浅议深化机构和行政体制改革

一
安 全 、更便 捷 的交 通环 境 ，要 实现这 一 目标 就 必须 谋求 新 的跨越 式 发展 。为 适应 这一 新 的 形势 ，如 何理 顺 当前 路政 管理 体制 ，构 建 科 学 合理 的路 政管 理机 构 ，保障 路政 管理 工 作 的健 康 、稳 定发 展 ，成为 当前 迫切 需要 解
决 的课 题 。
１路政管理的基 本内涵
１ ． １路 政 管理 的概 念 路 政 管理 是指 交通 主管 部 门或 公路 管理 机 构根 据 国家 的法 律 、法规 、规 章 的规 定 ， 为维护 公路 管 理者 、经 营者 、使用者 的 合法 权 益 ，根 据 《 公路 法》 及其 他 有关 法律 、法 规 和规 章 的 规 定 ，实 施 保 护 公 路 、公 路 用 地 、公路 附属 设施 （ 简称路 产 ）的 行政 管理 即依 照法 律 、 法规 履 行 保 护 路 产 、维 护 路 权的 公路 路政 执法 。 １ ． ２ 路政 管理 的 内容 及 目的 路 政 管 理 工 作 主 要 包 括 四 个 方 面 的 内 容： 是 公路 路 产保 护 （ 路政 案件 处理 ） ； 二是 路政 许 可 ；三是路 政 管理 强制 措施 和行 政 处 罚 ；四是 公路 建筑 控制 区管理 。 路 政 管 理 的 目的 在 于 通 过 对 路 产 路 权 实施 管 理和监 督 的专 门活 动 ，要 求公路 使 用 者及 其相 对 人严 格按 照 国家法 律 、法规 、规 章 的规 定使 用公 路 ，保护 、管 理 公路路 产 ， 维护 公路 合 法权 益 ，保障 公路 的 行车安 全畅 通 ，保证 公 路的 汽车 专 用性 ，从而 提 高公 路 的 社会 效益 与经 济效 益 。… １ ． ３路 政管 理 的意 义 路 政管 理具 有 四个方 面 的意 义 ： １ ） 有利 于 确 保 国家 公 路 资 产 的保 值 、 增值； ２ ） 有利 于 保 障 公路 的 使 用 质 量和 确 保 公 路交 通运 输安 全 ； ３ ）有 利 于 改 善 公路 交 通 环境 和 发 展 公 路 事业 ； ４ ） 有利 于 充 分 发挥 和 提 高 公路 和 路 网 的 服务 功能 ，为 人 民生产 、生活 提供 良好 的 道 路 条件 ，促进 经 济 、社会 的发 展 。

如何提高基层政权提供公共服务的能力——农牧民基层党组织建设党课教材随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会民众公共需求日益增大。

政府职能也发生了质的转变，即由“管制政府”向“服务政府”转变。

政府管理的本质由原来的单位制管理型的社会管理体制向维护公共利益，为公众提供良好的服务转变。

公共权力随着政府管理的社会化而社会化，公共权力的社会化实际上就是管理的服务化，即政府管理成为一种公共服务。

党的十六大明确将创建服务型政府作为我国深化行政体制改革的重要目标，逐步实现政府角色的根本转变，政府管理模式实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位、服务本位的转变。

因此，建设服务型政府是加快建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是公共管理的发展趋势，是逐步完善我国各项社会事业管理体制的需要,也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。

通过上述，我们清楚地认识到随着计划经济向市场经济转轨和政府职能的转变也给基层政权带来的新任务。

基层政权不能再用过去高度集中的权力管理社会事务和控制社会成员，而是应该从自身建设，调动社会各界的积极性，服务于整个改革发展稳定的大局，促进市场经济发展的宏图伟业，以此增强为公众服务的能力。

一、加强自身建设，提高公共服务的能力随着我国改革开放不断深化，各种新生事物和各项方针政策应运而生，这就要求我们基层公务人员应该从自身建设抓起。

基层是党的理论、各项方针政策及各项任务的实践者、贯彻者和落实者。

基层政府又直接为广大群众提供公共服务，其服务质量如何与群众利益息息相关。

基层干部的政治素养和业务水平的高低也直接关系到党的理论、方针政策的发展和落实。

由于我国长期实行计划经济体制，导致许多基层公务人员不仅没有“服务行政”意识，也没有“科学管理”理念。

“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的工作作风根深蒂固，对政策的理解不透、理解错位屡见不鲜。

“不求无功，但求无过”、“位高权重责任轻”的潜规则仍然流行于市，一旦需要承担责任的时候，不敢承担责任，往往以集体负责作为挡箭牌，以交学费为借口，互相扯皮、推诿，导致行政效能低下。

提升行政执行力浅议
熊 Ｉ ～必 军 一
（ 湖南省社会主义学院， 湖南 长沙 ４００ ） １ １ ０
摘要：在 国际竞争 日 趋激烈的当今世界 ，一个国家行政拙行 力的水平将直接影响其 国际竞争力。提升我 国的行政执行力，须建立宪政制度 ，健全法律法规 ，完善 国家权 力分配及约束制度 ；深化行政管理体制改 革 ，完善科学民主的行政决策机制 ，创新行政审批制度 ；强化绩效评估 ，实行行政 问责制度 ；努力提 高公 务员素质，发挥行政执行 的创造 陛和主动性；切实加强监督 ，防止滥用权力。
题 ；规范行政问责的客体及其职责 ，明确责任种类
及责任追究方式 ；规范行政 问责的程序 ，实现行政
权力分配及约束制度。首先要确立宪法对权力 的限 问责 的规范化和制度化 。同时 ，要把推行行政问责 制 ，实行法律对权力的监控 ， 其次要完善 国家权力 制与开展绩效评估结合起来 ，与行政监察 、审计结 的分 配 。 “ 行政 管理 的生 命线 就是权 力 。” 因 合起来 ，与依法行政结合起来 ，突 出重点 ，加大责
收稿 日期 ：２０ — １ １ ０９ １— ０ 作者简介 ：熊必军，男，湖南邵阳人 ，湖南省社会主义学院学报副主编、副教授 ，主要研 究方向 ：新制度经济学、民营企业发展
战略 及 区域 经济 。
１ ４
业 ，实现 中华 民族的伟大复兴 。
１ ．建 立宪 政 制 度 ，健全 法律 法规 ，完善 国家
关键词 ：执行力 ；行政拙行 力；提升
中图分类号 ：Ｄ ９
文献标识码 ：Ａ
文章编号：１０— ６５（ ００ １ ０１— ２ ０９ ３０ ２１ ）Ｏ— ０４ ０
动 ，利益格局深刻调整 ，思想观念深刻变化 ，这些 都对深化行政管理体制改革提出了新的要求 。为了 把握工业化、城镇化 、市场化、国际化深人发展的 新机遇新挑战 ，适应完善社会主义市场经济体制的 需要 ，我们必须认真落实科学发展观 ，进一步转变 政府职能 ，健全行 政运 行机制 ，努力 提高行政执 行力。

