河道治理现状及应对措施

河道治理现状及应对措施
摘要：河道治理是环境保护与建设的重要内容之一，不仅治理难度大且工程复杂。

本文基于阐述现行河道治理五大措施的基础之上，分析了当前河道治理存在
的四大问题，并由此提出强化宣传教育、加大财政预算、加强基础设施建设、强
化制度保障等措施，以提升河道治理的质量。

关键词：河道治理现状问题措施
参考文献
一、河道治理的主要措施
（一）清淤疏浚
淤泥堆积是河道治理中常见的问题，历经岁月的累积河道中泥沙、砂石、垃
圾等各类堆积物若得不到及时清除，不仅导致河床不断升高而水质污染日益严重，影响周边群众生活。

及时清淤则是疏浚河道，提升抗洪和净化水质的重要措施。

例如，杭州余杭塘河整治工程将余杭塘河分为古镇风貌保留区、乡村风情展现区、历史文化保护区、文苑特色开拓区和湿地学院连接区，并根据不同区的功能定位
来决定清淤疏浚时的河底标高和河道的宽度，以恢复河道行洪通航、供水灌溉等
基本功能。

（二）沿河截污纳管
因社会生产与社会生活的高速发展，污水的来源越来越多，污染程度不一，
集中处理难度较大，截污纳管工程则应运而生。

据此，根据污水来源与污水处理
点的距离对于各类工厂、宾馆、饭店、生活小区等就近埋设污水管道，将之引流
到最近的污水处理点，达到集中处理的目的。

同时，基于截污纳管工程还可以实
现污水与雨水的分排，引导雨水直接流入市政雨水管网，而生产与生活的污水引
入到污水处理点进行处理，达到处理标准后再行排放或绿化使用。

（三）沿河景观整治及水生植物种植
植物与水相互依存，一般植物沿水而生成为河流的“配套”设施之一，两者的
相互映衬创造力诸多自然界奇景。

即使在城市河道建设与治理中，沿河道移栽适
宜的植物或设计相应的景观，是提升河道风景和提升城市自然生活环境的重要举措。

此外，因植物“参与”河道治理，提升了河道两岸土壤的抗冲刷力和有机物含量，起到了抗洪和优化水质的作用。

（四）沟通断头河
因自然因素以及人为因素等影响，断头河在城市与乡镇中较为普通，导致水
流停滞，河道净化能力下降，受到社会生产与生活的影响，水质污染势必日益严重。

打通断头河以来连接相近的河道，是提升河道净化能力、泄洪能力、降低水
质污染等重要举措是一，但是在此过程中应做好规划，减少土地的占用。

例如，
万宁市礼纪水河道整治工程中，共设立水系连通的排水沟有3处、整治冲沟5处；通过水系连通、清淤清障、岸坡整治等工程手段，使河道行洪流量提高24 %，效
益明显。

（五）建立引配水泵站
在水利工程建设中，引配水泵站起到了调水、防洪、抗涝、生活用水分配等
诸多作用，将之置于城市供水与污水处理过程中，则可以起到水资源循环利用与
合理分配之重任，是提升水资源充分利用的重要辅助设备，更在核算供水成本以
及降低漏失率方面同样发挥着重要的作用。

同时，基于信息化技术以及智能化技
术的发展，配水泵站的性能得到了较大提升，配水泵站的调度整制对供水安全、
降低供水成本和保证服务质量起着重要作用。

现代化泵站已从遥测、遥控发展为根据管网压力、用水量变化等条件由计算机自动进行优化调度。

二、河道治理存在的困难
（一）财政资金压力较大
河道治理包括三个环节分别为前期调查、中期处理，后续维护管理，各环节均需要投入相应的资金作为障。

尤其是在乡镇河道治理过程当中，因涉及到诸多乡村，影响面较广，致使处理难度较大，资金投入的多少直接影响到河道治理的效果和质量。

虽然在城市建设以及乡村发展过程当中，政府财政预算设置了基础建设资金，但是用于河道治理环节的资金却相对较少，基本上难以保障河道治理的长远发展，由此导致河道治理反弹，河道污染得不到根治。

（二）沿河土地收储难度较大
土地是社会生产的基础，是百姓乃至国家之根本，涉及到诸多利益，协调难度极大。

一方面，河道沿线利益体重多，关系盘根错节，增加了河道确权的难度系数。

例如，以河北威县为例，全县的21条河渠河道均需确权划界，全长达250.47公里。

河道占用情况千差万别，有的被农民私占为耕地进行农业种植，有的是经村集体认可并签订了土地承包合同，有的是私建建筑，有的则属于在村集体规划内发证允许占用的宅基地，关系错综复杂；另一方面，土地收储所需资金投入颇大，尤其是涉及到拆迁则费用倍增，单纯依靠有限的地方建设资金难以实现。

