中国标准化院介绍

区域经济评论2021.06REGIONALECONOMICREVIEW

【区域创新发展】

中国区域标准化发展的历程、模式与展望*

胡关子摘要：为推动区域标准化能够更好地支撑我国区域协调发展，助力全国统一大市场建设，梳理新中国成立以来我国区域标准化发展的背景和历程，以京津冀、长三角、粤港澳为例，归纳出区域标准化合作的三种典型模式，并在此基础上对我国区域标准化发展机理和演进趋势进行分析，研究结果表明，区域标准化的产生是为了应对我国标准体系纵向行政性分权所导致的问题，但当前主要通过协调区域地方标准所开展的标准化管理权力横向协调，难以根本解决地方标准行政性特征，导致无法合理反映空间因素的问题。应持续深化地方标准化改革，建立政府监管规则引用团体标准的机制，推动政府监管理念、监管方式、区域协调标准制定主体转变，最终实现团体标准成为区域标准化合作的主要载体。关键词：区域标准化；地方标准；团体标准；行政性分权；市场化改革中图分类号：F203.9文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）06-0093-07收稿日期：2021-10-15*基金项目：国家社会科学基金重大项目“推动高质量发展的质量治理体系与政策研究”（18ZDA079）。

作者简介：胡关子，男，中国标准化研究院标准化理论战略研究所助理研究员，经济学博士（北京100191）。

一、引言标准是经济活动和社会发展的技术支撑，标准化在我国国家治理体系和治理能力现代化的过程中发挥着愈发重要的作用。2016年9月，习近平主席在致第39届国际标准化组织（ISO）大会贺信中指出，“标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”。立足新发展阶段，我国区域发展也对标准化提出了进一步需求，2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，“加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割”，将促进不同地区标准协调统一作为加快形成强大国内大市场、构建新发展格局的重要任务。2021年10月10日，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》对区域标准化工作作出重大部署，提出建立国家统筹的区域标准化工作机制，将区域发展标准需求纳入国家标准体系建设，实现区域内标准发展规划、技术规则相互协同，服务国家重大区域战略实施。同时，《纲要》还指出,要充分释放市场主体标准化活力，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，大幅提升市场自主制定标准的比重,推进推荐性国家标准、行业标准和地方标准改革，强化推荐性标准的协调配套，防止地方保护和行业垄断。这都显示出党中央对于区域标准化发展的高度重视，提出以标准化服务支撑国家区域重大战略，并要求加强市场在标准化活动中的作用，持续推进标准化改革，防止因标准造成地区壁垒。近年来，随着我国区域协调发展水平不断提93区域经济评论2021年第6期

761-2008标准简介：761-2008标准是国家质量监督检验检疫总局和中国标准化研究院于2008年联合发布的一项标准，主要适用于电子产品和设备的评估与认证。

本文将对761-2008标准进行详细介绍，并探讨其在电子产品行业中的重要性和应用。

第一部分：标准背景761-2008标准是在中国电子产品行业迅猛发展的背景下制定的。

随着科技的不断进步和人们对电子产品需求的增加，电子产品市场日益竞争激烈，质量问题逐渐凸显。

为了保证电子产品质量，提升行业竞争力，761-2008标准应运而生。

第二部分：标准内容761-2008标准主要包含以下几个方面的内容：1. 术语和定义：该部分对标准中所使用的术语进行了明确定义，确保各方对标准内容的理解一致。

2. 产品分类：761-2008标准将电子产品分为不同的类别，包括通信设备、计算机设备、消费电子产品等，并对各类产品的测试方法和要求进行了详细规定。

3. 技术要求：该部分规定了电子产品在性能、可靠性、电子辐射等方面的具体技术要求，以确保产品能够满足用户需求，并且具备较高的安全性和稳定性。

4. 测试方法：761-2008标准详细列出了各类电子产品的测试方法和步骤，为产品的检测和评估提供了操作指南。

5. 产品认证：本标准规定了电子产品的认证程序和要求，以保证产品符合国家相关质量标准，并能够通过认证机构的审核。

第三部分：标准应用761-2008标准在电子产品行业中具有重要的应用价值，主要体现在以下几个方面：1. 提高产品质量：761-2008标准对各类电子产品的技术要求和测试方法进行了全面规范，使得产品在设计、生产和销售过程中更加注重质量控制，从而提高产品的整体质量水平。

