的政策大力支持,新加坡的金融服务业得到较大发展,在新外国银行数由86家增加到了128家[2]。
金融和商业服务业的发展有效的推动了新加坡总部经济地发展。
越来越多的跨国银行、投资公司以及贸易公司纷纷在新加坡设立地区总部,一方面是为了在新加坡自身的服务业发展和经济增长中谋求市场机会,另一方面则是着眼于迅速崛起的亚洲经济,通过在新加坡设立亚洲或亚太地区总部以进一步拓展和控制这一巨大的潜力市场。
20世纪80年代末,落户于新加坡的跨国公司有3000多家。
新加坡的总部经济大体形成。
(三)20世纪90年代,新加坡总部经济高速发展20世纪90年代,新加坡已经跻身于亚洲新兴工业国的行列,已经具备整体商务开发能力,即从研发到产品设计到生产,再到国际销售一条龙作业的能力。
金融和商业服务业占新加坡GDP 的份额由1986年的20%上升到20世纪90年代的26%[3]。
新加坡成为继伦敦、纽约和东京之后的第四大外汇交易市场。
鉴于在金融(银行、保险、会计、律师、审计)、交通(快捷的空运、海运和高效的港口)、商业、酒店餐饮等服务业取得的同步发展,新加坡被公认为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心。
世界上著名的金融机构纷纷在新加坡建立区域性总部。
到20世纪90年代末,新加坡城就吸引了300多家外国金融机构和250家左右的跨国公司总部或地区总部落户该地,有30个国际型研究与发展中心在新加坡设立,总投资额达7亿美元[4]。
可见,这一时期新加坡总部经济得到了高速发展。
(四)21世纪以来,新加坡总部经济发展进入新的阶段2000年后,新加坡总部经济发展规模己远远超过部分发达国家。
根据全球人力资源研究机构ECA 国际的调查,绝佳的基础设施、低犯罪率、社会政治稳定,使新加坡成为最佳的生活地点;新加坡签署了50个避免双重课税协定和30项投资保证协议,使选择在新加坡进行跨国业务的总部公司享有税务优势;作为(保护工业产权巴黎公约)和(与贸易有关的知识产权协定)签署国,新加坡为企业提供额外保障,以实现最大的知识产权潜能;新加坡作为全球最大的外汇市场之一,拥有完善的金融体制,吸引许多区域财务中心在此落户。
新加坡是极少数拥有标准普尔AAA信贷评级的国家。
正是由于以上这些优越的条件使新加坡成为东南亚乃至全球最为著名的总部聚集地之一。
2008年,新加坡总部聚集区规模有82公顷,拥有500万平方米商务写字楼,共有26000家国际公司。
在7000家跨国企业中,60%在新加坡进行区域业务活动。
三分之一的“财富500”公司选择在新加坡设立亚洲总部[5]。
正当新加坡吸引更多新进跨国企业在这里设立区域总部,已经进驻新加坡的跨国公司正在拓展业务,进行更高增值的实质商业活动,包括:区域与环球商业企划、人才培训、财务与融资活动、研发、知识产权管理和物流管理。
新加坡总部经济发展进入新的阶段。
二、新加坡总部经济发展经验(一)实施总部计划为吸引跨国公司来新加坡建立总部,新加坡经发局实施了总部计划。
总部计划旨在鼓励企业机构在新加坡设立总部,管辖其在本区域及全球的业务及营运。
来自全球任何国家和地区,各行各业的企业机构,不论大小,均有申请资格。
此计划希望在新加坡营造一个“总部生态环境”,为新加坡商业活动的深度和广度,生气和活力做出贡献。
新加坡经济发展局(简称经发局)根据个别机构在新加坡的总部投资规模给予适当的优惠奖励。
总部计划的优惠内容如表1所示。
总部计划的推出有效的吸引了跨国公司总部的进驻,使得总部经济在新加坡得以迅速发展。
表1 新加坡的总部计划a)区域总部计划:获核准的海外增量收入可获3+2年的15%税率优惠。
若申请公司在优惠期首3年内符合所有基本条件的话,核准收入可获额外2年的15%税务优待。
申请公司必须在优惠期限结束之前符合并保持以下所有的最低要求:・在第1年的年末,已缴资本至少达20万新元,在第3年的年末,缴足资本则至少达50万新元;・在第1年的年末,对新加坡以外的至少3个国家/地区的公司机构提供至少3种总部性质的业务服务。
