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2012年中央一号文件(全文)中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
全文如下：2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。
粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。
农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。
全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
我国农机购置补贴政策的发展历程、政策效应与存在问题徐雪高;吴比;张振;郑微微【摘要】建国以来,我国农机补贴政策大致经历了计划经济下的农机补贴、农机购置补贴试点和农机购置补贴全面实施3个阶段.农机购置补贴政策对农机供需双方均具有显著的正影响,有力促进了农机工业的发展和调动了农户购买农机的积极性.但农机购置补贴仍存在补贴名额供不应求、补贴力度不够、售后服务意识不强及农民农机培训较少的问题.农机购置补贴对粮食主产地区的影响较为显著,未来农机购置补贴政策应向这些地区倾斜,同时还需进一步加大补贴和服务力度.%The farm machinery subsidy policy has undergone three stages of farm machinery subsidy under the planned economy.farm machinery purchase subsidy pilot project and fully implementing farm machinery purchase subsidy since the founding of new China.The farm machinery purchase subsidy policy has the significant positive effects on supply and requisitioning parties of farm machinery,effectively promotes development of farm machinery industry and inspires the enthusiasm of farmer households to purchase farm machinery.There are the problems of insufficient subsidy quota,insufficient subsidy intensity,poor after-sales service awareness and less farm machinery training during implementation process of farm machinery purchase subsidy policy.The implementation intensity of the farm machinery purchase subsidy policy should be strengthened in future because the farm machinery purchase subsidy policy has the significant effect on major grain-producing regions.The subsidy and service intensity should be further increased at the same time.【期刊名称】《贵州农业科学》【年(卷),期】2017(045)001【总页数】6页(P158-163)【关键词】农机购置补贴;发展历程;政策效应【作者】徐雪高;吴比;张振;郑微微【作者单位】江苏省农业科学院农业经济与信息研究所,江苏南京 210014;农业部农村经济研究中心,北京 100810;农业部农村经济研究中心,北京 100810;江苏省农业科学院农业经济与信息研究所,江苏南京 210014【正文语种】中文【中图分类】S-9;F320.3建国以来，我国十分重视发展农业机械化，并出台了一系列支持农业机械化发展的补贴支持政策[1]。
农业部农业机械化管理司关于印发《国家补贴机具编号规则》的通知发文单位：农业部农业机械化管理司文号：农办机[2009]13号发布日期：2009-3-24执行日期：2009-3-24各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局、广东省农垦总局：对国家补贴机具及时登记编号，是加强补贴机具监管，确保补贴资金使用效果的重要环节。
2005年，我部制定了国家补贴机具编号规则（试行）。
根据当前农机购置补贴工作需要，我部对该编号规则进行了适当修订，现印发给你们，请严格遵照执行。
农业部农业机械化管理司2009年3月24日国家补贴机具编号规则凡按财政部、农业部《农业机械购置专项补贴资金使用管理暂行办法》（财农[2005]11号）的规定、享受中央财政专项补贴资金购置的农业机械设备，均应按本规则编号。
1.编号补贴机具的编号由标识码、地码、时码、品目代码和序码共五组、1位英文字母与18位阿拉伯数字构成。
其排列顺序为：1.1标识码标识码为区分农业机械购置补贴专项与其他项目购置机具的识别码，由1位英文字母B 组成。
1.2地码地码为地区识别码，由六位数字组成。
其前两位数字为省份（自治区、直辖市、新疆兵团）代码，中间两位数字为地市（州、盟、师）代码，后两位数字为县（市、区、旗、团、场）代码。