（三）污水处理消纳能力不足
根据住建部2015年公布的数据，从2009年至2015年期间，我国在各大城镇，建设的污水处理厂达到了3542座，污水每日处理的能力达到了1.7亿吨，整体污水处理能力得到了有效提升。

然而，从全国范围来看日均出水处理能力得到提升，固然可喜，但是城市与农村每月生产的垃圾数量同样处于快速增长当中。

尤其是随着城市化进程的不断加快，城市人口处于不断增长的状态，垃圾处理问题成为了摆在城市快速发展和健康发展的首要问题，现行的垃圾处理及污水处理的能力，难以满足城市快速发展的需求。

（四）爱河护河宣传不足
由于我国教育制度的影响，在各级教育阶段环境保护的宣传教育极度缺乏，即使在当前教育阶段针对环境保护的教学内容所占比重极小，义务教育阶段仅仅是在科学科目当中有所涉及，但每学期的教学课时微乎其微。

在成人阶段社会对环境保护的宣传教育，同样存在宣传渠道窄、覆盖面小、影响力度低等问题，导致社会公众对环境保护的意识普遍偏低。

不论是农村还是城市普遍存在乱丢垃圾的问题，甚至部分清洁工同样存在垃圾随意倾倒的现象，这些因素均是河道治理乃至环境保质量不佳的根本原因所在。

为此，在河道治理过程当中，强化社会宣传与提升，公众环境保护意识至关重要。

三、强化河道治理的措施
（一）加大资金投入
河道治理是一项可持续化发展的公益事业，需要中央政府与地方政府乃至社会大众的协力合作，基于“政府主导、群众参与、社会捐助”的模式，以政府财政投入为主，以社会捐助为辅以多方筹集河道治理资金。

其一，是加大资金争取力度。

水利、环保部门要抓住机遇积极向上争取资金，并科学制定河道管护补助政策，各镇要通过各种渠道筹措资金专门用于河道整治和管护；其二，是将项目建设征收的水土保持设施费和水土流失防治费及水利工程占用河道补偿资金用于河
道整治管护；其三，引入市场共治机制。

结合河道的综合情引入企业以制定综合
开发项目，形成以堤以河养河的良性管护投入机制。

（二）加大制度保障
河道治理效果不佳且反复不定，导致该现象的原因是多方面的，但重要因素
之一在于缺乏完善的保障制度，为此可从以下方面完善制度建设：其一，完善水
环境管理制度，借鉴国外成功管理经验，严谨任何单位与个人为个人利益而污染
河道，对于已经污染的河道则制定河道排放量。

同时，加大处罚力度，提升违法
成本，使之不敢轻易挑战“红线”；其二，完善地方政府绩效考核制度，将环境保
护情况纳入政府绩效考核当中，转变当前以GDP数字主的考核方式，严禁地方以
牺牲环境为代价而推动经济的发展，避免造成不可挽回的自然环境资源损失。

（三）加大基础设施建设
基础设施不足是当下阻碍我国社会发展的重要因素所在，河道治理非一朝一
夕之事，加大资金投入完善基础设施建设，是推动河道治理乃至环境治理长远发
展的基础和前提。

其一，基于截污纳管以完善城市污水处理管道建设，将城市污
水处理管道连接起来以形成联动机制，以提升污水消纳能力；其二，加大城市与
乡镇污水处理厂建设。

在城市化进程中预算做好规划，根据人口与城市的发展现
状预设相应数量的污水处理厂并建设相应的管网以覆盖城市全境。

同时，管网建
设上加快雨污分流制管网改造进度，难以改造的采取截流、调蓄和治理等措施；
强化县城和重点城镇污水管网建设，城镇新区建设一律实行雨污分流，有条件的
地区推进初期雨水收集、处理与资源化利用。

（四）加大爱河护河宣传
河道治理是政府主导但功在社会的千秋大业，引导公众积极参与其中，发挥
公众的力量以提升河道治理的质量与效度。

其一，强化社会教育宣传，结合传统
媒体与网络媒体以形成全面覆盖，提升社会大众对于环境保护的知晓率和关注度；其二，转变传统宣教方式，以轻松活泼的大众乐于接受的方式，促使公众正面且
主动接受政府的宣教；其三，要对爱河管河的先进人事强化宣传，释放正能量；
对侵占河道违法案件要加大曝光力度，使其不敢、不愿做有损河道环境的行为。

参考文献
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