“ 依法管理、 （ 民自治、 村 居） 优质服务 、 政策推动 、 综合治
理” 为内容的计划生育工作新机制是中央关于在新时期 统筹解决人 口问题所做出的一项新的制度安排 ， 是中国
特色综厶ｌ理人 口问题的创新发展。它不仅反映了中国 ＧＤ Ｉ
新一届政府坚持以人为本、 执政为民、 构建社会主义和谐 社会的先进执政理念 ， 而且体现了人 口管理理念的进步 ， 反映了人 口管理方式的科学要求。然而 ， 制度的安排、 实
通过宣传教育、 法律、 科技、 行政、 社会保障等综合手既 台 理
人口问题。 然而， 计生工作在制度层面、 人口 方法途径层
面能否转型成功， 笔者 为很大程度上取决于能否突破现
行人口和计划生育管理的机构设置和职能划分瓶颈。
１ 现行人 口和计划生育管理机构设置导致人口管 ．
施是与配套的机构设置相辅相成的， 没有符合新时期“ 大 人 口观” 统筹发展要求下的人 口和计划生育管理组织机 构架设， 就不可能形成体现人 口科学管理要求的管理体
和卫生部的提议 发表不同看法的基础上， 尝试性的提 出“ 口大部” 人 之构建。
关键词 ： 口和计划生育委员会； 人 机构改革； 口大． 人 部 作者及单位 ： 蒋若凡， 四川师范大学历史文化与旅游学院团委 书记 ， ， 博士 研究方向： 管理 行政 学、 口法学。四川 成都 ６ ０ ６ ）邓凡 ， 人 （ １０ ８ ； 中共成都市委市委党校人力资源
的表述。计划生育部门对综合治理还处在—般协涮 ，
抓抓停停 ， 各相关部门多是定有—般“ 办法”而抓落实不 ，
弹 分７ 行 和控 国家 施政 理和 需 尽 －进 监视 制， 的 管 建设 要详 －
的人 口户籍资料。 二是计划经济体制需要把整个社会 化大生产都完全纳入到国家经济体制和生产过程中， 为 保障国家工业化建设， 户籍制度与计划经济相配套， 生成

浅议行政工作人员的行政道德建设浅议行政工作人员的行政道德建设摘要现如今，中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政工作人员道德失范现象也不可避免地会发生，下面我从行政道德内涵、当前行政道德失范的现状、行政道德对社会的危害性、行政道德失范的原因以及行政道德失范治理对策方面进行论述。

关键词：行政道德道德失范对策前言作为国家机关的工作人员，他们的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用，直接影响整个社会道德的优劣。

他们代表着国家的形象，他们的言行也反映了社会风气甚至整个社会的道德水准。

但在现如今，我们可以清楚的看到，行政人员行政道德失范现象是比较严重的。

因此，面对当前行政道德失范的现象，加强行政道德建设势在必行。

一、行政道德的内涵行政道德是行政道德是职业道德的一种，专指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