地码采用全国行政区划统一代码，与全国农机化管理统计的地区代码保持一致。
1.3时码时码为年份识别码，由公元年号的后两位数字组成。
1.4品目代码品目代码为机具类别识别码，由6位数字组成。
各机具的品目代码见《农业机械分类及代码表》。
1.5序码序码为某县、某年、某类补贴机具台数的自然连续排序码，由4位数字组成。
其起始码为0001，终止码为9999.序码以县（市、区、旗）为基本排序单位，由县级农机化主管部门按实际补贴购机台数顺序编排。
编号示例：河北省石家庄市正定县2009年度农民使用中央财政补贴购买的第68台轮式拖拉机，其编号为：B130121091001010068.其中：B 13 01 21 09 100101 0068标识码河北省石家庄市正定县09年轮式拖拉机第68台2. 编号管理2.1编号标记编号标记是识别补贴机具的专用标识，每台机具须按规定做喷漆标记。
21世纪国家主要支农惠农政策支农惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。
中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项：（一）制订一系列有效的、切实可行的政策措施：（1）推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担；（2）实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全；（3）政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。
（二）继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。
（三）继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：（1）不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。
（2）加快农业产业化的进程。
（3）在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。
（四）疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。
（五）坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”（基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲）的基础上，加快农村教育的全面发展。
（六）加强农村基层组织建设。
编辑本段具体涉及到的惠农内容一、鼓励发展粮食生产的政策1、国家对种粮农民实行直接补贴。
根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。
2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。
根据2003年度核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。
3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。
补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。
补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。
补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。
中央关于“三农”发展的政策措施近几年，党中央国务院高度重视“三农”问题，从2004年到2011年，连续下发了 8个关于“三农”问题的一号文件，明确把解决“三农”问题，作为全党和全国工作的重中之重。
确立了统筹城乡经济社会发展的基本方略，提出了“两个趋向”的重要论断，坚持“多予、少取、放活”的基本方针，制定了一系列符合“三农”实际的政策措施，调动了农民的生产积极性，对农业增产、农民增收起到了积极的作用。
下面，对这些“三农”政策措施，我从十一个方面做一个简单梳理，不到指出，还请大家批评指正。
一、两减免政策所谓两减免政策，即减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税。
长期以来，我国实行对农业征税的制度，这对于过去一段时期国家的经济社会发展和农村政权建设起到了重要作用；但是，随着我国经济社会的发展，农业税收的作用逐步消退，反而制约了农业发展，增加了农民的负担。
而且征收的成本高，与国际通行的政策不相符合，目前国际上除越南等少数国家征收农业税以外，其他国家都不征收农业税。
尤其是加入WTO后，我国传统农业将受到以孟山都、先锋等为代表的西方高科技现代农业的巨大冲击。
在这种背景下，国家加大了农村税费改革的力度，基本目标是彻底免征农业税，建立城乡一体化税收体制。
从2000年开始，国家首先在安徽实施农村税费改革试点，2003年开始全国推开，逐步降低农业税，同时取消除烟叶以外的农业特产税。
到2006年，全国全部免征农业税。
两减免政策切实减轻了我国广大农民的负担，带来了我国的农村体制和政策的重大变化，为逐步与国际接轨奠定了坚实的基础。
这是第一个政策，就是两减免的政策，是中央出台的发展“三农”政策措施的开端，也标志着我国几千年来交皇粮国税的历史一去不复返了。
二、对种粮农民实行直接补贴一直以来，我国的粮食补贴，主要是补在粮食的流通环节，也就是补贴在粮食的收购环节，补在国有粮食企业（包括粮食近出口企业），实践证明其效果并不好。
