促进技术创新 推动名牌发展——记广州市质监局的改革创新之道

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以改革创新推动转型发展，

建设高质量发展示范区

——某某高新区发展解析

市委十四届五次全会提出2018年要着力抓好八个方面工作，“全力建设具有全球影响力的创新名城”排在首位，这也是启动

实施创新驱动发展“121”战略、高质量推进“强富美高”新南京建设的重要抓手。按照“两落地一融合”决策部署，我市去年启

动了全市科技园区整合设立工作，集中力量打造15个高新园区，推动15个高新园区管理机构和运作平台实质性运作。在此背景

下，某某区委区政府组织建立某某高新区，就是要以创新推动某某地区产业转型升级，从而实现某某高质量发展。

今年年初出台的市委一号文件《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》，向全市上下释放一个强烈的信号，表明一个鲜明的态度，就是南京要发展、必须抓创新，南京抓创新、必须争一流。目标在前，重任在肩，为建设具有全球影响力的创

新名城，全市15个高新园区纷纷行动，拿出具体思路和举措狠抓落实，园区发展和产业规划、招才引智等深度整合工作也有序展开、稳步推进。

但同时，在推进高新区建设中，发展之路总是充满坎坷，全市各地区高新区的发展也遇到了诸如发展模式趋同，体制机制运行不顺等诸多问题和困惑，这些发展中存在的问题和困惑严重影响和制约着高新区产业的进一步发展壮大。 WORD格式

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我经为期一周的专项调研，通过考察某某高新技术产业开发区的发展情况和现实困惑，形成此调研报告。围绕转型发展中遇到的问题，提出相关建议，探索可复制的高质量发展的路径、政策、措施，以期借此能探求某某高新区发展新路。

第一部分 某某高新区发展概要

一、我市高新区主要指标发展情况

市两落地一融合推进办、市科委、市统计局联合发布《关于

2018年全市高新区（园）创新发展主要指标前三季度进展情况的

千年商都 质量为本——广东省广州市荣获“全国质量强市示范城市”荣誉称号记事

作者：文/丁 山

来源：《中国质量技术监督》 2016年第4期

广州市是华南地区综合性工业基地，也是享誉中外的千年商都，工商业文明源远流长，树立起“珠江水、广州粮、羊城衣、岭南药、穗家电”为代表的广货品牌形象，孕育出致美斋、采芝林、陈李济、莲香楼、广州酒家等一大批中华老字号品牌。千百年来的广州品质沉淀了“品誉四方、质赢未来”的质量精神。

全面推进质量发展，为“千年商都”提质增效

以质量求生存， 以质量促发展，是广州千百年来的优良传统和基本信念。近几年来，尤其是全国首批获创建“全国质量强市示范城市” 以来， 广州将质量发展作为“ 千年商都” 提质增效的重要抓手，多措并举提升城市综合质量水平，取得显著成效。

——注重顶层设计，制定明确清晰的城市质量发展战略规划。市委、市政府将质量强市摆在战略位置，将质量强市工作列入党代会和政府工作报告，出台一系列规划、文件和方案。2013年，市政府以1号文印发《关于贯彻质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》，成为全省首个以市政府名义印发的质量发展中长期规划。强化组织领导，市、区两级均成立以市（区）长为组长，发改、住建、商务、质监等多个部门主要负责同志为成员的高规格工作领导小组，为质量强市工作提供坚强组织保障。完善目标考核体系，将“质量竞争力指数”纳入对各区综合绩效评价内容。

——强化保障措施，构建科学有效的城市质量工作保障体系。将质量发展经费纳入市、区两级财政年度预算，加大对创建质量强市示范城市的经费投入。大力实施标准化战略，在副省级市率先成立标准化管理委员会，出台《广州市标准化战略实施纲要（2013—2020年）》等纲领性文件，各级、各类标准化示范区（试点）数量和涵盖领域处于全省领先地位。推进质量发展法治化进程，成立“质量促进”立法调研课题组并进行广泛调研，力争将“质量促进”立法纳入广州市地方立法计划。

广州高质量发展的例子

广州，是中国南方的一个经济文化重心。拥有丰富的历史文化遗产，灿烂的文化传统和风光秀丽的自然景观，近些年来，广州市在国家高质量发展的号召下，逐渐向着以高新科技产业为核心，实现“创新引领、绿色发展、智能城市、国际竞争”的目标迈进。本文，我将重点阐述广州高质量发展的几个具体例子以及广州相关管理部门在其中的作用。

第一个例子是南沙区智能制造。随着国内环境对整合资源和创新研发的需求增强，广州南沙区成为了中国广阔的前沿智能制造基地之一。南沙区政府近年来通过多项举措鼓励和扶持智能制造企业的发展，建设智能工厂，运用大数据和智能设备优化生产流程，提升制造水平和企业竞争力。政府还实行一站式服务，减少企业的办事流程，让企业更加专注于技术的研发和应用。如此一来，南沙区的智能制造业在广东省乃至全国的地位不断提高，有望成为中国智能制造的示范区之一。

