高等教育去行政化
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教育行政化(整合的一些学者的观点,仅作参考用)一、教育行政化的含义“教育行政化”是指教育机关公务员化,学校单位纳入教育行政系统,教师编制行政化。
这些本该符合教育发展规律的人本理念被行政色彩所染指,强加了较多的国家行政概念。
校方、教育行政人员、教师都高高在上,被权威化,处于弱势的学生在这样行政系统下,只能如同羔羊,任由摆布,何谈创新型人才的培养,只能乖乖地在分数上“宜将剩勇”。
这种行政化、集权化之下的教育后果,就是教学成果政绩化、净土校园衙门化、校长官僚化、以及作为教育主体的学生和教师的工具化。
不少校长担忧,在全社会“官本位”思想不变的大环境下,单独取消大学校长的行政级别,会影响甚至削弱教育的地位。
二、“教育行政化”产生的原因产生“教育行政化”既有客观原因,也有主观原因。
首先,是与我国的客观实际有关。
中国长期的计划经济体制下,人们已经习惯性地接受上级指令性规定和安排,实行短平快的行政方式处理问题,既不要权衡利弊,又不要考虑自我现状,只要一味贯彻即可,即使出现错误也是上级政策所致,与己无关。
这些行政色彩比较浓厚的氤氲笼罩在教育系统、学校和教师之中,各种因素在这里只有顺从,没有创新,更不要说有有思想的人才的出现,全部被扼杀在窒息的氛围里。
其次,与人们的思想观念有关。
长期的封建专制制度和中国儒家的“师道尊严”,在人们心中培植了一种“官本位”意识,当官是最高追求。
一个人是否入仕为官,能否官居高位,是衡量人生成功与否的第一标志。
“万般皆下品,惟有读书高”,“学优登仕,摄职从政”,“朝为田舍郎,暮登天子堂”是一切读书人的梦寐以求,一切为了做官,做官就有一切。
因此,在人们的思想观念中或多或少都有这种意识存在。
在这种思想和追求的支配下,不去考虑做学问,而是思考着如何做官,怎么有“杰出人才”的出现呢?再者,教育现状滋生了一批因循守旧的“权威者”,不允许其他与己观点相违的现象出现,否则就要排除异己,力树自己的权威。
有的教育主管领导对学校独立管理不放心,经常要搞点视察、评比保证发展的轨迹不能错位;有的教育机构内部形成越来越多的利益集团,较多的为了物化的利益,很少关注以人为本,结果是与教育本真背道而驰;有的是出于教育行政化的要求来说,上面的文件上下传,不需要考虑自身的客观实际,简单地行政处理方式掩盖了教育的纯真,“教育居士”更乐于简单地处理教育问题,不愿意探索教育发展的真正动因。
去行政化对当代大学教育的重要性作者:邢雨薇来源:《文艺生活·文海艺苑》2015年第05期摘 ; 要:去行政化也就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩,尽可能地突破行政的束缚,突出行业、职业的主导地位。
行政化不仅是一个习惯的问题,行政权力往往还代表真切的利益和话语权。
去行政化的精髓,不仅是取消行政级别,更在于规范行政权力,督促权力恪尽职责、恪守边界。
高校去行政化与教授治校,这是一个问题的两种表达方式,都是针对“大学治理机制”而谈的。
大学是追求高深学问的场所,其以知识的传播、知识的发现及知识的应用为本质特征,学术自由是大学的内在要求。
科层化是以追求效率、统一性和服从为其基本特征良好的、具有活力的、能够自我创新的大学治理机制。
从我国现有高教体制改革历程来看,大学面临的最根本的一条规则就是几十年计划体制延伸下来的国家包办大学和统管大学办学事务,即所谓的“行政主导一切”。
关键词:去行政化;大学教育;高等教育研究中图分类号:G647 ; ; ; ;文献标识码:A ; ; ; ;文章编号:1005-5312(2015)15-0221-01一、我国高校的去行政化(一)我国高等教育的现状近些年来,随着我国高等教育发展中一些问题的凸显,大学“去行政化”成了教育界乃至社会各界讨论的热点议题。
教育体制机制不完善,学校办学活力不足,是我国教育事业发展面临的一大难题。
问题的根源主要在于,长期以来教育领域实际存在着行政化管理的理念和制度。
我们可以从这种制度中得到政府主导的相关利益,但是相反的弊病也是不可忽视的。
现代大学与政府、社会的良性关系就会建立起来,充满生机和活力的教育局面就会出现,高等教育和人力资源强国的宏伟目标就有可能早日实现。
大学“去行政化”改革势在必行,但学界对大学“去行政化”的突破口和路径选择却出现了较大分歧。
(二)我国高校的去行政化高校去行政化是指高校要推进政校分开,管办分离,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式,是推进高校管理体制改革的措施之一。
现代大学教育的特点1.去高校行政化,还高校一片自由的学术天空。
去高校行政化并不是去掉高校行政,而是使职责更加明确而不至于重叠,更不至于干预。
在高校的一切学术事务中由教授治学,成立教授委员会、学术委员会,关于科研、教学方面的活动由去职务、去官位的委员会讨论决定,以学术价值为唯一评定标准。
高校行政化是近年来高校教育改革呼声最高、期望也最高的一项教育革新,实施“教授治学,教育家治校”的办学理念,把教授的作用充分发挥出来。
高校校长有引领高校发展的责任,也要确保高校正确方针的贯彻和实施,推动大学改革向前发展,这也是高校改革以来所寻找的正确的管理方式。
高校去行政化还在于正确处理好高校与政府部门的关系,政府部门应宏观的调控和管理,放开一定的招生录取权,对学校内部事务不干涉,尊重学校内部人员的任命,让学校回归学术,成为学术的中心而非权力的中心。
2.确保经费充足,争取多方支持。
充足的教育经费是教育正常运行的基础。
教育经费的来源需要国家经费预算上给予适当的重视,除了政府重视加大投入外,还可争取其他方式筹款,杰出校友的捐资,社会上民营企业的筹款,还有一些慈善机构的支援这些方式也可成为学校教育经费的重要来源。
对这些经费的管理可成立专项监管,确保资金运用合理到位;也可以运用自身优势,实施产学研究为一体,与大型企业合作,将科研成果进行自主研发,再借用企业生产推广,这样既筹集到经费,也让科研成果得以应用,使科研价值真正体现出来。
3.争取国际化合作,开阔国际化视野。
教育大众化的过程中存在一系列问题,学习发达国家的教育模式和管理理念,加强与国外大学的交流与合作,找出差距与不足,适应全球教育的潮流。
加强国际间大学的办学合作,通过国际交流生、公派留学、访问学者等形式让师生直接学习感受先进的思想和教育;加强科研项目和重大课题的合作,共同研讨、共同促进,组织参加国际学术会议或承办大型国际学术会议,邀请国际知名教授、学者进行学术讲座和学术访问,将新型的学术思想和成果传递给高校师生,让眼光国际化,就会有更开阔的眼界,从事科研时才不至于闭门造车、固步自封。
浅论高校去行政化作者:吴玉婵来源:《现代交际》2011年第09期[摘要]高校去行政化是指高校要推进政校分开,管办分离,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式,是推进高校管理体制改革的措施之一,对推动当下高校乃至高等教育的改革会起到催化剂的作用。
高校的“去行政化”是现阶段一个热议的问题,本文简单讨论了我国目前高校去行政化的环境、存在的问题。