关于行政道德的特征、功能与规范等基本属性，我从如下几点进行解释：（一）行政道德的特征行政道德所具有的特征是有行政管理职业的特殊性决定的。

它的特征包括：1、行政管理工作具有涉及范围广、社会地位高、工作重要性突出等特点。

2、行政工作人员在行使国家行政权力、执行国家公务中，要服从国家意志、维护国家和人民的利益。

3、行政工作人员要依靠社会舆论、内心信念、传统习惯的力量来约束自己的行为。

国家行政工作人员的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用，直接影响整个社会道德的优劣。

（二）行政道德的功能行政道德在行政管理体系中所体现的功能主要有以下几点：1、激励行政人员的人格完善和道德水平的发展。

2、规范行政人员的评判行为。

3、劝阻行政人员不符合行政道德的行为。

4、促进转化某些行政人员已偏离或超越行政道德规范但尚未触犯法律的行为。

财 税 金融 醢
浅议行政 事业单位财 务管理存在 的问题及解 决对策
冯敬秀 （ 河北省廊坊ຫໍສະໝຸດ 报社） １４行 政事业单位在预算执 行方面 ， 乏应有 的约束力和严肃 ． 缺 性。 ①有 的预算单位在 资金使用 中 ， 出控制不严 ， 支 超支浪费现象严 重， 超标购买小汽车 、 公款旅游 、 公款吃喝 、 公款进行高档消费 ， 致使 ０ 引言 单位 的会议 费、 招待 费、 车辆燃修 费居 高不下 ， 严重影响了政府部门 加强市级行政事业单位财务管理 ， 建立健全相应 的内部财 务管理 的公众 形象。 ２） （ 有的预算单位在项 目支出资金管理 使用中， 基本支 制度 ， 规范财务 收支行为 ， 是保障财政改革各项政策贯彻落实 的重要 出和项 目支 出界定不清 ，用项 目支 出来弥 补基本支 出经费的不足 ， 措施也是和谐社会建设的一个重要方面。但是， 目前我国执行 的行政 用于维持 日常公用支出 ， 没有做到专款专用。 事业单位财务 管理规则仍是 １ ９ ８年财政部颁布 的， ９ 随着我国事业体 ２ 加 强 行 政 事 业 单 位 财 务 管 理 的 对 策 制和行政体制改革 的不断深化， 原有的行政事业单位财务管理模式在 ２１加强财务 制度 建设 ， ． 建立有效的支 出约束机制。④综合 性 很多方面已不太适应现行管理 与服务的需要。 特别是随财政体 制的变 的管理制度 ， 如加 强经费管理制度、 财务人员 岗位职责等。 单项 的 ② 革相应建立的会计核算 中心、 政府采购中心的运作 ， 使行 政事业单位 管理制度 ， 加强办公费、 如 电话 费、 邮资费等管理制度。③相 关性 的 财务管理上升到多方监管、 共同治理的高度。因此 ， 充分认识新形势下 管理制度 ， 如接待制度 、 车辆管理制度等 。这样 ， 以从 单位 内部 建 可 行政事业单位财务管理 的特点和出现的新问题 ， 积极探索行政事业单 立起有效 的支 出约束机制 ， 到有章可循 ， 做 并且严格 按制度办事 ， 以 位财务管理改革的对策是 当前深化财政改革 的一项重 大课题。对此， 堵塞 漏洞 ， 节约资金 ， 防止经 费支 出中的跑、 滴 、 ， 大 限度地 冒、 漏 最 笔者就进一步改善行政事业单位财务管理工作谈些建议。 提 高 各 项 资 金 的使 用 效 益 。 １ 行 政 事 业 单 位 财 务 管 理存 在 的 主 要 问题 ２２ 建立高效的财务管理 队伍。要注意发现和培养优 秀的财务 ＿ １１财务管理的制度不健全。行 政事业单位财 务管理 的制度 不 ． 管理人才。部 门和单位 的领导要重视会计工作和会计 人才 ， 严格把 健 全主要体 现在如下几个 方面 ： ①有 的预 算单位在 专项资金使 用 好用人关。 强化会计 人员持证上岗制度 。 严格把好考核关 ， 坚持开展 过程 中， 没有树立讲求经济效益的理财理念 ， 重拨款而 轻管理 ， 重预 会计人 员继 续教育 ， 强化 会计人员职业 道德教 育 ， 提高综合 业务素 算审核而轻实际效果 ， 对项 目资金 实际使用绩 效缺 乏有效地监督和 质 。加强对新 出台的会计 法规准则和制度 的学 习， 提高会计人员 的 考核。 ②往 来款项的管理 。 据调查 ， 现在行政事业单位往来款项 的账 实际工作能力。 引进竞 争机 制 ， 逐步淘汰低水平的会计人员。 尝试建 面余额 占流动 资产 的 ５ ％以上 ，而 且有相 当一部 分属于呆 账 、 Ｏ 坏 立事业 单位 会计 人才库 ， 合理调剂配置使用会计人员。 账。主要表现在 ： 采购财产物 资商 品的预付 货款 因不及 时清算或贷 ２３ 加强国有资产 管理 ， ． 确保 国有资产保值 增值 。提高认识 ， 转 款担保硬性扣回形成呆坏账 ； 单位购车 、 买设备或其他物 品 ， 汇给商 变观念 ， 克服重 资金使用轻实物管理 的倾 向， 资金” 变“ 观念为 “ 资产 ” 家 的钱 多， 购物 金额 少 ， 因结算不及 时 ， 生债 务纠 纷 ， 产 无法 收回形 观念。破 除重投入、 轻分流的思想。 把行政事业单位国有资产管理纳 成呆账 ； 个别单位 违规为其他单位 或个人 提供 贷 款担保 ， 由于 借款 入领导 干部政绩考核 ， 督促单位领导 自觉重视 国有资产管理 ； 各单位 人不能到期清偿而承担连 带责任被 银行 硬性将款项扣 回， 单位求偿 要在 国有资产管理部门指 导下， 结合 实际， 制定 完善适合本单位资产 未果形成 呆账 ， 而直 接责任 人得不到相应 的惩罚 。③ 年终清理结算 购 置、 使用、 管、 保 调拨 、 转让 、 处置、 报废 等各个环节 的管理制度 ， 逐 和财务结账。年度终 了， 对全部会计核算进行清理结 算和 账务结账 步使 资产 管理 制度化、 学化、 科 规范 化 ； 以法律 的形式明确 行政事 要 是编报年度决算的重要环节 ， 也是保证单位决算报表准确 、 实、 真 完 严格设定资产登记管理和考核体 系， 自觉办理 整的一项 基础 工作 。突 出表现在： 单位财务没 有及 时清理结算 ， 往来 业单位 国有资产产权 ， 产权登记手续 ， 建立健全考核 指标 ， 明确责任 ， 奖优罚劣 ， 充分调 动资 款项往往 由于 跨年度 ， 导致责任不清 ， 形成呆账坏账。 １ 财务 管理 人员和工作人员素质偏低 ， ． ２ 内部 管理 机 制尚不健 产管理者的主动性、积极性 ，从而提高资产管理水平和资产使用效 益 ； 强债权债务管理。 加 对各种借款 必须定期清理 ， 及时回收， 坚决 制 全。部 分财务管理 人员对《 会计法 》 和财务管理知识 了解不多 ， 法 依 止公款私借 ， 暂付款不得长期挂账。严禁利用暂存款 隐藏收入 ， 躲避 理财 的观念淡漠。财务人员整体素质不高 ， 队伍不稳定 ， 绝大部 分财 财政监 督 ｉ 要在部门预算的基础上 ， 实现 资产管理 与预算 管理 的有机 会人 员一身多职 ， 于应付 ， 疲 加之继续教育和业务培训工作缺位 ， 各 从而合理 配置资产 。利用政府采购和 国库支付制度 ， 从源头上 种 先进 的管理 方法难 以推行 ，工作停 留在账表处理等 日常业务上 ， 结合 ， 规范资产处置行为。 财务 工作 得过且过 ， 按部就班 ， 求过 得去 ， 只 不求过 得硬 ， 参谋监 督作用 加强对行政 事业单位 国有资产投 入的监控 ， 物资 ， 配套完善 出入库 发挥很不到位。单位内部管理体 制和制度不够完 善， ０ ８ ％单位 内部 部 门和物资 管理部 门要分别设专人 管理账 目、 达到账账相符 、 账物相符 ， 以实现 资产管理 与会计 管理 的有机 未设专 门的财务管理机构 ，多数 是作 为一个部 门的一部 分职 能 ， 由 手续 ， 结合。坚持定期清点盘存 ， 严格落实监督检查制度。 人 或多 人 代 理 。部 分 单 位 内部 未 实 行统 一 的财 务 管理 。有 的还 把 ２４ 强化预算管理 ， ． 加大管理约束 力度 。坚持预算编制 、 执行 、 行政 事业 性收费 、 目支 出分散到科室管理 ， 项 形成 了“ 室有收 费 ， 室 评 价并重原 则 ， 底改 变“ 彻 掐头去 尾” 的预算管理 方式 ， 科学合理 编 科科有财务” 的混乱局面 ， 违犯 了“ 收支两条线 ” 的财务管理规定 ： 有 制部 门预算 ， 大力推 广零 基、 绩效编 制 方法 ， 实行预 算 内外综合 统 的出 现 了 “ 外 账 ”小 金 库 ” “ 袱账 ” 违 规 违 纪 行 为 。 账 “ 、包 等 全部收支编入预算。要进一步细化收支项 目， 落实政府收支分类 １３ 固定 资产管理不严。有的单位长期 以来没有对固定资产进 筹 ， ． 切实保证预算与实际相符。 法执 行部 门预算 ， 格按预 依 严 行清理和盘点 ， 有按照会计凭证 进行登记 ， 没 或者是 固定 资产 不入 改革措施 ， 安排支 出， 逐步杜绝 随意 变更预算、 追加预 账， 形成 账 外 资 产 ， 使 总账 与 明 细 账 不 相 符 、 面 资 产 与 实 际 资产 算批复有计划组织 收入 ， 致 账 算的做法。建立健全科学评 价体 系 ， 大胆采用最低成本法、 成本—— 不相符。如有 的单位将考核评 比中获得的如奖杯 、 算机 、 计 空调、 专 目标——结果 比较法 、 公众评 价法 等方式 方法进行评 用设备等资产或是上级 主管部门下拨的计算机 、 行业专用仪器 等设 效益分析 法 、