这些公司机构包括集团内的任何分公司:姐妹公司、子公司、合资公司、代表公司和特许经营公司;・在整个优惠其间,聘用至少75%的熟练员工,熟练员工指具备N TC2证书资格以上的员工;・截至第3年的年末,增聘至少10名常驻新加坡的专业人士,专业人士指最低限度持有专业文凭;・截至第3年的年末,该公司最高层的5名行政人员,每人平均收入至少达到10万新元;・截至第3年的年末,该公司在新加坡的年总业务开支须增加2百万元3,总业务开支指的是扣除海外的外包成本、原材料、零部件、包装、海外的版税和专业费用等的总营运成本;・在首3年里头,该公司的总业务开支增长额累计达3百万新元33。
3第3年一第0年的数额33(第3年+第2年+第1年)-3X(第0年)的数额b)国际总部计划:本计划适用于所有在新加坡注册的公司。
那些有信心超过区域总部计划所规定的上述标准的公司,可与经发局进一步洽谈更优惠的减税配套。
资料来源:http://www1edb1gov1sg/edb/sg/zh_cn2/index1html(二)积极推动产业结构不断升级新加坡发展总部经济的一个经验就是通过引入新兴产业和本地培育,使产业结构不断升级。
20世纪80年代后,新加坡政府把服务业和制造业定位为国家发展的两大动力,积极促进产业转移。
如图1所示,1960年新加坡制造业占GDP的百分比为1112%,2005年这一比重增长为2713%。
政府还采取各种措施增加制造业的技术含量,提高制造业的产品附加值。
包括:实行“纠正性工资政策”,大幅提高技术型产业的工资;不断推进研发,而且加强科技教育、在职培训,帮助企业进行技术升级;设立科技工业园,实施一系列投资、税收、财政优惠政策,促进产业转移;通过“公民权”吸引外国优秀人才来新加坡就业等。
这些政策的推出使新加坡制造业的产业附加值不断提高。
1991-2005年间,新加坡制造业的产业附加值以年均813%的速度增长。
2005年,新加坡制造业的产业附加值总额为500亿美元[6]。
经过40年的发展,新加坡的制造业已经由劳动密集型转变为知识技术密集型。
新加坡以金融和商务为中心的现代化服务业为其总部经济的形成和发展提供了有力支撑。
20世纪70年代,新加坡政府通过推行金融改革措施,积极谋取在国际金融及商业上的比较优势。
1971年成立的具有类似中央银行职能的新加坡发展银行,充当了政府实现将新加坡建设成为“东方苏黎士”的发展战略的得力机构。
该战略是通过三大政府报告加以确立、完善和发展的。
《1972年度预算报告》是该战略确立的标志,1981年制定的《二十世纪八十年代经济发展规划》使该战略得到了进一步完善,1986年制定的《新加坡经济:新方向》对于如何实施该战略提出了具体方案。
这些战略的实施,使新加坡服务业快速、稳步发展。
如图1所示,1960年新加坡商业服务业和金融服务业占GDP 的百分比分别为712%和319%,两者合计仅占GDP 的1111%,2005年新加坡商业服务业和金融服务业占GDP 的百分比分别增长为1219%和1019%,两者合计占到GDP 的2318%。
可见,在政府的努力下,新加坡成功促进了产业转移。
图1 1960年和2005年新加坡各产业占G DP 的份额资料来源:Ms Nah Seok Ling ,Planning Division 1S ingapore πs Manu 2facturing Sector 1991-20051Economic Development Board Statistics S ingapore Newsletter 1March 20061http ://www 1singstat 1gov 1sg/1(三)经济发展方向的正确定位新加坡把自身的发展同亚洲发展密切地关联,以世界的眼光来谋篇布局,从而在联结东西方的世界产业体系中准确定位。
