对县级人民银行金融监管效率问题的思考-123

对县级人民银行金融监管效率问题的思考 切实加强和改进金融监管，是今年金融工作的重点，也是解决当前我国金融领 域存在的问题、保证平稳运行的关键。因此，进一步更新监管理念，改进监管 方式，提高监管效率和水平，自然成为处于监管前沿阵地的县级人民银行工作 的主基调。

一、影响县级人民银行监管效率的主耍因素 1. 监管目标模糊。对县级人民银行的监管目标问题，存在一些模糊认识。 有的把货币政策目标等同于金融监管目标，有的把监管目标局限于保护存款人 利益，有的则超前地把转轨时期的监管目标等同于市场经济时期的监管目标。 由于认识上的模糊，没有把转轨时期县级人民银行的监管目标界定在维护金融 业的安全稳健、防止金融风险这一核心上来，导致县支行在实施监管的过程中 左右为难。

2. 现行金融监管体系中监管职能分散、力量分散的缺陷，导致监管合力难 以形成。县级人民银行内部监管部门按上级的要求必须对口设置后，由于县级 支行人员编制有限，在保证基础业务科室基本规章制度执行的前提下，监管部 门的一个科室只有1至2个工作人员，导致监管力量分散，职责分散，多头监 管，各监管部门工作不协调，不能形成监管合力，无法全面解决问题，严重影 响到县级人民银行的金融监管效率和监管质量。如金融管理科作为对政策性银 行、国有商业银行和城市信用社的主耍监督管理部门，农村合作金融管理科作 为对农村信用社的主要监督管理部门，分别负责对分管金融企业的市场准人和 退出、高级管理人员任职资格审查和离任审核及其经营活动的监管。但计划、 会计、国库等部门作为现金、利率、开户结算、国库业务的监督管理部门，货 币金银科作为金融市场的监管部门，与机构监管部门在职责分工上形成交叉重 复。这样，既导致了人民银行监管力量分散、重复劳动和资源浪费，又造成重 复检查而加大了被监管对象的接待负担，极不利于金融监管效率的提高。这还 与上级行在监管任务的安排上，缺乏统筹协调有关。

3. 监管手段落后。监管上的现场监管和非现场监管缺乏必要的设备和程序， 监管检查以手工为主，对金融机构的监管信息核实效率低。金融监管中的技术 手段落后，已不适应有效监管的需要，制约着监管效率和质量的提高。

4. 监管人员素质低。监管效率的高低直接取决于监管人员的素质。由于中 央银行本身不经营商业性金融业务，不少监管人员缺乏实际金融业务经验，部 分监管人员素质偏低，有相当一部分监管工作人员不具备监管工作的资格和能 力，这样不仅很难做到及时发现金融机构存在的高风险和违规操作，而且在金 融机构面前也难以树立中央银行的监管威信。

二、提高县级人民银行监管效率的对策措施 1. 明晰监管目标。要提高监管效率，关键是树立全新的监管理念，把“维 护金融业的稳健、防止金融风险’作为当前转轨时期的监管目标，避免监管的 随意性和盲目性。一方面，要采取断然措施妥善化解己经出现的风险和处理已 面临支付困难的金融机构，最大限度减少震荡，维护金融业整体安全与稳定； 另一方面，必须利用先进的技术手段和充分的信息披露，正确分析和判断金融 创新趋势及其风险领域，建立起风险的早期识别和预警系统，及时采取有效的 防范和控制措施，防止风险的积累、扩大和突然爆发。

在监管的内容和方法上也要进一步更新观念，鼓励金融创新，提高金融监 管效力。我们的金融监管要逐步向规范化、程序化、制度化的方向发展，当前 在金融监管中要逐步实现四个转变：一是由单纯的业务合规性监管，向合规性 监管和风险性监管并重、以风险性监管为主的方向发展；二是由单一的现场检 查向现场检查和非现场监督相结合、以非现场监督为主的方向发展；三是由传 统的手工检查，向传统的手工检查和现代的计算机检查互补、以计算机检查为 主的方向发展；四是由对金融违法“创新”的事后管制，向事前防范、正确引 导金融机构的创新活动、将金融监管和金融创新有机地结合起来的方向发展。