最后提出,在我国高校去行政化的进程中,应该注意的问题。
[关键词]去行政化高校管理行政管理[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2011)09-0194-01一、我国实施高校去行政化的基础考虑到我国目前的高校环境和体制,高校在近期内还不大可能被赋予更大的权力,哪怕是“部分权力”,大学的领导在可预见的较长时间内,也不大可能完全去学术化,教授在短期内也还不大可能完全从边缘走到中心。
在我国高校,存在着巨大的去行政化必要性。
(一)高等教育改革的条件中国高等教育改革的条件应该说已经成熟,高校该如何改革,大家基本上也有共识,当下最需要的,应该是能够担当和敢于担当的改革者。
这个改革者,既可以是高校的领导(比如党委书记、校长等),也可以是行政部门的各级领导,也可以是各个院系的领导。
目前一个令人关注的现象是,高等教育改革呼之欲出,仿佛大家都知道应该怎么改,但却少有人去做实验。
(二)高校具备制度建设的基础任何一级的改革者或者任何一个敢于担当的改革者,都应该注重制度建设,而高校内部管理的核心基石就是:要努力打造一个决策过程“自下而上”的平台和制度。
在这个过程中,无论是教授委员会还是广大师生,都可以发挥重要的作用。
从当下高校的现实情况看,无论学校也好,职能部门也好,亦或是院系也好,要想做到决策过程的“自下而上”应该不难,难的是想不想做、如何做以及如何不把“自下而上”的决策过程,当作是推卸自身应该承担责任的一种手段。
无论如何,我们必须牢记的是,决策过程的“自下而上”是一种理念,更是一种经西方高等教育实践证明了的可行之道。
“官僚化”在中国社会,是一个颇为负面的词汇。
在晚近以来的历史叙述中,官僚都是批判的对象。
在今天,学校、医院、科研机构等事业单位,却依旧存在着官僚化的问题。
究其根本,在于上述机构都存在一个“行政级别”。
机构的负责人本来都不是官,但因为具备了行政级别,机构就有了衙门的味道,领导就有了官员的模样。
然而,在这样一个社会思潮急剧变动的年代,上述单位的官僚化实在令人难以忍受,“去行政化”的呼声也变得越来越强烈。
5月8日,教育部公布的《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(下称《意见》)中,针对高校、职校到中小学等各级学校的管理、评鉴、扩大学校自主权,以及约制行政部门权力、鼓励社会参与教育监督和质量评价等改革方向,做出了多达22项的工作部署和具体要求。
《意见》洋洋洒洒数千字,但关键性的字眼在于“管办评分离”。
的确,行政化的根源在于行政主体越俎代庖,变成了办学主体和评价主体。
改革能否成功,取决于动力是否足够、持续。
社会的呼声是最普遍的改革动力,但舆论并不能直接接入改革过程,外围的呐喊可能声势浩大,但考虑到缺乏细化、具体的能力,也难以持之以恒,所以,舆论压力导致的动力只能作为背景性的东西存在。
至于学校,也需要分层来看,普通教师可能会倾向于支持去行政化,以免受行政官僚之气———结果究竟如何自不敢妄下定论。
但从校领导的角度看,一是自身的仕途升迁可能会受到影响,二是自己在对外争取资源时,行政级别的消失可能会给学校带来不便。
两个因素让校领导在对待去行政化的政策时,显得较为暧昧。
改革真正的权力来源,在于教育主管部门。
所以,教育部门能否放权,能够主动设计好权利、责任、义务的边界,这是改革最大的变量。
以业已开始的高校去行政化为例,改革强调每个高校都要制定出自己的章程,同时,教育部也发布了《高等学校学术委员会规程》,规定学术委员会担任学校及职能部门党政领导的人数不得超过委员会总人数的1/4,不担任学校党政领导和院系负责人的专任教授不少于总数1/2。
湖南科技大学课程论文 I 课 程 论 文
论文题目 关于我国高等教育去行政化问题的研究与分析 学生姓名 刘志谦 学生学号 1118030107 专业班级 公共事业管理学2011级1班 学院名称 管理学院 指导老师 戴年红 湖南科技大学课程论文
II 原 创 性 声 明 本人郑重声明:本人所呈交的课程论文,是在指导老师的指导下独立进行研究所取得的成果。课程论文中凡引用他人已经发表的成果均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外,不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。
本声明的法律责任由本人承担。
论文作者签名:________________日 期:__________________ 湖南科技大学课程论文
III 关于课程论文使用授权的声明
本人完全了解湖南科技大学有关保存、使用论文的规定,同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权湖南科技大学可以将本课程论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用任何复制手段保存和汇编本课程论文。如果发表相关成果,一定征得指导教师同意,且第一署名单位为湖南科技大学。
论文作者签名:_______________日 期:___________________ 湖南科技大学课程论文
IV 摘 要
高等教育行政化不仅表现在现在的大学里,更表现在现在的高等教育体系中。表面上,教育行政化主要表现在学校内部各单位部门的行政级别上; 实质上,教育行政化是指行政权力对教育的过度干预,表现为教育目标、教育理念和教育管理模式的行政化、政治化。行政化是中国教育现代化的主要障碍,对于高校的办学管理、教学质量、师生关系等诸多方面造成了消极影响,严重影响中国高等教育的发展。去行政化是中国教育发展的主要趋势,但受体制、观念的影响,中国教育去行政化还任重道远。什么是教育行政化?教育行政化表现在什么地方、有什么影响?如何“去行政化”?本文将对这些问题进行分析,并给出相应建议。
关键词:高等教育;行政化;去行政化;自主办学 湖南科技大学课程论文
V
Abstract
Higher education town government not only in the present universities, more performance in the present higher education system. On the surface, education security administration in school internal administrative level of each unit department; In essence, education security administration refers to the excessive intervention of administrative power of education, education target, education idea and education management mode of town government, political. Town government