统一的评估理念和准则。

电子政务绩效评估急需制定出一个公开的、科学的电子政务绩效评估的通用框架和标准。

（三）选择恰当的评估方法。

根据实际需要，应用净现值、成本效益分析等方法对实施电子政务带来的货币化的增量效益进行评估；而对一些难以货币化的指标，一方面可以采用层次分析法（!"#）$数据包络分析（%&!）法进行多目标分析，另一方面可以使用软性标准如顾客满意度等进行测评。

（四）建构合理的指标体系。

指标体系的合理与否直接影响到评估结果的准确性，因此，建构合理的指标体系是电子政务绩效评估工作中的重中之重。

五、结语电子政务的发展是一个复杂的系统工程，需要各级政府部门的高度重视，需要汲取国内外电子政务评估建设的成功经验。

要在“电子政务技术评估”和“电子政务绩效评估”的结合上下功夫，在定性评估和定量评估的结合上花气力，全面推进我国电子政务建设的快速发展。

!参考文献’(张成福，唐钧)《电子政务绩效评估：模式比较与实质分析》)中国行政管理，*++,（-）*(姚乐野)《关于发展我国电子政务的思考》［.］)四川大学学报，*++*（,）/(周曦民)《我国网络安全现状分析及建议》［0］)电信快报，*++,1’’1’*（-）,(203&1456789:79;<;;=7>85??85<@?［A $BC)DDD3E9358F ，!EF3*++/［责任编辑：李丹］议行政机关会议管理符丽莉(许(康（湖南大学，湖南长沙,’++G*）［摘(要］((政府行政改革与行政发展的总体趋势和客观需要，对各个层面的行政会议提出了越来越多、越来越高的客观要求。

本文从我国行政机关会议的基本现状出发，从行政理论和行政实践的角度，分析为适应当前我国行政改革与行政发展的需要，行政机关会议管理产生的必然性，以及如何实施会议管理的方法。

［关键词］((行政机关；会议管理［中图分类号］%H/+((［文献标识码］!((［文章编号］’++G —,+-/（*++H ）+I —++’*—+*((一、我国行政会议存在的主要问题我国当前的行政会议，虽然从总体上取得了很大成绩，对行政工作起到一定的促进和推动作用，但也存在不少问题，有些问题还比较严重。

出现 了很 多 问题 。
（ 一） 我 国的地 方行政体 制改革机 构的设置法治化程度 不高 首先 ， 我国地方行政体 制改革 的法律体 系不 健全 。在我 国地 方行政体制改革 的实 践 中。没有 相应 的行政 体制改 革法 的规定 。 我国地方行政体制改革 主要 是在 《 国务 院组织 法》， 《 地方 各级 人 民代表大会和地方各级人 民政府组织 法》 的法律框架下进行改 革。 然而 ， 这两部 法律对机构 改革政府 职能 以及 编制 问题 规定 的过于 原则 ， 这不利 于地 方行政体制改革依法展开 。 其次 ， 我 国地 方行 政体 制 改革 缺少地 方 行政 编 制法 的 规定 。 我国机构编制管理 的法 制化 、 规范化 进展 不大 ， 立法进 程滞 后 ， 全 国和地方性有关机构编制管理 的立法也是 屈指可数。 由于没有在 立法体例 上采取单 独立法 的方式 ， 我国地方 行政体制 改革编制 的 相关规定主要散见于各级组织法 当中。我 国地 方行 政体编制遵循 的是“ 三定 ” 方案， 但是该方案其法 律位 阶较低 ， 政策倾 向浓 厚 ， 其 阶段性 、 短期性特点 突出 。在具 体的编 制过程 中是现 有各种 编制 文件之间相互矛盾和冲突之处经常 出现 。由于没有 在统一的行政 编制法 的约束 下进行地 方行政体 制改 ， 因而政府 机构编 制的具体 操作 往往不得力。所以 出现 了机构 和人员 数量 出现“ 膨胀— — 精 简— — 再膨胀” 的现象 。不利于 改革成果 的保 障。 （ 二） 我 国地方行政 体制改革 中编制标 准化水平低 。 各 地方 存在超编 乱扩 编 的情况 ， 导致 机构 臃肿 ， 行政 效率 低 下 。首先 ， 我 国地方行政体 制改革 在进行人 员 编制 的时候没 有制 定科学 合理 的编制标准 。其 次 ， 缺乏刚 性原则 约束 。没 有刚 性约 束 的人员 配置就摆脱 不了上级的干预 ， 因人设 事的情况常常 出现 。 （ 三） 我 国地 方行政 体制 改革没 有与 编制调 整 形成 良性 互动

２ ０ ０ 、 ０ ６ ５
．
ｌ ＿ ｜ 一
４ 张弥 ， 、 浅谈行政事业单位 内部会计 控－ ［ 当 ｔ ， Ｊ ｉ 】 代经济 ｏ９（８ ， ｔ． ２ ０ ｏ ）
５钟 ， 市 设 金 绩 评 力 对 政建 资 进行 效
价的尝试 ．］ ［ 。中国 Ｊ 财政，２０ ． ０１ｌ ０ ）
一
范来使会计工作始终保持其严 肃性 。在会 计 工作的 岗位分工 巾，通过贯彻 内部牵制 制度可 以达到有效的防 止 一 人两岗 、＿－ 人 多 岗现象的发生 ，并且还可以达到对本单 位相关财务人员行为的有效约束 。 此外， 还 要通过相容职 务的合理分离和 岗位责任 的 逐步细化 ，来减少本单位财务人 员舞弊行 为发生的概率 ，从而达到从会 工作秩序 提升其财务管理工作整体水平的 目的。
（ 二）会计工作秩序混乱
理 、完整 的内外统筹管理的 日的。
项 代 商 业 ＭＯＤ Ｒ Ｂ ＳＮ Ｓ Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ
新意义。 圃 【 参考 文献】 一 Ｉ 李敏 ， 、 行政 事业单位 财务管理存在 的问题 及对策 ．Ｊ．公共事业财会 ， ［］
２ ０ （ １ ０９ ０ ） ＿ 。一一 Nhomakorabea一
２ 、胡淑德 ， 关于行政 事业单位财务管 理若干 ｒ题 的研 究与分析 ． ］ － ＝ Ｇ ［ ．财经 Ｊ 界 ，２ ０ （７ ０９ ０） ５ 、梁普 东， 论行政 事业 单位财务预算 管理 ．Ｊ ． 当代经 理人 （ 旬刊 ） ［］ 下 ’
（ 二）规范会计工作岗位秩序 为了有 效的改变 目前行政 事业单位财 务管理工作的现状 ，其首先就 要严格保证 会 汁工作的有效性和合理性 ，为了做到这
一
点 ，必 须 通过 对 会计 工 作 岗位 秩 序 的规