选准金融监管的着力点。根据不同时期监管政策的要求和金融企业的自身 特点，努力寻找金融监管与金融机构内控的最佳结合点和结合方式，切实将金 融监管政策融入金融企业完善内控、加强管理的工作之中，以此寻求金融监管 与金融企业内控的最大合力，避免监管的无效劳动，提高监管的有效性。

2. 按照“精简、统一、效能”的原则，改革县级支行的科室设置，完善央 行监管前沿阵地——县级人民银行的监管体系。要克服治标不治本的短期监管 行为，建立以金融稳健运行、金融整体有效性和金融中长期风险预测为主要内 容的金融监管体系。一是合并县支行的所有监管科室，集中力量、集中职责。 对县级支行的现有机构进行改革，按“精简、统一、效能”的原则对现有的科 室进行撤并，由现在的6_8个科室撤并为两部一室，即：撤销金管科、计划科、 农村合作金融监管科成立金融监管部；撤销会计科、国库科、货币金银科成立 营业部；撤销人秘科、保卫科成立办公室。二是将原会计、国库、货币发行等 部门的监管职能全部移交金融监管部，一个窗口对外实施金融监管。这样改革 后有三大优越性：其一，可以解决县级人民银行监管职能和监管力量过度分散 的问题。将原来各监管科室的力量进行了集中，有利于监管工作的统筹协调、 组织和指挥，如利率、结算、现金等季度性检查就无需对同一家机构分别组织 三次甚至若干次的检查，只需一次性检查即可完成，能有效地避免重复检查和 重复劳动，提高工作效率。同时，也可大大减轻被监管机构的接待负担。其二， 有利于基础业务科室集中精力搞好业务核算，提高基础工作质量，严格执行基 本规章制度，确保资金的安全。其三，可以实现“两个结合”：一是实现监管 与调研的有机结合。由于将计划统计、非现场监管、调查研究等职能全部交由 监管部负责，在工作安排上就可解决“单打一”问题，在对金融机构进行某项 检查时，就可同时对其它情况和问题进行调查和检查，工作人员回行后再按工 作分工进行分类汇总处理，分别上报。这种办法能有效地解决县级支行人力资 源不足的问题，节约监管成本，提高监管效率。在组织专项调查时发现可能出 现的风险性、苗头性问题，能及时有效地采取监管措施，有利风险的及时化解。 二是实现服务与监督的有机结合。既可提供全方位的政策咨询服务，又可在服 务中对金融机构的业务活动进行监督，为更好地搞好金融监管奠定基础。 3. 落实监管责任，改进监管手段。 (1)依据监管职责，建立监管目标责任制和监管内控制度。要保证监管目标的 实现，提高监管效率，必须建立监管目标责任制和内控制度，对监管部门及人 员所承担的工作职责和目标作出明确规定。为保证监管工作的协调配合，建立 责任制时，可实行监管职责AB制，即每个监管人员既承担一部分主要监管职责， 还要承担一部分协助监管职责，避免出现监管工作空档等问题的发生。同时， 对于涉及区域金融秩序和金融风险等重大工作，实行统一制定方案、统一调配 力量、统一组织实施等做法，有效地发挥监管部门的整体功能。

(2) 强化督促落实，严格监管约束。制定实施工作考评制度、工作情况汇 报制度，监管人员要根据本岗位工作耍求，主动制定计划，落实任务，汇报工 作。同时，规定工作纪律，要求监管人员不以管谋私。对监管人员中出现的监 管责任事故和发生的违反工作制度、工作纪律的问题进行记载，并根据所犯错 误的程度和工作责任的大小，给予必要的处分，以进一步树立人民银行的良好 形象。

