高素质干部队伍建设调研报告近年来，xxx经济社会加速发展、十年聚变，已从全省倒数迈入第一方阵，但纵观全市发展现状，经济结构落后、社会事业落后、社会文明落后、社会管理落后“四大落后”凸现出来的不平衡、不协调、不可持续“三不”问题依然严峻。
“x xx是经济发展较快的落后地区”，这是市委对市情的准确判断。
xxx落后既有客观因素，也有主观原因，但主要是干部队伍整体素质不高，执政能力和水平不能适应经济社会快速发展的需要。
那么，破解xxx发展的难题就必须首先从干部入手。
一、xxx干部队伍的积极因素（一）经济社会快速崛起，广大干部得到陶冶和锻炼。
xxx围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，全力推进区域中心城市、国家级能源化工基地、现代特色农业基地三大建设，2013年全市地区生产总值突破2 846亿元，人均GDP1.4万美元，位居全省第一，甚至超过了江苏、浙江等发达地区，成功创建成为省级卫生城市、园林城市和文明城市，城市整体形象和品位得到极大提升。
经济社会的快速发展，广大领导干部开阔了视野，学到更多现代管理知识，对市场经济的规律有了更加准确的把握，自身得到广泛锻炼，法制意识、经营意识、服务意识明显增强。
（二）自身学习不断深入，干部能力素质与时俱进。
近年来，xxx市干部队伍年轻化、知识化倾向非常明显，大专以上学历占60%以上。
加之，市委通过大力推行“522”人才计划，引进大量本地实用高端紧缺人才，xxx已经成为高素质人才汇聚的摇篮。
在人才培养上，我们也做了大量卓有成效的工作，建立了干部终身教育制度。
近两年，累计举办县处级学习十八大精神和习总书记讲话精神培训班等31期，培训干部2235人。
开办了网络学院，在线课程达638门，在线学员2708人。
党的群众路线教育实践活动以来，各级干部认真反思自身不足，学习自觉性大大提高。
（三）选人用人导向明确，干事创业氛围更加浓厚。
认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字标准，在日常干部调整工作中，坚持把“德”和“才”作为选用干部的前提性因素进行考量，将一大批德才兼备、群众公认、社会反响好的干部任用到了重要岗位上。
去年以来，在对县区11名党政正职的考察中，从政治品德、社会公德、职业道德和家庭美德四大项17小项对考察对象的德进行了反向测评，不断完善了干部选用机制，着力选好人才、用好干部、配强班子，凝聚了干部群众干事创业合力。
（四）监督管理更加有力，组织人事环境风清气正。
严把干部入口关，防止“带病提拔”，建立了14个部门沟通信息、研究问题的监督协调配合工作机制。
完善了干部离任工作交接和责任交接体系，保持了工作的延续性。
组织开展了超职数配备干部、违规进人、不按程序选人用人、领导干部在企业兼职等专项整治工作，加强了对干部的事前、事中、事后全过程监督管理。
在全省率先实行票子、面子（位次）、位子“三位一体”的考核办法，充分发挥了考核评价的导向作用。
（五）勤政意识极大增强，党风政风更加亲民务实。
群众路线实践教育活动开展和中央八项规定出台以来，我市从看得见、摸得着的“四风”问题入手，市委领导带头，以上率下，深入整改，解决了大批群众反映强烈的突出问题，整肃了干部队伍，转变了工作作风，存在于少数部门、单位的吃、拿、卡、要等不良习气得到有效遏制，群众对领导干部的现实感受明显好转、满意度明显提升。
二、xxx干部队伍存在的突出问题（一）理论素养不高，思想认识落后。
发达地区干部的一个共性特点是善于学习，适应新形势、新任务的变化比较快。
我市干部队伍在学习上下功夫不够，对党的执政规律、理念理解不深，一知半解，自以为是，整体政策水平、知识水平和执政能力都有较大差距。
