排污企业被砸的警示

ＥｎｖｉｒＯ　ｎｍｅｎｔａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　
国江河水域存在较大的布局性环境风险，相应的防范机制存　
在明显缺陷。环保总局副局长潘岳说，我们无论再怎么“强　
势”，再怎么被人称为“风暴”，政府的排查行动也只是“一　
时之功”，更关键是必须建立长期有效的法律机制和广泛的　
公众监督机制　
与潘岳副局长的低调表态相对应，环保总局这次组织对　
化工石化项ｌｉｌ进行排查，动作力度似乎并不大，不如去年的　
“环保风暴”那般震撼人心，但他们的工作却做得十分细致、　
实在，从各项目主要存在的问题，到提出初步整改要求，在　
每一个环节上都不容马虎。这２Ｏ个化工石化大项ｆ：Ｉ由环保总　
局直接排查，其取得的初步结果，对地方环保部门排查其他　
１　０７个项ｌｉｌ也是一个直观的示范。　
最近一两年，环保总局掀起“环保风暴”、“环评风暴”，　
在松花江水污染事件后启动全国环境安全大检查，以及在北　
京等十省市启动绿色ＧＤＰ试点、力主确立绿色ＧＤＰ在政绩考　
核中的核心地位，“强势”出击的作风引人注目。一般认为，　
环保总局得以建立“强势”，与中央确立了科学发展观、提　
出构建和谐社会，由此强化了全社会对环境保护重要性认识　
的大背景有关。也就是说，时势造就英雄，在环境保护的价　
值Ｅ；Ｉ渐深入人心的今天，环保总局可谓生而逢时，甚至想不　
强势都不行。但如果我们认真分析就会发现，对于环保总局　
的这种“强势”地位，在现实中人们的认识可能并非完全如　
此　
和环保部门一样，其他政府部门都有自己的法定职能，　
都应当依法积极履行职责。从这一点看，政府部门更多的时　
候只有规模大小之分，而并无“强势”与“弱势”之别。在　
一
个规模很大、职能也很突出的部门里，如果从领导干部到　
一
般工作人员都消极应对，得过且过，那幺，即便这个部门　
原本较为“强势”，时间一长也会趋于“弱势”。相反，在一　
个原本较为“弱势”的部门里（如环保部门以前一直被视为　
“软部门”，人称“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”），　
只要决策者、执行者和参与者都对自己的行政行为怀有明确　的认知和内在的动力，并在一个日益开放的格局中找准改革　和创新的方向，就能够不断拓展工作空间，使所在部门变得　越来越“强势”。人是生产力中最活跃的因素，在同一个部　门，不同的人会干出不同的成绩，而同一个人，在不同的部　门可能同样业绩卓著。可见部门之孰“强”孰“弱”，实在不　能一概而论。　由环保总局的“强势”可以看到，在以往人们熟悉的　财政、税务、公安、发改委等“强势”部门之外，现在环　｛—　…　……　…　保、审计、劳动与社会保障、新闻出版等部门也逐渐显示　出了“强势”的特征，接下来，谁又能说规划、文物、档　案等部门不会加入“强势”的行列呢？越来越多的政府部　门依法“强势”起来，推进依法行政、建设法治政府就大　有希望。　排污企业被砸的警示　曹李新／文　据《海峡都市报》（２００６－４－１　２）报道，由于附近村民　对采州市泉港区普安制革集控区内相关企业排放污水、废气　不满，４月ｇ日晚，１　Ｏ０多名村民手持铁棍等工具，冲进集控　区打砸了皮革厂、树脂厂、污水处理厂等４家工厂，在社会　上引起了不小的反响。　村民过激的行为当然不值得提倡，但为什么村民会参与　打砸排污企业，值得我们深思。近年来，随着经济的快速发　展，由环境污染引发的社会问题也越来越多。比如，一些地　方多年的环境问题得不到解决，生病住院的人越来越多；一　些地区的饮用水源和空气受污染，人们不得不喝着受污的　水，呼吸着污浊的空气；有的村民种植的经济作物、养殖的　鱼虾因污染而损失，所有这些都埋下了冲突的隐惠，一旦得　不到妥善解决，因环境问题引发的矛盾就成了环保冲突的导　火索。去年，在浙江、广东等一些捉村地区，由于环境问题　长期得不到解决，就接连爆发了大规模农民示威抗议活动，　形成了激烈的社会冲突。　市场经济是逐利的，正如马克思在《资本论》中引用邓　宁格先生所说的话：“一有适当的利润，资本就会胆壮起来。　只要有１　０％的利润，它就会到处被人使用；有２ｏ％，就会活　泼起来；有５ｏ％，就会引起积极的冒险；有１　００％，就会使人　不顾一切法律；有ｊ０ｏ％，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞　首的危险。”因此，政府必须担负起对市场严格监管的责任，　这是政府的天职，也是《环境保护法》赋予地方政府的责任。　
发生在采州市采港区的事件不是偶然的，我们不妨扪心自　
问：针对周边村民反映的生产、生活受废水、废气污染的事　
件，有关部门是否及时有效地对其进行了处理？在招商引资　
的热潮中，政府有没有把好“环评”和“三同时”关？有没　
有设置防止污染项目损害公共权益甚至危害环境安全的门　
槛？有关部门对排污企业的监管是否到位，平时的环保检查　
是否存在“走过场”？　
泉港区钟厝村一名钟娃老人说得好：“宁愿不要钱，钱　