参考文献：
〔 王浒 A 对我国高教发展战略的思考 〔 I〕 J〕 A 中国高教研究 A EKKK， !L 9A 〔 伍浩 A 探索政府 “ 退出D 机制 〔 E〕 J〕 A 经济参考报 A EKKK M II M ENA 〔 吕贵 A 深化校内管理体制改革的政策思考 〔 F〕 J〕 A 中国高教研 !O9A 究 A EKKK ，
在原有计划经济体制下，高等教育体制是由国家集中计 划、 中央部门和地方政府分别办学并管理的体制。 在长期的办 学过程中，高校与它所处的社会环境特别是和主管部门之间 形成了一种依存与制约的特殊关系。 几年来， 随着改革开放的 深化， 各种办学形式逐渐发展起来， 高等学校为适应市场经济 体制和社会发展的需要， 围绕学校建设、 提高教育质量和办学 效益进行了人事、 分配、 财务、 后勤、 医疗、 产业等方面多层次、 全方位改革的探索与实践， 取得了令人瞩目的成就。 随着改革 的发展，社会环境对高校内部管理体制改革的制约便明显凸 现出来， 其中， 主管部门的管理模式对高校适应社会主义市场 经济体制改革的影响尤为突出。
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教 育 理 论 与 实 践 +,-./0 123 4/15675- .8 93:5167.2
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政府管理模式与高校管理体制改革浅议
郑红午 # 郭剑波，
摘 要： 计划经济体制下形成的教育主管部门与高等院校之间的关系， 已经逐渐影响到高等院校面向社 会主义市场经济体制的进一步改革与发展。重新定位与思考政府对高校的管理模式， 加强高等院校在市场经 济体制下的竞争力， 是高校适应国际教育发展形势的迫切需要。 关键词： 高校改革； 政府； 管理 中图分类号： @A( 文献标识码： B 文章编号： "))A & $CCD ! ;))% ’ )$ & ))"# & );

仅供参考，各位学员请加入自己观点浅议西方行政制度与我国的行政制度行政制度与国家性质有着密切的关系，我国是人民民主专政的社会主义国家，西方多数是资本主义国家，这就注定了我国与西方国家在行政制度上的不同。

行政制度又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。

行政制度是以一定的行政思想和观念作为指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态。

根据国家元首，立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为以下五种类型：内阁制政府制度,亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。

它是西方国家及其他国家由内阁(政府)总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。

以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征:强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。

总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。

大而言之,以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征:总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。

半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。

大致说来,以法国为代表的半总统制政府制度具对议会负责、总统掌握实际的统治权,成为国家的权力中心。

委员会制政府制度亦称合议制政府制度,它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中,而是由议会产生的委员会具集体行使的一种政府制度。

瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家,具有以下主要特征:议会至上、委员会成员权力相当、合议决策。

国务院制政府制度,是指中国最高国家行政机关—国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。

当今世界的国家行政制度是五光十色、丰富多彩的，中国以引导和教育人弃恶从善为主,西方则是以防范和惩罚人的恶行为主；中国政府治理社会以德治为主,西方政府治理社会以法治为主。

