关于全面实施预算绩效管理的意见的思考

（6）切 合 实 际 。《意 见》对 预 算 绩 效 管 理 工 作 中 的
难点进行了明确和规范，针对事前评估的要点、核心要 素，以及在开展绩效评价过程中争议较大、难点集中的 领 域 都 做 了 明 确 和 说 明 。 总 体 来 说 ，对 预 算 绩 效 管 理 的改革实践具有很强的指导意义。
二、全面实施预算绩效管理，重点在 全面
家 治 理 体 系 、治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 体 现 。现 代 国 家 的一个显著特点就是高度关注财政资金的使用绩效。 传统上，财政资金的使用更关注的是花钱，追求 少花 钱、多办事 ；但现代社会更追求的是 钱花得怎么样 。 我国财政部门很早就开始实施预算绩效管理，此次《意 见》重在 全面 ：从全方位的格局来看，以前的预算绩 效 管 理 是 从 项 目 开 始 ，属 于 微 观 层 面 ；此 次《意 见》要 求 从 各 级 政 府 、到 全 部 部 门 和 单 位 、再 到 具 体 的 政 策 和 项 目 ，是 一 个 全 方 位 的 格 局 。从 全 过 程 的 链 条 来 看 ， 之前所说的 绩效评价 只是其中的一个环节，除此之 外 ，预 算 绩 效 管 理 还 要 做 到 事 前 有 目 标 ，事 中 有 监 控 ， 事 后 有 评 价 ，评 价 之 后 还 有 结 果 应 用 ，这 个 链 条 是 符 合 绩 效 管 理 基 本 理 念 的 。从 全 覆 盖 的 体 系 来 看 ，以 前 的 绩 效 评 价 只 在 重 点 财 政 支 出 方 面 ，这 次《意 见》提 出
从 2003 年提出预算绩效评价改革，到如今全面实 施 预 算 绩 效 管 理 意 见 的 正 式 落 地 ，已 走 过 了 整 整 十 五 年 。全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 是 实 现 高 质 量 发 展 的 测 度
量尺 。 此 次《全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 意 见》的 出 台 ，是 国
全面实施 ，覆盖了全部的政府预算，避免了跑冒漏 滴等问题。
三、全面实施预算绩效管理的 三三一 体系， 实现了三大新突破
1.体现了绩效管理价值取向有新突破
《意见》指出，全面实施预算绩效管理要 更加注 重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束 。 强调结 果导向 而不是 过程导向 ，意味以人民为中心，优化 施 政 流 程 ，提 升 决 策 质 量 ，按 照 权 责 对 等 的 原 则 ，赋 予 预 算 部 门 、单 位 、地 方 政 府 更 大 的 自 主 性 和 灵 活 性 ，充 分激发发展动能和发展活力。强调成本效益 补足了 我 国 绩 效 管 理 中 的 短 板 ，意 味 以 预 算 绩 效 管 理 为 突 破 口 ，完 善 成 本 、质 量 和 效 益 绩 效 指 标 ，开 展 成 本 管 理 、 质量管理和效益管理，提升公共产品和服务质量，推动
（5）内 容 翔 实 。《意 见》对 预 算 评 价 的 主 要 内 容 、关 注对象、部门和单位的评价范围及评价核心，事前绩效 评 估 的 对 象 和 重 点 、事 中 绩 效 运 行 和 监 控 的 流 程 及 范 围、事后评价的方式和结果应用，以及一般公共预算和 其他 三本预算 的绩效管理，都做了明确的规范，内容 全 面 、翔 实 。
关 键 词 ：预 算 绩 效 管 理 ；措 施 ；思 考
一、清晰的时间表和路线图
国 家 对 预 算 绩 效 管 理 工 作 一 直 高 度 重 视 ，各 地 区 各 部 门 按 照 上 级 的 有 关 决 策 部 署 和 新 预 算 法 规 定 ，积 极推进财税体制改革，不断完善预算管理，大力推进预 算 绩 效 管 理 ，使 财 政 资 金 使 用 效 益 不 断 提 升 。 预 算 绩 效管理开始试点到如今，已在全国全面推开，由项目评 价 逐 渐 扩 展 到 整 体 部 门 评 价 ，由 对 单 一 的 资 金 评 价 到 综合的政策评价，推行速度较快，但在推进过程中也仍 存 在 很 多 问 题 。此 次《意 见》为 全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 勾 画 了 清 晰 的 时 间 表 和 线 路 图 ，明 确 了 未 来 在 预 算 绩 效 管 理 方 面 的 发 展 方 向 ，可 谓 目 标 明 确 、路 径 清 晰 、层 次 分 明 、逻 辑 严 密 、内 容 翔 实 、切 合 实 际 。
（3）层次分明。《意见》将预算绩效管理体系划分为 政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算三个层级， 同时把财政收入纳入绩效考核范围，今后将不只是对财 政支出进行评价和管理，而是对收支进行更加全面、更 加严密的管理，成为绩效管理改革的一个重要创新。
（4）逻辑严密。《意见》既总体设计又统筹兼顾，既全 面推进又突出重点，并从科学规范、公开透明，权责对等、 约束有力等方面对预算绩效管理必须要遵循的原则给予 了规范，可以说是思路清晰、条理分明、逻辑严密。
绩效管理
Байду номын сангаас
关于 全面实施预算绩效管理的意见 的思考
自耀华 张之阳
（济宁市兖州区财政局 山东 济宁；山东广播电视台 山东 济南）
摘 要：《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的公布，可谓新时代现代财政建设 中 的 一 件 标 志 性 的 大 事 。 在 近 年 我 国 减 税 降 费 力 度 不 断 加 大 的 背 景 下 ，全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 、压 缩 低 效 无 效 支 出 ，更 显 得 尤 为 重 要 。 笔 者 试 着 结 合 自 己 的 工 作 和 理 论 实 践 ，对 此 进 行 解 读 并 提 出 一 些 思 考建议。
（1）目标明确。《意见》指出要通过 3 5 年的时间 基 本 建 成 全 方 位 、全 过 程 、全 覆 盖 的 预 算 绩 效 管 理 体 系，实现预算管理和绩效管理的一体化，打破预算资金 分 配 的 固 化 格 局 ，促 进 预 算 资 源 的 配 置 效 率 和 使 用 效 益的提升。
（2）路 径 清 晰 。《意 见》提 出 要 通 过 全 方 位 管 理 格 局的构建、全过程管理链条的建立、全覆盖管理体系的 完善，以及相关管理制度的健全和约束体系的硬化，促 进相关目标的全面实现。