2. 加强用户安全保障：标准规定了电子产品的安全性要求和测试方法，确保产品在正常使用过程中对用户的安全不会造成威胁，并且能够防止电子辐射对人体健康造成影响。

3. 促进行业竞争力：761-2008标准的推行，有助于减少低质量产品的流通，提升整个电子产品行业的竞争力。

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中国标准化协会团体标准摘要：1.介绍中国标准化协会团体标准的定义和作用2.详述团体标准的制定流程3.分析团体标准的优势和挑战4.展望团体标准的未来发展正文：一、中国标准化协会团体标准的定义和作用中国标准化协会（China National Standardization Association，简称CNCA）是我国标准化领域的一个重要社会组织，负责组织、协调和监督全国标准化工作。

团体标准是由中国标准化协会批准、发布和实施的标准，主要由相关行业、企业、科研院所等团体自主制定，具有一定的专业性和针对性。

团体标准在满足市场需求、推动技术创新和提升行业整体水平等方面发挥着重要作用。

二、团体标准的制定流程团体标准的制定流程主要包括以下几个步骤：1.立项：相关团体向中国标准化协会提出标准制定申请，包括标准的名称、范围、目的等基本信息。

2.筹划：中国标准化协会对申请进行审查，批准立项后，由相关团体组织专家成立标准起草工作组，明确标准制定的工作计划和任务分工。

3.起草：标准起草工作组根据任务分工开展标准起草工作，形成标准草案。

4.征求意见：标准草案形成后，向相关行业、企业、科研院所等征求意见，对标准草案进行修改完善。

5.审查：征求意见结束后，标准起草工作组对标准草案进行审查，形成审查报告。

6.批准发布：中国标准化协会对标准草案和审查报告进行审查，批准发布标准，并予以实施。

三、团体标准的优势和挑战1.优势：团体标准具有较强的专业性和针对性，能够快速响应市场需求和行业发展；制定过程较为灵活，有利于推动技术创新和行业整体水平的提升。

2.挑战：团体标准的权威性和实施力度相对较低，可能存在与国家标准、行业标准之间的交叉和冲突；标准的制定和实施需要较高的成本投入，对制定主体的能力和素质有较高要求。

四、团体标准的未来发展随着科技的快速发展和市场需求的多样化，团体标准在未来将发挥更加重要的作用。

标准引领 创新驱动 全力支撑公园城市示范区建设中国标准化：您对《纲要》中提出标准化与科技创新互动发展如何理解？其对今后的科技发展有哪些影响？黄浩：习近平总书记强调，标准助推创新发展，标准引领时代进步；标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。

《纲要》将“推动标准化与科技创新互动发展”置于五大任务之首，充分说明标准对科技创新的重要性。

我认为，《纲要》如此布局，既对标准化研究机构科研能力提出了战略要求，也为我们深度调整业务结构，全面增强标准化技术服务的科技含金量提供了发展机遇。

特别是新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，标准化与科技创新关系愈发紧密，我们要深刻把握新时代新征程标准科研的底层逻辑，进一步强化标准在新兴产业领域和科技创新中的技术支撑作用，以全球视野推进标准创新工作。

——访成都市标准化研究院院长黄浩《国家标准化发展纲要》指出，加强标准化理论和应用研究，构建以国家级综合标准化研究机构为龙头，行业、区域和地方标准化研究机构为骨干的标准化科技体系。

《国家“十四五”规划》提出，整合优化科技资源配置、加强原创性引领性科技攻关、持之以恒加强基础研究、建设重大科技创新平台等系列任务。

今年，“十四五”规划步入中期，《纲要》进入深度实施阶段。

各地标准化研究机构在科研计划中列为首位的课题是什么？它们将对标准化科技创新及经济社会发展产生什么样的推动作用？为此，《中国标准化》杂志专访了成都市标准化研究院院长黄浩，请他介绍相关情况。

文 / 张佩玉一方面，标准化引领科技创新持续发力。

标准化是科技创新的“孵化器”“加速器”“放大器”。

科技创新的终极目的是实现科技创新成果的产业化应用，做好标准化工作，及时将科技创新的成果转化为标准，可加速科技创新成果向现实生产力转化，促进科技创新成果及时转化为经济效益，并为科技创新提供更大的动力、创造更好的条件、提供更多的支持，促成科技创新在更高平台上展开，不断向新的高度攀升，营造出科技创新的良性循环。