一些干部思想落后、观念保守，做事因循守旧，不愿接受新事物。
比如，近年来我市城市发展较快，但是规划滞后和随意更改规划的问题非常突出，与鄂尔多斯等周边地区相比，更加显示出我们在城市决策方面的认识不够、眼界不宽、手笔不大。
（二）政绩观念偏差，尊重规律不够。
在市场经济大潮的冲击之下，一些领导干部迷失了人生方向，不能正确处理个人与组织、群众的关系，个人利益至上，所想、所思和所做与一名领导干部的身份职位极其不符。
现代经营理念和市场意识欠缺，靠资源生存，重经验轻科学，缺乏改革创新精神，在工作中拍脑门决策、搞政绩工程、形象工程，固执己见、独断专行，致使违背经济和自然规律、劳民伤财的事时有发生。
比如，近年来随着全市资源开采的不断深入，少数干部片面追求GDP，好大喜功，标新立异，完全不考虑经济发展规律，不结合本地具体实际，上大项目，引大投资，造成严重的工业产能过剩、房产过剩、环境污染、生态破坏等问题在部分县区表现较为突出。
（三）本位思想严重，缺乏应有的包容性。
一方面一些干部高高在上，脱离实际，对下一套，对上一套，对领导趋炎附势，对群众麻木漠视，驾驭复杂局面的能力不足，做群众工作的基本功不扎实。
近年来，不少县区出现的矛盾、纠纷甚至冲突，一定程度上同干部与民争利、不作为、乱作为有着千丝万缕的联系。
另一方面一些干部盲目排外，缺乏包容性，受陕北传统文化的影响，好面子、重人情、厚宗族等落后思想严重，存在不讲原则、不讲党性、沾亲顾友等问题。
特别是与深圳、苏州等发达地区相比，xxx城市的包容性明显不足。
（四）工作作风漂浮，勤政意识欠缺。
通过一年多的党的群众路线教育实践活动，干部作风得到极大转变，但是从根本上扭转的基础仍然不牢固，有部分干部仅仅因为在高压态势下，暂时收敛起来，停留在“不敢”上，“不想”的自觉没有根本形成。
从具体来看，机构臃肿、人浮于事，“靠山吃山、靠水吃水”，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象仍然存在。
当前，从上到下加强干部监督工作，暂停了提前离岗政策，继续推进机构改革、撤乡并镇、消化超职数配置干部，使得年轻干部晋升空间受到挤压，一大批退居二线的干部还要继续工作，导致部分干部工作热情不高、动力不足，整天混日子、等机会等问题也日益凸显出来。
（五）机制不够完善，激励作用不明显。
从干部培养上看，思想教育往往停留在下发文件和空洞说教上，忽视了综合能力的训练和培养；从公务人员录用上看，凡进必考的政策没有完全落实到位，存在“空中飞人”、违规进人等问题；从干部选拔任用上看，初始提名工作不够规范，后备干部队伍匮乏，选用“程序空转”等问题比较突出，说情风、跑要风、关系风等不正之风没有得到根本遏制，“带病提拔”、考察失真等现象时有发生；从干部监督管理看，注重事后管理，而忽视干部的日常监督引导，干部能上能下的机制没有形成，特别是判断干部应该“下”的标准不明确，因而使一些干部缺乏进取意识；从考核评价来看，缺乏有效的考核、评价、激励机制，存在“为官不为”，干与不干、干好与干坏一个样等问题。
三、建设高素质干部队伍的对策和建议党的十八届三中、四中全会后，党中央进建项长期的系统工程，结合xxx的实际和中省政策措施，应重点把握好以下“六个关口”。
（一）录取入口关。
一是坚持凡进必考，遏制违规进人调人。
针对当前个别部门、县区存在的违规进人、“空中飞人”问题，要进一步坚定凡进必考的政策不放松，在全市党政机关和事业单位用人上，强化公务人员考录工作。
探索推行单位进人和人员调动原单位公示制度，对所有机关干部的调动实行公开、透明运行，从根本上防止部分领导干部营私舞弊、暗箱操作。