其次，广州有一个典型的商圈核心——天河CBD。天河CBD是广州市的一个现代化商贸区，其核心是广州市的商业和文化中心，其中还包含了大型的娱乐中心、高级写字楼和现代化的商业设施。近几年，天河CBD以发展知识经济为重点，充分拥抱“互联网+”新模式，秉承创新引领的发展策略，集聚了一批高端人才和技术资本，成为了广州市的新经济高地。广州市政府还制订出租价格政策，使其得到更好的经济效益和社会意义，天河CBD区域也逐渐成为广州市的创新示范区之一。

再次是海珠区科技创新。广州市海珠区是全市的重要区域经济中心，区内有众多的“高新技术企业”，并推出了一系列支持科技创新的政策措施。海珠区将技术创新作为重点突破口，加强了对高新技术产业、科技资源和科技人才的引进和扶持，通过区域内的创新平台、创业孵化机制等，为科技创新提供了有利环境和支持，使得海珠区发展成为具有较强创新实力的区域经济中心之一。

最后，番禺区环境保护。发展重要，环保更重要。广州番禺区在高质量发展的同时，也非常注重环保建设。近年来，番禺区从环境管理的细节抓起，不断加强环境监测、健全环境保护产业体系、积极推进绿色发展，大力开展市政设施更新和环保技术革新，逐渐打造成为环保先进地区和生态宜居区。番禺区政府鼓励企业推行节能减排、绿色循环发展，加强环保宣传，将环保理念传达给社会公众，树立探索绿色可持续发展的标杆。

２００６年第３期　化肥标准化与质量监测　

坚持以科学发展观为统领创新推进以质取胜战略　加快建立我国产品质量安全监管体系　

——２００６年全国产品质量监督工作会议工作报告　纪正昆　（２００６年４月１　３日）　

Ｉ司志们：　这次会议是在全国上下深人学习贯彻《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面部　署落实“十一五”各项工作任务的重要时期召开的。这次会议的主题是动员全国产品质量监督战线　坚持以科学发展观为统领，创新推进以质取胜战略，为“十一五”期间全面建立和完善我国产品质　量安全监管体系而努力奋斗。这次会议对于在“十一五”新的历史起点上创新推进全国产品质量监　督工作，进一步开创新局面具有重要意义。下面，我作工作报告，主要有三部分内容：　一、２００５年工作的回顾　２００５年是全国产品质量监督工作总结经验、抓住机遇、乘胜而为，实现纵深发展的重要一年。　一年来，在总局党组的正确领导下，全国质监战线迎难而上、团结奋斗、扎实工作，坚持以科学发　展观为统领，以从源头抓质量为核心，以深化改革、开拓创新为动力，全面履行食品生产监管重大　职责，顺利颁布实施《工业产品生产许可证管理条例》，胜利迎来产品质量国家监督抽查制度２０周　年和国家免检制度５周年，全力推进检验机构加快发展，各项工作都取得了新突破，事业发展呈现出　新气象。　（一）建立食品生产监管长效机制，有效应对食品安全突发事件，食品质量安全攻坚战初战告捷　——食品质量安全市场准人制度向纵深发展。小麦粉、大米等ｌ４类食品许可发证工作全面下放　省局，　“两级发证、三级操作”的新机制在全国稳步推行。肉制品、乳制品等ｌ０类食品市场准人工　作全面完成，豆制品、水产加工品等７类食品企业专项调查全面完成，并启动实施准人。经过３年不　懈努力，２８大类、３７０种人民群众日常消费的主要食品全部纳人市场准人监管，全国５．８万家获证企业　成为食品行业骨干，带有Ｑｓ标志的食品成为市场主流，市场准人制度实实在在地为人民群众构筑了　一道从源头保障食品质量安全的坚实屏障。　——着力构建食品生产监管长效机制。以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的　区域监管机制稳步推进。以巡查、回访、抽查、强制检验、年度审查为主要手段的后续监管机制得　到切实落实。按照“既要便民、又要管好”的基本思想，以质量承诺、日常监管等８项措施为内容的　小作坊监管机制发挥有效作用。基层各级质量技术监督部门充分发挥“三个牵头、一个主力”作　用，地方政府对食品安全监管负总责的工作机制基本建立。　——有效应对食品安全突发事件。制定实施《食品安全突发事件应急反应预案》，启动应急机　制，有效处置苏丹红、猪链球菌、孔雀石绿、禽流感等接连发生的重大食品安全事件。坚持以人为　本，妥善解决雀巢奶粉碘超标、光明“回锅奶”、复原乳“