中国国际标准化现状及发展形势分析1国际标准化背景分析1.1主要国际标准化组织分析∣S0（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）是全球公认的三大国际标准化组织，ISo和IEC制定了85%的国际标准，其余15%则由ITU、WHO（世界卫生组织）、ICAe）（国际民航组织）、WIPO （世界知识产权组织）等几十个国际机构制定。

各大国际标准化组织均依托成员国平等合作运行，原则上没有特权国。

但一国在国际标准化组织中的参与度、影响力，是其综合实力和国际话语权的重要体现，在特定情况下，标准话语权可以表现为个别国家对行业全球技术产品走向的强大控制力。

1.2主要国家国际标准化战略分析美国统筹部署国内和国际，全方位展开美国标准化活动，积极推行“标准国际化战略〃。

2023年版《美国标准化战略》[1],直接表明要推广美国标准，并进一步细化了美国标准的全球推广措施，专门要求"标准制定者要继续实施一致的程序来验证有关翻译，并促进标准在全球的快速传播。

”德国作为出口型经济大国，为提高产品和技术在全球市场竞争力,启动"标准化研究203C∏2],鼓励本国企业、标准化机构参与国际标准化活动，使德国标准在全球范围得到认可和应用;将国内80%资源投入欧洲标准和国际标准，只有20%投入本国急需的国家标准工作上,使德国的标准始终保持在国际先进水平。

日本提出《标准化官民战略》，核心举措包括提高标准制定过程中利益相关方的参与程度，提升技术标准市场适用性和透明度；积极参与ISO、IEC 国际标准审议，承担更多的秘书处工作，积极参与国际标准审议，培养熟悉国际标准制订规则的高层次专业人才和标准化专家。

在制定涉及日本利益的国际标准时充分反映日本的诉求和意见，标准化战略聚焦于日本优势产业及国际空白领域。

1.3中国在国际标准化组织中的参与情况目前我国加入了21个认证认可国际组织，对外签署多边互认协议13份、双边合作互认协议117份。

国际标准研制：“重点竞争”的中国路数背景一早在20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达80%，日本国家标准有90%以上采用国际标准，因此发达国家通过标准将市场门槛都设得相当高，如家电产品要进入欧盟市场，就必须获得c e安全认证标志；纺织产品如想不被发达国家拒之门外，就需达到“绿色标准”。

据国家标准化管理委员会统计，目前世界上最大、最有权威性的标准化组织iso拥有17000项标准。

背景二2008年，中国科学技术发展战略研究院对中国东部和中部地区的部分科技兴贸创新基地的高技术产品出口企业进行了技术性贸易措施影响抽样调查。

调查结果显示， 2 0 0 7年，被调查企业中94%受到国外技术贸易保护措施影响，其中55%的企业因技术贸易保护性措施影响出口成本增加5 % 以上，而中国制造业和高技术产业利润率不超过5%。

背景三2008年7月，中国闪联标准提案正式通过了iso/iec国际标准化组织/国际电工委员会最后一轮形式投票，完成了i s o全部投票流程，以96%的支持率高票通过，被正式接纳为iso国际标准，成为第一个来自中国的iso国际标准，填补了中国信息产业在iso领域的空白。

从而使中国企业在全球3c协同技术领域拥有了话语权。

上世纪末期，特别是进入21世纪以后，发达国家纷纷制定各自的标准化发展战略，以应对因经济全球化带来的影响。

国际标准的地位和作用显得日益重要和关键，并呈现出标准战略化、国际化、市场化趋势。

国际标准战略群雄逐鹿据悉，欧盟制定了控制型国际标准竞争策略；美国制定了控制、争夺型国际标准竞争策略，日本制定了争夺型国际标准竞争策略，千方百计地争夺制定国际标准的主导权。

真是群雄逐鹿，一发而不可收。

标准化工作属于社会公益事业，欧盟、美国和日本等西方发达国家每年都提供大量财政拨款及专项资金，主要是支持与技术法规有密切关系的、保护消费者利益和环境等反映社会需求的公共性标准以及产业界通用的基础性标准。

