国家发展改革委商务部关于印发市场准入负面清单草案(试点版)的通知

国家发展改革委商务部关于印发市场准入负面清单草案(试点版)的通知发改经体〔2016〕442号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号，以下简称《意见》）的部署，发展改 革委、商务部会同有关部门汇总、审查形成了《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《草案》），已经中共中央、国务院同意，现印发给你们，在天津、上海、福建、 广东四个省、直辖市试行，并就有关事项通知如下：一、 《草案》根据《意见》确定的法治原则、安全原则、 渐进原则、必要原则、公开原则汇总审查形成，初步列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。

《草案》共328项，包括：禁止准入类96 项，限制准入类232项。

二、 《草案》所列事项截止于2015年12月31日。

自 2016年1月1日起，国务院决定取消、新设或调整行政 审批事项的，决定修订《产业结构调整指导目录》和《政 府核准的投资项目目录》的，以及对禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等事项作出新的规定的，以最新规定为准。

三、 《草案》属于试点版，发展改革委、商务部将会同 有关部门按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况，按照《意见》规定的程序适时调整。

四、 《草案》先行在天津、上海、福建、广东四个省、直 辖市进行试点。

请试点地区省级人民政府根据《意见》 和《草案》，提出拟试行市场准入负面清单制度的方案，报国务院批准后实施。

试点期间，试点地区省级人民政 府要根据改革进展情况和各类市场主体反映的突出问 题，及时提出调整市场准入负面清单、完善《草案》的建议。

要根据《意见》和《国务院办公厅关于印发自由贸易 试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）的通知》 (国办发〔2015〕23号）的要求，把握好《草案》和自贸试验 区负面清单的适用范围、适用对象。

五、 试点过程中，请各部门根据《意见》要求，进一梳理《草案》中由本部门（本系统）负责管理和实施的市 场准入事项，及时提出清理、调整建议。

涉及法律、行政法规和国务院决定修订的，涉及行政审批、行政许可等 事项调整的，各部门应主动做好沟通衔接，遵照相关程序要求开展工作，以便对《草案》所列事项及时作出调 整。

对《意见》所指“法律、行政法规和国务院决定未作 规定但确需纳入市场准入负面清单的新设事项”，经试 点检验确需保留的，请按照《意见》要求，依照法定程序提请制定或修订法律、行政法规或国务院决定。

对各部 门新提出的清理、调整《草案》所列事项建议，发展改革 委、商务部将会同有关部门按照《意见》规定的市场准入负面清单调整程序，加以研究论证，并以补充通知等形 式提供试点地区在试点中探索检验。