(3) 改善监管手段。一是要加快电子化建设步伐，尽快改变人民银行主要 依靠手工作业进行监管的现状，提高监管效率和质量。加大计算机在金融监管 工作屮的作用，全面推行非现场监管报表资料电脑化管理，实现金融监管指标 电算化，把监管人员从复杂琐碎的事务性工作中解脱出来，集中力量，做好防 范和化解金融风险工作，调查和处置金融服务中出现的新问题、难问题。二是 要建立监管信息系统，充分利用已有资源信息。建立起比较完善的金融监管档 案信息系统，是提高监管效率的重要环节。金融监管信息系统要全面记录辖内 每个金融机构业务发展、高级管理人员、金融风险、违规经营等情况，做到金 融监管有效资源丰富，记录全面、真实、准确，并实现信息共享。同时，建立 金融政策法规档案，通过掌握金融政策法规的历史沿革，理清监管思路，杜绝 金融执法中的误解和偏差。要对金融机构档案、金融机构高级管理人员档案、 非现场监管档案进行整理、规范和完善。机构档案要分系统按行别建立，档案 内容分机构设立、业务范围、业务变更、违规查处、机构年检、市场退出等六 大类；金融机构高级管理人员监管档案分系统按人员建立，档案内容包括任职 审查、任职考核、离任稽核、任职资格取消等四大项；金融机构非现场监管档 案按行别收集，包括各机构报表资料、自查报告、非现场监管报告和报表等内 容。

4. 完善监管工作规程，提高监管效率。推行程序管理，实现监管工作的规 范操作。为适应新形势下监管工作的需要，必须实行程序化管理，即对目前的 监管任务，依据操作的先后步骤，进行科学设计，优化筛取，组合出最优工作 程序，并用以操作的一种管理方式。要涵盖金融监管的全部内容，使各项监管 工作都做到有章可循，易于操作，统一规范，运作有序。程序化管理的实施， 不仅可以规范监管工作的实际操作，而且可促使监管职责AB制落到实处。 5.加强业务培训，提高监管人员素质。金融改革的日益深化，金融市场的 对外开放，金融创新的空前活跃以及电脑网络在金融领域的广泛运用，对县级 人民银行金融监管工作提出了新的更高的要求。而金融监管队伍面对层出不穷 的金融新业务和金融创新显得严重滞后。金融监管人员监管能力的增强和水平 的提高与金融机构业务发展步伐还有一定的差距。因此，必须加大监管人员的 业务培训，尽快提高监管队伍素质。

(1) 充分利用现有监管人力资源，按现有人员的专业特长，合理配置人力， 做到人尽其才，才尽其用。同时，要选拔综合业务素质强，能够公正执法、廉 洁敢管的年轻干部充实到监管部门。”

(2) 大力组织在职培训，有针对性地开展现场检查技能培训、金融法律法 规政策培训及外语培训，提高查账能力、宏观分析能力，提高政治水平、政策 水平与外语水平。定期举办各种业务培训班，尤其是加强新的监管手段、新的 检查方法、新的业务品种等方面的培训。采取指派监管干部到金融机构现场跟 班学习等方式，更好地了解和掌握金融实务与业务流程，增强监管人员的实战 能力，为搞好监管工作打下坚实的基础。

(3) 制定金融监管人员的任职资格标准，对金融监管从业人员逐步实行持 证上岗制度，即通过考试取得上岗资格证后，方可从事监管工作。现场检查人 员在知识结构上，应熟悉掌握宏观经济知识、金融知识、法律知识、会计知识、 外语知识；适应金融电子化进程的发展，检查人员还应掌握现代检查技术的应 用。因此，必须要按照复合型监管人才的要求，对监管人员进行强化培训。同 时，定期进行岗位轮换，尽快培养和造就一批全方位的监管人才。