中国医院质量安全管理病案管理标准加快完善医院标准化体系建设，更好地指导医院质量安全持续改进，为行业治理、质量监管、科学评价提供客观依据所实施的一项重要工作，中国医院协会获准颁发并先后公布了第一批～第六批《中国医院质量安全管理》团体标准31 个。

病案管理标准为《中国医院质量安全管理》第4-10 部分：医疗管理病案管理。

此标准由中国医院协会发布，版权归属原作者，现旨在分享、推广该标准，并方便广大医院管理者和医务工作者查阅和参考，不得作为商用。

如有侵权，请联系删除。

中国医院质量安全管理第4-10 部分：医疗管理病案管理1 范围本标准规范了病案管理制度、环节、终末病历监管、病案归档、复印、保存、临床培训、编码质控等管理要求。

本标准适用于各级各类医疗机构。

2 规范性引用文件下列文件对于本标准分册的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准分册；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准分册。

3 术语与定义以下术语和定义适用于本文件。

3.1 病历与病案medical record病历是指医务人员在医疗活动过程中形成的文字、符号、图表、影像、切片等资料的总和，包括但不限于门（急）诊病历和住院病历。

将病历资料整合归档形成病案。

3.2 电子病历电子病历是指医务人员在医疗活动过程中,使用信息系统生成的文字、符号、图表、图形、数字、影像等数字化信息,并能实现存储、管理、传输和重现的医疗记录,是病历的一种记录形式，包括但不限于门（急）诊病历和住院病历。

3.3 病案管理与病案信息管理病案管理是指对纸质病案资料的回收、整理、装订、编号、归档和提供等工作程序。

病案信息管理还包括对病案记录内容的深加工，提炼出有价值的信息，如建立完整的信息索引系统，对病案中的有关资料进行分类加工、统计分析，对资料质量进行监控，并为医务人员、医院管理人员及其他信息使用人员提供高质量的卫生信息服务。

3.4 病案质量控制病案质量控制包括病案管理质量控制与病案内容质量控制两部分。

辽宁省标准化研究院始建于1978年，是辽宁从事标准化研究和服务的公益性事业单位。

1992年，经中国物品编码中心批准，辽宁省机构编制委员会批复,成立中国物品编码中心辽宁分中心，主要任务为：宣传、贯彻条码工作方针政策，贯彻实施条码国家标准和技术文件，组织企业办理使用中国商品条码的申请手续，负责对中国商品条码系统成员的日常管理，开发各领域的条码应用系统及负责条码质量的日常监督检验等。

1995年，辽宁省机构编制委员会批准，成立省组织机构代码管理中心，主要职责为省直企业、事业单位、社会团体、党政机关颁发、更换、注销代码证书，建立全省代码数据库，为政府有关部门提供信息咨询服务等。

1998年，更名为辽宁省技术监督信息警屢2000年，更名为辽宁省标准研究院。

2003年，在辽宁省标准研究院的基础上加挂WTO/TBT辽宁省通报咨询中心牌子，增加WTO/TBT信息收集、整理、通报、咨询服务职能O2007年，改名为辽宁省标准化研究院，沿用至今。

2010年，辽宁省机构编制委员会批准将省标准化研究院（中国物品编码中心辽宁分中心、省组织机构代码管理中心、WTO/TBT辽宁省通报咨询中心）与省标准样品开发中心合并，组建省标准化研究院，主要职责为：负责各种标准文献收集、整理、研究、咨询和发布工作；负责商品条码监督和组织机构代码服务工作；负责质量管理方法研究和推广工作；受国家质检总局委托，开展国家级名优新特各种酒类及其他标准样品的研制和地理标志产品国家标准的拟定等工作。

2018年，省强准化研究院同19家检验检测机构整合组建辽宁省检验检测认证中心。

2019年，经中心申谴、省市场监管局批准，在标准化院设立辽宁省缺陷产品管理中心。

老一辈标准人不断探索实践，用勤劳智慧和无私奉献，为辽宁省标准化事业奠定坚实基础，彌马服务和应用、组织机构代码管理和应用等业务铸就时代辉弓/适应深化标瘙化壬作改革和服务辽宁全面振兴、全方位振兴的需求，“标准化定制服务”“标准领跑者”“质量管理评价服务”“源数据采集”等一系列标准化科研服务项目落地开花、硕果累累，以标准化服务和研究为核心的科研体系初步形*。