浅 议 省政法管理干部学院） 河南
障。 行政程序 为情报公开、 听证、 咨询等 民主制度的实施 提供 了原则、 步骤、 方式。行政程序的运行过程就是 民主制度 的实施过程。设计合 理 的 程 序 ， 身 是 一 个 综合 性 的控 权 机 制 ， 中包 括 相 对 人 的权 利对 本 其 行 政 权 力 的控 制 ， 序 对权 力 的控 制 。 过 法定 的合 理 的程 序 限 制行 程 通 政权的肆意 ， 使 “ 理性 ” 促 合 的形 成 ， 有 “ 中 防 范 ” 积 极 意 义 。 具 事 的 Ｏ 引言 ２ 理 顺 现 行行 政执 法 体 制 法治 政 府 ， 是指 以社 会及 社 会 成 员 的利 益 保 护 为 目的 ， 法律 的 以 行政 执 法 责任 制 ， 力 求做 到 实 际 、 明、 确 、 要 简 准 可操 作 性 强。 具体 遵 守 为 前 提 ， 法 治 政 为 基 石 ， 府 的 一 切 行 为都 有 法 可循 ， 制 定 推 行 时 ， 依 政 所 关键 要 抓好 三 个环 节 ： 是 树 立职 权 法定 原 则。 政机 关 的职 一 行 的法律得到政府 的普遍服从 ，政府的权威 以法律 的权威 为依据 ， 政 权 ， 在我国主要是指 中央政府 、 地方各级政府及其所属部 门的职权 ， 必 府 ， 别 是 基层 政府 的权 力 行 使 必须 在 法 律 下 运 作 。 特 须 由法律规定。行政机关必须在法律规定 的职权范围内活动 ， 非经法 行 政法 治 是 依 法治 国 的必 然 要 求 ， 也是 实现 依 法 治 国 的核 心 内 律授权 ， 不可能具 有并行使某项行政职权。 二是确定执法岗位 ， 分解执 容 。 政 法 治程 度 的高 低 ， 接 关 系 到 党和 政 府 在 人 民群 众 心 目中 的 法 职 责 ， 密 执 法程 序 ， 化执 法 标 准 ， 实 改 变过 去 那 种执 法 岗 位 不 行 直 严 细 切 形 象和 人 民群 众 对 法治 的信 心 ， 响到 经 济 建 设 的健 康 发 展 。 政 法 清 ， 影 行 职责 不明， 力行使层级之间相互扯 皮、 权 揽功诿过 的现象 ， 有效地 治 是 我依 法 治 国 的治 国 方略 的 一 个 重 要 方面 ，其 实 现 途 径应 从 以 下 规范行政机关内部管理秩序 ， 提高行政效率。 三是架构执 法评考体 系， 几 个 方面 做 起 。 突 出执 法 效 能评 估 ， 善行 政责 任 追 究 机 制 ， 行 政 职 权 的 行使 与执 完 将 １ 完善 行 政 立 法 法 人 员 的年 度考 核 奖惩 紧密挂 钩 ， 实现 行政 权 的 规范 运 作 。 １１ 完 善 立 法 程 序 ， 现 立 法 的公 开 化 由于 立 法 不 完 善 、 洞 ． 实 漏 ３ 以 强 化 司 法 监督 为 重 心 ． 逐渐 完善 其 他 监 督 机 制 较 多 等原 因导 致 了破 坏 行 政 法 治 的 现 象 ， 此 ， 健 全 和 完善 立法 体 因 要 ３１ 强 化司 法 监 督 首 先 ， ． 要扩 大 司法 监 督 的 范 围 。 我 国 ， 象 在 抽 制 、 法 权 限和 立法 程 序 。 体 应 该做 好 以下 几 个 方 面 的 工作 ： 先 ， 行 政 行 为 不属 于 行 政 诉 讼 的 受 案 范 围和 审理 对 象 ，从 而 大 大缩 小 了 立 具 首 健全立法公开征 求意见制度。 一是立法草案应提前公布 ； 二是将立 法 司 法 监 督 的范 围。 象 行 政 行 为是 相 对 于 具 体 行 政 行 为 而言 的 ， 抽 它是 听 证 会 制度 作 为 立 法 的必 经 环 节 ；三 是 向市 民公 布 对 立 法 意见 的 处 指 行 政机 关针 对 非特 定 相 对 人 制 定 的具 有普 遍 约 束 力 并 且 可 以 反复 理 结 果 ： 是设 置 专 门的 立 法咨 询 机 关 、 询 程 序 。 后 ， 新 立法 起 四 咨 最 创 适 用 的 规 范性 文件 的行 为。 据 我 国现 行 法 律 的 规定 ， 抽 象 行政 行 根 对 草 机 制 ， 行 “ 法 回避 ” 立 法 责 任 承 担 制度 。 推 立 和 为 的 法 律 监督 主要 是 行 政 机 关 的 内 部监 督 和 人 大 的监 督 。 就 目前 的 １２ 制 定 良好 的行 政 法 律 － 情 况 看 ， 大 的监 督 是 力 不从 心 的。 行 政 机 关 的监 督 有 “ 人 自己作 自己 良好的行政法律 必须符合 以下几点 ： ， 第一 行政法律应反 映和表 的法官” 的局 限 性 。 于 抽 象 行 政 行 为 的 司 法审 查 的问 题 涉 及 到 宪法 关 达 广 大人 民的 意 志。 这 样 的 行 政 法律 才能 够 切 实 实 现 人 民 当 家作 主 制度 ， 文 不 想 深 人 。 过 ， 保 留人 大 的 最 终 监督 权 的前 提 下 ， 予 本 不 在 赋 的权利 ， 才能够得到人民的尊重 ， 得以切 实履行。 第二 ， 行政法律应符 法院对部分“ 其他 规范性 文件 ” 撤 销权 ” 以便 与《 以“ ， 行政复议 法》 相 合客观规律。 制定的行政法律只有符合客观规律 ， 才能反映广 大人 民 衔接 ， 也是一个可以考虑 的方案。 的意志 ， 任何背弃客观规律 的法律都会影响人 民的权益。第三 ， 行政 ３２ 逐 渐 完 善 其他 监 督机 制 强 化 司 法 监 督 既 是 必 要 的 ， 是 可 ． 也 法律规范的逻辑结构应完整。 法律规范是法律 的主要要素 ， 是法 的细 能 的 ，但 强化 司 法 监 督 并 不排 除其 他 监 督 机 制 。 司 法 监督 也有 其 缺 胞， 是指具体规定法律权利和义务 以及法律后果 的社会规范。 法律规 点 ， 滞 后 性 、 序 繁 琐 、 法 人 员 对 行政 业务 不熟 悉 等 。 因 此 ， 渐 如 程 司 逐 范较严密的逻辑结构包括条件、 行为模 式、 法律后果三部 分。在制定 完 善 行政 机 关 的 内 部监 督 、 法 机 关 的 监 督 、 会 监 督 也 是 必 要 的 。 立 社 行政 法 律 时 ， 注 重 法律 规 范 的逻 辑 结 构 的研 究 ， 每一 法 律 规 范 的 应 使 其 一 ，加 强行 政 机 关 的 监 督 。行 政 机 关 应 充 分 利 用行 政 复 议 这 个 手 逻辑结构都完整地具备这三个部 分，尤其是对法律后果部分 的制定 段 ，加 强 对 下 级 行 政 机 关 的行 政 行 为尤 其 是 制 定 行政 规 范 性 文 件 的 要明确具体 。第 四， 行政法律规范应协调统一。 抽 象行 政 行 为 进 行 监 督 。 分 发 挥 审计 机 关 的监 督 职 能 ， 除行 政 活 充 消 １３ 加快行政体 制改革 行政 执法 中暴露 的问题 给我们发 出 了 动 中 因利 益 驱 动 而 造成 的 对公 民 、 会组 织 合 法 权 益 的 侵 害 。 大 监 ． 社 加 个 信 号 ，那 就 是 现 行 行政 体 制 特 别 是 执 法 的财 政 经 费 保 障 机 制 和 察 机 关 的监 督 力 度 ， 变 目前 监 察 机 关从 属 于 行 政 系统 的 状 况 ， 之 改 使 行 政 执 法体 制 已经 成 为 当前 推 进 依 法 行 政 的 重 大 障碍 ，这 个 体 制 上 从 属 于 权 力机 关 系统 ， 其 地 位 更具 权威 性 ， 而 使 监 督 更 加 有 效 。 使 从 的 障碍 如果 不清 除 ， 法 行 政 将只 能是 一 句 空 话 。 依 国务 院 依 法 行政 实 其 二 ， 强权 力机 关 的监 督 。 加 大权 力机 关 的监 督 力 度 ， 键 是 使 人 加 关 施 纲 要 已经 提 出 了前 述 两个 体 制 改 革 的 方 向和 目标 ，但 如何 科学 稳 大 的监 督 不 受 其他 部 门 的 干预 ， 使监 督 落 到 实 处 。 方面 加 强 权 力 机 一 妥 地推 进 各项 措 施 ， 证 改 革 不流 于 形 式 ， 需要 认 真 思 考和 研 究 的 保 是 关对 行 政 行 为 特 别是 政 府 高级 官员 的行 政 行 为 的监 督 ； 一 方面 ， 另 加 问题。在改革过程中 ， 必须遵循科学原则 ， 另外还要注意立法的保 障 强权力机关对行政法规、 行政规章等行政规范性文件的监 督 ， 在权力 作 用 ， 样 才 有利 于 改 革 目标 的 实现 。 这 机关 内设立专门监督机构 ， 审查行政规范性文件的合宪性和合法性。 １ 改 进 政府 管理 手 段 要 加 快 电子 政 府 建 设 ，提 高 行 政 效 率 ， ． ４ 其 三 ， 一 步 加 强 大 众传 媒 对行 政 权 运 作 的监 督 ， 过 报 纸 、 台、 进 通 电 电 降 低行 政 成 本 。 靠 公 众 信息 网 ， 现 与公 众 关 系密 切 的 公 共行 政 业 依 实 视台对行政行为的报道 ， 加政府行 为的透明度。 增 国家应制定相 关的 务 的 网上 办 公 ，提 高政 府 办 公 的 透 明度 和 对 公 务 员 的 行 政行 为 实施 法 律 ， 护 大 众 传 媒 获 取信 息 、 布 信 息 的权 利 ， 障 公 民 的知 情 权 ， 保 发 保 监 督 。 照精 简 、 一 、 能 的原 则 和 决 策 、 行 、 督 相 协 调 的 要 求 ， 按 统 效 执 监 是 舆 论 监 督 中 的 重要 和 有 效 的 环 节 。 科 学界 定 部 门 职 能 。 法 规范 政 府 部 门的 职 能 和权 限 ， 依 清理 多头 行 政 参考 文献 ： 管理 机 构 ， 确 处理 省级 部 门与 基 层 政 府 的 关 系 。 严格 机 构 和 编 制 正 要 …龚 祥瑞 ． 的理想 与现实【 ． 法治 Ｍ】 北京． 中国政法大学 出版社．９ ３ １ ９． 的 法定 化 ， 理 设 置 机构 ， 化 人 员结 构 ， 实解 决 层 次 过 多 、 能 交 合 优 切 职 【】 文显 法理 学【 ． 京： 出版社 ．９ ７ ２张 Ｍ】 北 �

浅议我国高等教育管理体制改革创新（一）高等教育管理体制是高等教育体制的重要方面，是带有高等教育的全局性、整体性的制度，涉及政府、社会、高校三方，支配着高等教育的全部管理工作。

高等教育发展水平是一个国家综合实力的重要体现，管理体制又是决定高等教育发展的关键，因此，进行高等教育管理体制改革是关乎国家未来发展的一个重要方面。

2 我国高校教育管理体制存在的问题我国的高等教育管理体制经过20多年的改革，经过多次权力上收与下放，现在形成了中央统一领导、中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的高等教育管理新体制，取得了较大的成就。

但其中值得令人反思的教训和经验也不少，与世界发达国家的高等教育管理体制改革相比，还存在需要进一步解决的问题。

2.1 管理体制上的越位、缺位、不到位2.1.1 管理方式越位、管理理念陈旧从现行高等教育管理体制看，中央拥有对高等教育管理和决策的最大权力，国家高等教育管理的职能机构和地方政府对所辖高等学校实施分级管理，实质上这种管理模式从本质上还是没有摆脱计划体制下的行政集权模式，对于高等教育管理部门和行政管理人员来说，“全能政府”的影子无所不在、无所不管、无所不能的权力运行方式仍然存在，服务职能弱，服务理念缺乏，直接造成了管理越位。

例如，在很多方面，直接管理高等教育的仍然是行政审批方式，这样不仅与市场经济的大环境相冲突，而且也会因为管理部门的判断和决策的失误导致压抑教育主体参与市场运行的积极性，同时，还可能因为管理人员的行政能力而出现损害公平、公开、公正原则的问题。

2.1.2 政策法规不到位、操作困难近二十多年来，国家相继颁布了诸多针对高等教育管理的法律法规，但与现实的需求还是有明显的缺位问题，许多与之相适应的法规甚至存在空白。

另外，我国的多项教育法规制度，有明显的计划经济特征，随着社会主义市场经济的逐步完善，其调控乏力；一些适应市场经济要求的，可操作性的法律法规，在执行过程中，最终被曲解或执行严重变形，有法不依，违法不究的现象屡禁不止，法律法规的严肃性、权威性得不到维护。

浅议党政机关合署办公作者：廖伟和来源：《法制与社会》2019年第10期摘要党政机关合署办公有利于改善和加强党的领导，促进服务型政府和节约型政府建设。

目前合署办公标准随意性较大，实践中可能出现党政合一、各自为政、权责模糊的现象。

探索党政机关合署办公，要实现科学的党政分工，在法治轨道下进行，尊重地方政府的积极性，并健全内部制约监督机制。

关键词合署办公职能相近党的领导机构改革作者简介：廖伟和，海南大学，法学硕士，研究方向：行政法学。

中图分类号：D60 ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：A ;;;;;;;;;;;; ;;;;;;;;;;;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.04.056习近平总书记在十九大报告中正式提出了党政机关合署办公的重大命题，在深化党和国家机构改革的新时代，党政机关合署办公料将发挥重要作用。

一、党政机关合署办公的概念及价值（一）党政机关合署办公的概念合署办公是指两个或两个以上的机构，由于职能相近或工作联系密切，而在同一地点办公。

①值得注意的是，党政机关合署办公不等于“一个机关，两块牌子”，后者主要表现为“保留牌子”“加挂牌子”，或是在党政系统均设立机关但却只列入某一系统如党中央直属机构序列。

②第一，中央编办将党政机关合署办公与后者分列，并没有混同。

第二，《中国共产党工作机关条例（试行）》第 5 条规定“合并设立或者合署办公仍由党委主管”③，这种“主管逻辑”与后者的“吸收逻辑”完全不同。

如果是“主管逻辑”，党政机关两种职责同时存在。

但是，由于“吸收逻辑”，后者否认两种职责并存。

第三，党政机关合署办公旨在充分发挥两种职责，提高行政效率和节约办公资源，后者主要出于职权整合以后身份转变和对接的目的，有时候是以该行政主体名义对相对人履行特定管理职权，独立承担法律责任。