六、 试点过程中，各有关地区和部门要充分听取类市场主体和公众意见，开展必要的政策解读和宣传，建立健全第三方评估机制，及时反馈改进和完善的 意见。

七、 《草案》自国务院批准试点地区市场准入负面单制度改革试点方案之日起实施。

附件:《市场准入负面清单草案（试点版）》国家发展改革委 商务部2016 年 3 月 2 日市场准入负面清单草案(试点版)(涉水部分)项目号主题词禁止或限制措施描述一、禁止准入类(一）农、林、牧、渔业严禁占用基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道及其他毁坏基1禁止滥用耕地本农田种植条件的行为禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、 取土等2禁止非法开垦土地禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物禁止围湖造田；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦 禁止围湖造地和违规围垦河道(五）建筑业15禁止在历史文化名城名镇名村 保护范围内进行破坏活动禁止在历史文化名城名镇名村保护范围内（一）开山、采石、开矿等 破坏传统格局和历史风貌；二）占用保护规划确定保留的园林绿 地、河湖水系、道路等；(十）科学研究和技术服务业27禁止非法定机构发布气象、海洋、水文、地震等信息预报禁止非法定机构向社会发布水文情报预报(十一）水利、环境和公共设施管理业30禁止从事危害水利设施安全和 破坏库区环境的活动禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒，禁止在库区内围垦 和进行采石、取土等危及山体的活动禁止在大坝管理和保护范围内从事爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草禁止从事影响水文监测的各类活动31禁止从事影响或破坏南水北调 工程水源安全的活动丹江口水库库区和洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖湖区禁止餐饮等 经营活动南水北调东线工程调水沿线区域禁止建设不符合国家产业政策、不 能实现水污染物稳定达标排放的建设项目，南水北调中线工程水源 地禁止建设增加污染物排放总量的建设项目南水北调工程受水区内地下水超采区禁止新增地下水取用水量；具 备水源替代条件的地下水超采区，应当划定为地下水禁采区，禁止 取用地下水；南水北调工程受水区禁止新增开采深层承压水南水北调工程管理范围内禁止擅自从事与工程管理无关的活动禁止从事影响或破坏南水北调工程运行、危害工程安全和供水安全 的活动；禁止进行危害南水北调工程设施的有关行为南水北调东线工程干线、中线工程总干渠禁止设置排污口32禁止在特定区域从事危害水工程、防洪安全和造成水土流失的活动禁止在水工程保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动禁止在水土流失重点预防区和重点治理区从事破坏植被活动禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动禁止在河道管理范围内从事影响防洪安全的活动，禁止在堤防和护堤地从事建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古挖掘以及开展集市贸易活动；禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动33禁止破坏环境和危害生态安全的活动在风景名胜区、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体 的保护区内，禁止新建排污口；在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，禁止新建排污口禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保 护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱 养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建 设项目禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设 项目太湖流域禁止将湖荡等大面积水域圈入圩内，禁止缩小圩外水域面 积;禁止在太湖岸线内圈圩或者围湖造地；禁止开采太湖流域承压 地下水禁止在饮用水水源保护区内设置排污口37禁止生产、进口、销售不符合产业政策、生态环保标准的产品，以及新上不符合以上要求的工艺和项目禁止生产、销售或者使用列入国家公布的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品淘汰名录的工艺、设备和产品禁止生产、销售、进口不符合节水强制性标准的用水工艺、设备和产品(十六)《产业结构调整指导目录》的淘汰类项目、限制类的新建项目50禁止新建的农林业项目湖泊、水库投饵网箱养殖不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目缺水地区、国家生态脆弱区纸浆原料林基地建设57禁止新建的黄金项目在林区、基本农田、河道中开采砂金项目二、限制准入类(一）农、林、牧、渔业98未获得许可，不得围垦沿海滩涂围垦沿海滩涂审批111未获得许可，不得从事特定渔业及相关生产活动使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产许可(四）电力、热力、燃气及水生产和供应业150市政公用领域特定业务限制准入从事城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当具备相应条件(五）建筑业163未获得许可，不得从事水工程和 涉水工程建设不同行政区域边界水工程水量分配方案许可水土流失严重、生态脆弱的地区限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动水利工程施工单位安全生产许可国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批大坝管理和保护范围内建设项目审批(十四）水利、环境和公共设施管理业261未获得许可，不得取用水资源取水许可262未获得许可，不得在河道管理范 围内从事特定活动城市建设填堵水域、废除围堤审核长江河道采砂许可河道采砂许可河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批263未获得许可，不得从事水文监测 活动国家基本水文测站设立和调整审批 专用水文测站设立审批264未履行法定程序，不得从事大中型水利水电工程移民安置相关活动大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划应符合国家有关移民法律法规和政策规定268未获得许可，不得从事特定排污 业务江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核 排污口设置审批(十七）卫生和社会工作289未履行法定程序，不得投资经营涉及公共卫生安全的业务饮用水供水单位卫生许可证签发294未获得许可，不得从事涉及饮用 水安全的业务涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉及饮用水卫生安全产品 的审批(二十一)《政府核准的投资项目目录》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的除外）318未获得许可，不得投资建设特定 农业水利项目水库：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的项目由国务院投资主 管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以 上的项目由国务院核准。

其余项目由地方政府核准。

其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的项目 由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府核准。

319未获得许可，不得投资建设特定 能源项目水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50 万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容 量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核 准。

其余项目由地方政府核准。

抽水蓄能电站：由省级政府核准。

(二十二)其他328法律、法规、国务院决定规定的其他限制投资经营的行业、领域、业务等—I-1—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I-1—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I--1—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—K.水利部综合事业局到河北调研永定河上游水权交易试点工作3月22日，水利部综合事业局中国水权交易所筹建办主 任石玉波一行3人就永定河上游水权交易有关工作到河北省 水利厅调研，河北省水利厅副巡视员张宝全参加座谈。

座谈会 上，河北省水利厅介绍了近年来永定河上游集中输水组织实 施情况，石玉波介绍了中国水权交易所筹建的背景和主要职 责，参会代表围绕永定河上游水权交易流程、合同签订、平台应 用等内容进行了深入研讨。