is the main obstacle to the modernization of Chinese education, school management, teaching quality in colleges and universities, the relationship between teachers and students, the negative influence caused by many aspects, such as the serious influence the development of higher education in China. Go to town government is the main trend of the development of Chinese education, but the influence of the system, the concept, Chinese education to the town is still a long way to go. What is the education security administration? Education town government in what place, what is the effect? How to go to town? This article will analyze these problems, and gives the corresponding Suggestions.
Key words: Higher education; Security administration; Go to the town; Run independently 湖南科技大学课程论文
1 目 录
原 创 性 声 明 ................................................................................. II 关于课程论文使用授权的声明 ................................................................ III 摘 要........................................................................................................ IV Abstract ........................................................................................................... V 引 言.......................................................................................................... 2 一、高等院校的行政化.................................................................................. 3 (一)什么是教育行政化及其表现............................................................... 3 1.教育行政化................................................................................................... 3 2.具体表现....................................................................................................... 3 (二)出现高等教育行政化的原因............................................................... 3 1.历史原因...................................................................................................... .3 2.现实原因....................................................................................................... 3 二、高等教育管理体制去行政化的必要性.................................................. 4 (一)高校发展的必由之路..............................................................................4 (二)重塑大学精神的需要..............................................................................4 三、高等院校“去行政化”的建议.............................................................. 4 (一)建立区别于政府行政体系的内外部管理制度.....................................4 (二)立足于本国国情....................................................................................4 (三)社会监督.................................................................................................5 (四)推进高等教育法治建设..........................................................................5 四、结语.......................................................................................................... 5 参考文献..........................................................................................................5 致谢..................................................................................................................6