实施对种粮农民直接补贴的政策，就是把粮食补贴和流通环节脱钩，彻底改变多年来补贴流通环节，补贴城市消费者，补贴企业的做法。
从17个中央1号文件看农机化政策变迁作者：孙雨生来源：《山东农机化》 2015年第1期孙雨生1982年-1986年、2004年-2015年，中央出台了17个以“三农”为主题的1号文件，对农机化年年都有新提法、新要求。
通过学习这些文件，可以梳理国家农机化政策变迁历程，总结农机化发展规律，发现政策落实的“短板”和下一步努力的方向。
一、对农民个人购置农机的态度，经历了从禁止到允许再到给予补贴的过程。
1983年2004年是两个重要的节点。
1983年之前，农机归农村集体所有，不允许农民个人购买。
1983年1号文件打破这一禁区，规定“农民个人或联户购置农副产品加工机具、小型拖拉机和小型机动船，从事生产和运输，对发展农村商品生产，活跃农村经济是有利的，应当允许；大中型拖拉机和汽车，在现阶段原则上也不必禁止私人购置。
”此后，农民个人可以自费购买和拥有农业机械，开启了农机主要由国家和集体投资转向主要由农民投资的历史进程，但是国家对购机农民给予补贴是自2004年才开始的。
2004年注定是中国农机化发展史上具有里程碑意义的一年。
这一年发生了两件大事，一件是中央1号文件规定“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”，首开了农机购置补贴政策实施的先河；另一件是《农业机械化促进法》由全国人大常委会公布实施，开创了农机化依法促进的新局面，迎来了农机化发展的黄金时代。
2003年以前全国农机化综合水平年均增幅只有0.5个百分点左右。
“十一五”期间，全国农机化综合水平年均增幅超过3个百分点，“十二五”仍然保持了年均2个多百分点的快速增长势头。
二、对农机购置补贴，经历了重视程度不断提高、实施力度不断加大的过程。
一是在对农机购置补贴政策功能的认识上，由单一的强农惠农转向了利工利农。
2008年1号文件明确提出“推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要，也为振兴农机工业提供了重要机遇。
1953—2016年中国粮食补贴政策分析
作者：
来源：《农经》2017年第10期
粮食补贴是农业补贴中最基本和最重要的组成部分，也是政府对粮食产业支持与保护政策体系中最常用和最重要的政策工具。
其作用是通过政府转移性支付，对特定群体（如种粮大户、家庭农场等）、特定区域（如粮食主产区、产粮大县等）、特定环节（如生产、加工等环节）进行支持和补偿，以保障粮食生产和供给的安全。
1.我国粮食补贴政策的演变趋势
我国粮食补贴政策主要针对小麦、玉米、水稻等作物，补贴政策从时间节点上可以划分为3个阶段（图1），即起步阶段（1953—1978年）、探索调整阶段（1979—2003年）、改革发展阶段（2004—2016年），每个阶段的政策及其特点都和当时的经济社会发展密切相关。
2.粮食补贴政策时空变化
良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴是2003—2014年期间实施的4项重要补贴政策，这些政策及其实施表现出明显的时空异同性（表1）。
1953—2016年期间，我国粮食补贴政策具有鲜明的时代特点，其中，粮食补贴政策的起步阶段（1953—1978年）严格执行粮食统购统销政策，对当时的粮食生产起到了积极促进作用；探索调整阶段（1979—2003年）粮食统购统销制度被废止，实行粮食流通和存储体制改革，但粮食购销倒挂现象仍然严重，国家财政负担较重；改革发展阶段（2004—2016年）形成了以农业支持保护补贴和农机具购置补贴为主，粮食最低收购价政策相结合，从粮食生产、存储、加工和销售等多环节协同保障粮食安全的补贴政策体系。
农机购置补贴经验交流材料农机购置补贴是一项重要的农业政策，旨在帮助农民购买高效、节能、环保的农机设备，提高农业生产效率。
在实施这项政策的过程中，不同地区和农户积累了丰富的经验，下面将对农机购置补贴的经验进行交流和总结。
首先，合理制定政策。
政策的制定需要全面调研和科学论证，根据不同地区的实际情况确定补贴金额和标准。
政策应具有针对性和可操作性，能够真正让农民受益。
此外，政策的宣传工作也十分重要，要向农民普及政策内容，让他们充分了解购置补贴的相关政策和程序。
其次，健全补贴管理体系。
建立健全的农机购置补贴管理体系，有助于提高补贴发放的透明度和公正性。
在实施过程中，可以设立专门的部门或机构负责农机购置补贴的管理和发放工作，确保补贴资金的安全和有效使用。
同时，要建立完善的农机购置补贴审核机制，确保补贴对象的真实性和资金使用的合法性。
再次，加强技术指导和培训。
农机购置只是一部分，更重要的是合理使用和维护农机设备。
政府可以通过举办培训班、开展技术指导等形式，帮助农民掌握农机操作和维护的技能，提高农机设备的使用效果和寿命，从而最大限度地提高购机补贴的效益。
此外，鼓励农民互助合作。
农机设备在使用过程中存在一些特殊情况和困难，单个农户往往无法解决。
可以通过建立农机互助合作组织或合作社，共同购买、使用和维护农机设备，减少单个农户的购机成本，并互相分享使用经验和技术。
这样不仅可以提高农机的利用率，还可以加强农户之间的合作意识和沟通。
最后，加强宣传和推广。
政府部门应加大宣传力度，向农民普及购机补贴政策的重要意义和长远效果，引导农民积极购置高效、节能、环保的农机设备。
同时，要加强对农机设备制造商和经销商的指导和帮助，推广农机设备的新技术、新产品，提高农民对高效农机设备的认知和接受度。
综上所述，农机购置补贴是一项重要的农业政策，通过良好的政策制定、完善的管理体系、科学的技术指导和培训、鼓励互助合作以及加强宣传和推广等措施，可以有效促进农机购置补贴政策的实施和应用，提高农业生产效率，改善农民生活质量。