工作州宪费再让其返还;科研人员与外单位人员互相发放无真实内容的劳务费;应由横向课题承担的劳务费 从纵向课题支岀;编造虚假合同、虚构人员名单冒领劳务费;为规避个人所得税将劳务费发放给低 税率人员后返还;不能报销的项目支出以劳务费发放,甚至形成“小金库”后二次分配。四、科研劳务费支出内控力度弱化根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）文件精神， 科研经费支出管理实行项目负责人负责制。由于科研资金规模庞大，业务种类繁多,高校经费管理 部门、二级学院虽然对支岀进行审批，但劳务费支出发生频次高、单笔发放金额低，管理部门、二级 学院人员未实质性参与科研项目过程,与科研人员之间存在信息不对称,对劳务支出的真实性、相 关性、合理性无法做出判断，大大减弱了内部监督的有效性。针对上述问题，应从以下方面注意加大科研劳务费管理力度。一是制定合理、可参照的劳务费发放标准。高校应根据市场和科技研发规律,结合不同地区、学 科的实际情况，细分科研劳务费支出类别，探索制定科研劳务费支出标准。其标准制定应遵从适度 放开、重点限高的原则，适度调节劳务费发放标准,以保证科研人员的积极性。比如,校外人员一次 性劳务费发放，可参考专家咨询费发放标准;合同制聘用人员工资，可参考在职人员或校内同类人 员聘用工资标准;助研费、博士后酬金可由科研项目组公开讨论、自行制定标准并备案。二是加强校外人员一次性劳务费发放记录管理。现代信息手段下各种电子终端设备的普及，为 电子化数据音频、视频、图像资料、文字资料等劳务记录保存提供了便利性与可操作性。当前部分科 研项目经费结题审计时,需抽查劳务费支出相关合同、记录，而科研项目周期长达三四年,劳务费支 出时未保存记录，结题审计时往往因时间久远很难取得。因此,督促科研人员平时留存相关人员的 科研工作记录，确保劳务费发放有据可依、真实有效十分必要。三是加强科研聘用人员、返聘人员管理。对科研项目中聘用的合同制科研技术人员、行政事务 人员，学校综合部门、二级学院应参与招聘、考核等管理工作。招聘时应对聘用人员业务能力、学历 学力把关，并根据工作内容合理确定工资指导标准，超出指导工资上限的发放，需由科研人员提交 主管部门认定。聘用人员日常管理与考核，均应有工作记录、考勤、考核等辅助记录。对从事科研项 目的返聘人员，也应制定规范的聘用、工作、考核流程，合理确定其返聘工资。四是加强劳务费支出内部控制。科研经费支出管理实行项目负责人负责制，同样需要内部控制 制度约束、规范。如项目负责人权限过大、支出过程中缺乏监管,项目负责人则有滥用科研经费的可 能。当前高校对科研项目内部控制在诸多方面仍存在许多缺陷与不足,科研经费“项目组内控基本 没有、二级学院内控形同虚设”的现象仍普遍存在。可考虑加强科研项目团队内部支出公开,强化项 目成员对科研经费支出的共同责任，形成项目组内部公开、透明、互相监督的机制。五是利用数据平台建立预警机制。当前高校已普遍建立了信息化劳务费管理平台，劳务费支出 信息均有数据记录，可以利用大数据对异常劳务费支出进行甄别分析,从而建立劳务费支出预警机 制,防范违规套取或虚列科研劳务费的行为。同时，加强科研劳务费支出监督管理，确保经费使用真 实合法，学校监察和审计部门应结合各种劳务支出管理规定、标准，对科研劳务支出进行抽查、审 计,并将结果纳入科研诚信状况评级,对科研违规情况进行通报及责任追究。主要参考文献[1] 何凤，张柳亮.高校科研劳务费与绩效支出管理研究[J].湖南财政经济学院学报,2018（6）.[2] 杨文静，谢新伟.高校科研经费财务管理问题与对策研究[J].北京教育（高校版）,2017（9）.[3] 管小敏.风险管理视角下高校科研经费管理的风险及防范[J].中国内部审计,2018（4）.作者单位：北京大学财务部（责任编辑：帅 一）颱 中国农业会计2022—2随着我国财政体制 不断深化，行政事业单

浅谈国有资产管理体制存在的问题浅议与对策研讨当前，随着我国经济的高速发展和市场经济的逐渐完善，国有资产在经济中的地位日益凸显，国有资产管理已成为当今社会关注的话题。

但是，国有资产管理体制在实践中还存在着一系列问题。

本文将从几个方面浅谈国有资产管理体制存在的问题，并对相应的对策研讨进行探讨。

首先，国有资产管理体制存在权力集中、监管不足的问题。

在我国国有资产的管理中，中央和地方政府拥有过多的权力，这容易导致国有资产所有权的丧失、滥用和损失等问题。

同时，在国有资产管理的监管方面，也同样存在监管不足的问题。

因此，在制定国有资产管理政策的时候，我们需要考虑到加强政府监管的力度，实行公开、透明的管理机制。

其次，在国有资产管理体制中存在着人才短缺和科技创新不足的问题。

国有资产的管理需要一定的知识和技能，但由于国有企业的发展以及管理脱节。

对于员工职位、工资等较为落后，导致人才流失问题严重。

同时，由于缺乏科技支持，国有企业也很难在市场竞争中占据优势地位。

因此，我们需要发挥人才的作用，推动企业对技术创新的投入，提高国有资产的管理水平。

最后，在国有资产管理体制中存在着经营效益不佳的问题。

由于国有企业的架构比较复杂，决策机制不灵活，使得企业经营效益不佳，甚至出现亏损的情况。

因此，在国有资产管理中，我们需要推动企业改革，优化经营结构和管理制度，加强企业的内部管理和外部竞争，提高企业的竞争力和经营效益。

综上所述，国有资产管理存在的问题需要引起我们的高度重视。

我们需要在实践中不断调整国有资产管理体制，强化政府在国有资产监管方面的职责，加强人才培养和科技创新的投入，建立科学的企业经营管理机制，优化经营结构和管理制度，不断推进国有资产管理体制的改革与完善，加快国有企业的转型升级，提高国有资产的使用效益。

在解决国有资产管理体制问题的过程中，关键在于探究其本质，实行科学的管理机制。

首先，我们需要建立统一的国有资产监管机构，完善相关制度，变革国有资产经营管理模式。

为 政 府 或其 领 导 人推 行 其 行 政管 理 措 施 的 一个 工具 ，法 院 与
从 封建 社 会 进入 社 会 主 义 社 会 的 国家 。官 本位 ”“ 本 位 ” “ 、权 思 想 、 级 观念 、 卑 观 念 等 在 人们 心 中 根 深 蒂 固 ， 等 尊 即使 在 社 会
主义社会 。 这些思想 的影响仍然存 在。司法活动中的“ 权力情 结” 就更难 以割舍。司法实践中 ， 某些地方的党政领导之所以
行 政 化 的 。 下级 法 院 “ 是 自觉 ” 从 上 级 法 院 的 “ 服 指示 ”“ 导 ” 、领 的具 体 表现 。 ２ 上级 法 院“ 前介 入 ” 主 动 就 案 件 的 审 判 问 题 向 下 级 ． 提 。 法 院发 出某种 “ 指示 ” “ 导 ” 实 践 中 ， 些 上级 法 院 以 “ 或 指 。 某 监 督 ”下 级 法 院 的 审判 工 作 为 由 ， 主动 介入 下级 法 院 的 审判 工
喜欢 向 法 院发 号 施 令 、将权 力 的触 角 伸 人 到诉 讼 案 件 的审 判
政 府 之 间 的关 系 在很 多 方 面 也 被行 政 化 了。
（ －上下 级 法 院之 间关 系 的 行 政化 －）
中来 ， 一个 重 要 的 原 因就 在 于 ， 些领 导 普 遍 将 干预 司法 审 判 这 看作 其 行 政 权力 的重 要 表 现 ； 些 法 院 的 院长 、 一 副院 长 、 庭长 、 副庭 长 也 将 审批 案 件 当作 其 “ 导 权 力 ” 领 的合 理延 伸 。 ２ 体制 原 因 ． 改 革 开 放 以来 ， 国 经 济 体 制 改 革 不 断 深 入 ， 比之 下 。 我 相 我 国 的政 治体 制 改 革 明显 滞 后 ， 如 权 力过 分 集 中 ， 例 监督 机 制 不 完 善 ， 力 制 约 不 到 位 ， 力 运 行 的透 明度 较 差 ， 民的 知 权 权 人