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和身体健康你说哪个更重要？”是的，以环境换发展，就　
等于是以百姓的健康换发展！当前，因环保纠纷而引发的　
大规模冲突事件给了我们警示：首先，各级政府要在思想　
和行动上转变唯ＧＤＰ增长为上的施政迷思，要从战略的高　
度理解科学发展观及正确政绩观为核心内容的新政府执政　
理念。要牢记胡锦涛同志在中共中央政治局第三十次集体　
学习时强调的“发展不能以牺牲精神文明为代价，发展不　
能以牺牲生态环境为代价，发展不能以牺牲人的生命为代　
价”。其次，各级环保部门作为环境管理的责任人，对环境　
安全问题一定要警钟长鸣，不能有任何懈怠。要从经济发　
展、社会稳定、民族复兴的高度充分认识环境安全问题的　重要性，对那些惟利是图、视环保法律法规为儿戏的排污　企业，决不能心慈手软，该处罚的要处罚，该关停的要关　停。只有这样，我们的经济、社会与环境才能更加协调、更　加健康、更加快速地发展。　有感于“刑法为环保助威”　翟峰／文　备受瞩目的四川沱江特大水污染事故案，目前已由四川　省成都市锦江区人民法院一审对涉嫌构成重大环境污染事故　罪的５名川化股份有限公司责任人和５名青白江区环保局工　作人员分别作出有罪判决。这是自１　９９７年５月４日新刑法修　订颁布并于同年１　０月１日生效以来，我国因环境污染受到新　刑法专设的“破坏环境资源保护罪”量刑制裁人数最多的一　次环境污染事故，也是第一次在同一起环境污染事故案件中　对排污企业人员和环境行政管理人员同时追究刑事责任的案　件。　这一案件的一审结果宣布之后，不少群众发出了“沱江　污染事故责任人被判刑，是刑法为环保助威的结果”的感叹，　而笔者对此亦有同感　成都市锦江区法院经过开庭审理认为：５名川化股份有　限公司责任人忽视环境安全，没有厦时掌控企业排污・睛况，　或没有主动、及时地将企业严重超标排污・隋况向主管领导专　门汇报，作为直接负贵的主管人员或直接责任人员，其行为　已构成重大环境污染事故罪。而成都市锦江区法院另案审理　的３名青白江区环保局的工作人员分别因违反相关的职责规　定，在工作中严重不负责，未能及时有效地预防、阻止重大　环境污染事故的发生，致使国家财产遭受重大损失，其行为　均已构成环境监管失职罪。据此，锦江区法院于同日一审分　ＥｎｖｉｒＱ　ｎｍｅｎｔａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　别判处上述３名企业人员有期徒刑井处相应罚金，判处３名　环保局工作人员有期徒刑。　笔者认为，新刑法中设置的环境刑事条款不仅可直接剥　夺或限制犯罪人污染和破坏环境的条件和能力，而且还对其　他潜在的环境犯罪人具有极大的威慑作用。国家以立法的形　式将环境罪刑确定下来，通过刑法规定各种应受刑罚的污染　破坏环境的行为，并具体列举各种环境犯罪应当受到的刑处　尺度，从而使潜在环境犯罪人所追求的利益与可能受到的惩　罚有一个可供对比的标准。　笔者感叹于“刑法为环保助威”，还在于新刑法中设置　的“破坏环境资源保护罪”和“环境监管失控罪”，通过在此　
案中的运用而开了一个好头，有利于改善新刑法生效这８年　
来由于该法所规定的环境刑事制裁手段未得到真正全面地施　
行，而难阻违法排污事件发生的现状。　
据有关方面统计，从１　９９８年至今，在全国发生的重大　
和特大环境污染事故中，以新刑法中的“破坏环境资源保护　
罪”量刑的至多不超过２５％，而以新刑法中的“环境监管失　
控罪”量刑的似乎更少。因此，四川沱江特大水污染事故案　
所显示的“刑法为环保助威”的意义已远远超越案件本身。　
而笔者在感叹于“刑法为环保助威”的同时，也想借本文向　
有关方面提以下３点建议：　
一
是为了让新刑法在保护环境中发挥更大威慑作用，各　
地各级政府及其环保主管部门和执法部门，要对超出其管理　
权限的环境违法案件，及时、依法向有处理、制裁权的司法　
部门移送，并做好相关的协调、配合和衔接工作，使环境违　
法案件及时得到量刑判裁。　
二是最高人民法院有必要尽快出台审理环境污染犯　
罪案件具体应用法律的司法解释，明确重大环境污染事　
故罪的认定标准，细化环境犯罪构成标准，清晰界定“重　
大损失”、“严重后果”、“严重不负责任”等影响认定犯罪　
的重要因素，使刑法关于环境犯罪的规定更容易操作和实　
施。　
三是各地应借助“刑法为环保助威”的影响作用尽快建　
立激浊扬清的环保工作新机制，以便在大大提高违法排污企　
业违法成本和环保执法机关责任性的同时，给予环境友好企　
业和环境执法有力的环保行政管理人员更多实实在在的好　
处。使企业经营效益与企业环境行为、环保官员的升迁与当　
地环境质量直接挂钩，真正将治理污染、改善环境的责任落　
到实处，使“刑法为环保助威”的作用，在促进各地经济环　
境协调发展中得到最大限度的发挥！　

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