县农牧区集体产权制度改革委托第三方清产核资项目竞争性谈判公告【模板】

附件4：农村集体产权制度改革资金项目支出绩效评价报告项目名称：农村集体产权制度改革资金项目类别：三类项目实施单位：农村经营管理站主管部门：XX县农业农村局（盖章）评价机构：局计财法规科评价年度： 2019年2020年 6 月 5 日注：1.纳入部门评价的项目须填写此表，自评项目无须填写；2.评价小组须不低于3人，如未委托第三方中介机构，则最后一行无需填写；3.所有评价人员必须亲笔签名，否则评价无效。

一、基本情况（一）项目概况。

为进一步优化农村各类要素市场配置，盘活农村集体资产，防止集体资产流失，培育和壮大农村集体经济，增加农民财产性收入、维护农民合法权益和农村社会稳定，稳步推进农村集体产权制度改革，根据《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》（赣发〔2017〕19号）及《关于印发〈关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案〉的通知》（洪发〔2018〕3号）等文件精神，结合我县实际，制定了《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施方案》（南发【2018】4号）。

为确保我县农村集体产权制度改革工作顺利开展，稳步推进，根据改革资金概算，县财政将改革所需资金总额2246.00万元列入财政预算。

2018年已安排698万元，剩下的1548万元已列入2019年度县财政预算。

（二）项目绩效目标。

按照“定方案、清资产、确成员、量股份、准分红、建组织”的思路，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的新时代中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

全县选择莲塘镇、银三角管委会整体推进和其他乡镇（管理处、管委会）各选择1个村先行试点，深入推进农村集体产权制度改革。

2018年底前完成全县所有乡镇（管理处、管委会）、村、组集体资产的清产核资工作和整体推进及先行试点地区的农村集体经营性资产股份合作制改革；2019年在总结试点经验的基础上完成全县50%的村、组集体经营性资产股份合作制改革；2020年全面完成，2021年6月前总结验收。

国家发展改革委、农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,农业部(已撤销)•【公布日期】2016.12.06•【文号】发改农经[2016]2574号•【施行日期】2016.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见发改农经[2016]2574号各省（区、市）发展改革委、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办）、新疆生产建设兵团发展改革委、农业局：农业承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收的重要任务。

深化农业投融资体制改革，加强农业领域政府与社会资本合作，对于多渠道增加农业投入，推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。

根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推进农业领域政府和社会资本合作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全配套政策体系，创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

（二）基本原则。

——政府引导，公益导向。

各级政府做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。

在明确政府职能的前提下，以增强农业农村基础设施和公共服务供给能力为目标，积极引入社会资本合作，强化绩效评价和项目监管，实现公共利益最大化。

2024年农村集体产权制度改革清产核资实施方案【引言】农村集体产权制度改革是我国农村改革的重要一环，对于实现农村产权明晰、权益保障以及农村经济发展具有重要意义。

为使农村集体产权制度改革顺利进行，需要制定清产核资实施方案，明确实施步骤和政策措施，保障改革的有效推进和农民的切实利益。

本文将围绕2024年农村集体产权制度改革的清产核资实施方案展开阐述，重点涵盖实施原则、实施步骤和政策保障三大部分。

【正文】一、实施原则1. 全面性。

农村集体产权制度改革清产核资实施方案要覆盖全国范围，确保在全国范围内实施。

2. 合法性。

清产核资工作需根据相关法律法规进行，依法合规进行，确保改革过程的合法性和规范性。

3. 公正性。

清产核资实施方案要确保公平公正，在农民之间实现权益的合理分配。

4. 创新性。

清产核资实施方案要紧密结合现代信息技术，借助大数据、人工智能等技术手段提高清产核资效率，推动农村集体产权制度改革创新发展。

二、实施步骤1. 建立清产核资机构。

在各地设立清产核资工作组织，明确工作职责和权限，统筹协调清产核资事宜。

2. 确定清产核资对象。

依照相关规定，确定需要清产核资的农村集体经济组织，并明确清产核资的范围和进度。

3. 开展数据调查和核算。

通过开展数据调查和核算，了解农村集体经济组织的资产状况和产权结构，形成基础数据。

4. 制定清产核资方案。

根据基础数据，制定清产核资方案，明确清产核资的具体内容、目标和时间节点。

5. 实施清产核资。

按照清产核资方案，进行具体的清产核资工作，对农村集体经济组织的产权进行确认和登记。

6. 资产权属调整和公示。

根据清产核资结果，进行资产权属调整，确保产权信息真实准确，并进行公示，接受农民监督。

7. 实施政策保障。

为农村集体产权制度改革提供政策保障，确保改革实施的顺利进行。

三、政策保障1. 完善产权保护机制。

建立健全农村集体产权保护机制，加强产权保护力度，确保农民合法权益不受侵犯。

2. 加大政策扶持力度。

农村土地综合整治试点项目区土地权属调整工作方案1.1 土地权属现状1.1.1 农用地权属情况项目区内农用地土地权属全部为集体所有。

项目区内土地已经承包到户，由各农户经营，各农户和村集体签订了承包责任书。

各农户承包经营土地的位置、四周边界、面积、期限、以及相关权利与义务在承包协议中均有记载。

目前项目区各农户之间的土地权属关系清晰、界限分明，无权属纠纷问题，项目区已进行的土地登记工作和农户与村集体签订的土地承包协议书为土地综合整治后农用地土地权属调整的依据。

部分耕地已经承包给村集体，已经签订了责任承包合同。

1.1.2 宅基地权属情况项目区宅基地权属全部为集体所有，项目区内宅基地已经分配到户，各农户与村集体签订了责任书。

各农户宅基地的土地位置、四周边界、面积、期限、以及相关权利与义务在承包协议中均有记载。

部分进行宅基地转换的及时补充了协议以及责任书。

由宅基地复垦出来的耕地依旧归还原宅基地使用者耕种，保持不变。

1.2 土地权属调整方案a）土地整理后土地所有权归原村集体所有，原则上不做调整，土地使用权、承包经营权、土地位置与整理前保持一致。

b）新增耕地以村界为依据归各村集体所有，可招标承包给种粮大户实行规模经营，但土地使用权、承包经营权优先安排本集体农民使用，并经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表决定。

c）在尊重原土地承包人意愿的基础上，可实行“留包转耕”的形式，明晰土地权属，并且保持承包权不变，耕作权统一转包给种粮大户。

d）调整初步方案，包括调整原则、方式、交换或补偿形式。

并将初步方案提交村委会讨论，确定初步方案并公布方案，根据群众意见进行修改等。

e）依据所制定方案，组织人员到实地指界、确权、测量，并进行登记。

在产权调整方案的制定及其实施过程中，充分听取群众意见，确保方案得到落实。

耕地分配完毕后，乡（镇）政府组织项目区域内村、组集体对土地的权属重新清理，并依法向县国土资源局申请办理土地登记手续。