二是放宽考录条件，更加注重能力素质的考察。
进一步改革公务人员考试录用机制体制，适当降低文凭要求，放宽年龄限制、区域限制、党团派别限制，以更加开放的制度化设计，让更多有知识、有能力的社会青年进入公务员队伍。
进一步优化考录标准，更加注重面试、考核试用在公务人员考录工作中的实际作用，拒绝各种“高分低能”现象的发生。
三是创新进人机制，汇聚各领域专业技术人才。
以一种“不拘一格降人才”的胸怀，创新机制，提高待遇，打造平台，强力推进“522”人才计划，大力引进适合我市产业发展、城市建设等事业的高端实用人才，不断将xxx打造成为以人才制胜的现代化发展高地。
（二）教育培养关。
一是坚定信念教育。
强化干部理想信念、宗旨观念和党规党纪教育，增强干部的党性修养，强化干部的事业心、责任感，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
更加重视中国传统文化在干部教育中的潜移默化作用，增强干部学习中国传统文化的积极性、主动性。
二是强化日常引导。
特别是要加大点对点、人对人的岗位能力培训力度，对一些重要岗位上的干部要集中进行培训，有针对性地增强其履职能力。
继续加大下派、上挂、外派等挂职锻炼的力度，以丰富基层工作经验、增强宏观决策能力和开拓视野取长补短。
三是注重抓早抓小。
深入研究新形势下干部队伍的思想状况和心理状态，树立“千里之堤、溃于蚁穴”的防范意识，对干部身上存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
（三）选拔任用关。
坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，把“规范初始提名权”作为干部人事制度改革的关键来抓，推行提名公开制、选用写实制、干部后备制、责任追究制四项制度，提高选人用人公信度。
一是提名公开制。
进一步规范提名行为、细化提名流程，消除选人用人的“潜规则”，使所选用的干部尽可能的体现组织意图和群众意愿。
一方面，要明确提名方式，解决怎样提名的问题。
明确规定用人单位党组织集体提名、领导干部个人提名、会议提名、组织部门提名、公推公选五种提名方式，增强每一种提名方式的的公开性、透明度，确保初始提名的全过程在相对公开的环境下运行。
另一方面，要细化提名程序，解决如何提名的问题。
进一步放宽选人用人视野，扩大选人用人民主，树立从全局中选人用人的意识。
岗位出现空缺后，首先要召开相关会议科学设定岗位条件，向全社会发布职位信息，保障干部群众的知情权；鼓励干部自荐和民主推荐，增强党委和组织部门在干部选用中的主导作用；探索建立二次提名和差额考察选人用人机制。
二是选用写实制。
探索推行县区副科级以上领导干部提拔任用工作全程写实制度，采取一人一表、一事一记、填审分离的方式，对每一名干部的选拔任用初始提名、民主推荐、组织考察、沟通酝酿、征求意见、讨论票决、任前公示、任职和试用等情况进行一一记录。
对涉及到初始提名人、党组织负责人、一票否决部门负责人等每一个环节进行详细纪实，要求所有负责人确认签字。
同时，要对重要情况实行一事一记，时间、地点、原因、处理结果都作出详实记录，为实施责任追究保留永久性可靠依据和一手档案资料。
三是干部后备制。
逐步完善后备干部人才库动态管理制度和“双向锻炼检验”机制，形成主要从后备干部中选人用人的长效机制。
实行年度党政领导干部综合评价和公推公选，每年按照一定比例将各县区、部门、单位领导纳入后备干部队伍，实现后备干部人才库动态管理、逐年更新；对连续多年被评为优秀领导干部的人员进行重点培养，逐步建立选拔干部后备干部优先、干部提名后备干部优先的制度，确立后备干部队伍在选人用人中的核心作用。
