资金定额管理和考核办法

财政部卫生部关于印发《城市社区公共卫生服务专项补助资金管理办法》的通知

2008年1月7日 财社[2008]2号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、卫生厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、卫生局：

为规范和加强城市社区公共卫生服务专项补助资金管理，我们制定了《城市社区公共卫生服务专项补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题，请及时反馈财政部、卫生部。

附件：城市社区公共卫生服务专项补助资金管理办法

抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

城市社区公共卫生服务专项补助资金管理办法

第一条 为规范城市社区公共卫生服务专项补助资金(以下简称专项补助资金)分配和使用管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔2006〕10号)、《财政部、国家发展改革委、卫生部关于城市社区卫生服务补助政策的意见》(财社〔2006〕61号)及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称专项补助资金是指各级财政安排的专项用于城市社区卫生服务机构为社区居民提供社区公共卫生服务的补助资金。

第三条 各级财政要努力调整支出结构，增加投入，建立健全稳定的城市社区公共卫生服务经费保障机制。区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任，应按社区服务人口人均一定标准在预算中安排专项补助资金。

第四条 中央财政根据城市社区公共卫生服务人口和国家规定的人均补助标准，在统筹考虑公共卫生服务工作绩效考核情况的基础上，确定对地方的专项补助资金。省级财政也要安排必要的专项转移支付资金，支持困难地区发展社区公共卫生服务。

第五条 中央财政按照当年全额预拨、次年考核结算的办法下达专项补助资金，对经考核后未完成目标任务的地区，相应扣减次年的专项补助资金。绩效考核以国家规定的公共卫生服务项目为基础，重点考核社区公共卫生服务人口覆盖率、国家免疫规划疫苗接种率、基本卫生常识知晓率、传染病和慢性病管理率等工作指标完成情况。具体绩效考核办法由财政部、卫生部另行制定。

预算部管理机制及考核办法

为合理编制工程造价，规范预、结算工作程序，有效控制项目成本。必须加大对项目成本核算的跟踪、监控力度，实行项目预算主管为项目预、结算的直接责任人,负责本项目的施工图预算、割算、施工过程中的成本预控、竣工结算的编制和审计工作,做到事前科学、合理的成本目标制订; 事中有效的成本控制； 事后准确的成本状况分析、信息反馈，实现三位一体的系统管理过程。最大限度的降低工程成本,节约投资,从而实现利润最大化，根据公司现状及经营情况,特制定本办法.

一、 预算人员分工

1、为了提高预算人员工作的积极性，改掉以前吃大锅饭的管理体制，实行能者多劳多得的原则,并使新的预算人员尽快成长起来，能够早日独立完成工作，将预算人员根据工作能力分为预算主管、预算员两种级别。预算主管由公司统一任命，具有独立完成预、决算的编制、审核能力,可负责项目的预算、割算、成本控制、决算审计等工作。预算员不能独立完成预、决算工作，但也能独立完成某一单项工程预算的,也可协助预算主管工作的.预算员在经过几年的工作历练,如果也能独立完成预、决算工作的也可提拔为预算主管。

2、工作职责

（一）、预算主管:

2.1能够熟悉掌握国家的法律法规及有关工程造价的管理规定,精通本专业理论知识,熟悉工程图纸，掌握工程预算定额及有关政策规定，正确编制和审核预、决算工作。

2。2负责施工项目的全过程成本控制，做好工程预算、进度割算、成本预控、结算工作,及时正确办理和完成预(结）算工作。

2。3经常深入施工现场，了解工程实际情况，对设计变更、现场工程施工方法、更改材料价差、以及施工图预算中的错算、漏算、重算等问题,能及时做好调整方案;为竣工决算做好准备。

2.4对项目进行全过程跟踪、指导现场签证单的会签,并督促项目部随时做好现场签证工作，做到遂发生遂签证，不要等到结算时才补签，杜绝甲方项目负责人及预算人员换人而无人知道签证事由的发生,给公司造成不必要的损失。

集团内部财务管理办法

集团内部财务管理办法

第一章 总 则

第一条为认真贯彻国家有关财经法规，规范企业财务行为,加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，根据《会计法》、《施工、房地产开发企业财务制度》、《企业会计制度》等法律法规，结合市政工程的特点及其管理要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司、分公司及以资本为纽带的全资子公司和控股子公司(以下统称企业）。

第三条企业财务管理的基本原则是，建立健全企业内部财务管理办法和内部会计控制规范，如实反映企业资产、负债、损益的状况，依法计算和缴纳国家税收，保证投资者权益不受侵犯.

第四条企业财务管理的基本任务和方法是，做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作，依法合理筹集资金，有效利用企业各种资产，努力提高经济效益。

第五条企业内部财务管理办法的形式可根据企业的规模、管理特点而定，大、中型企业应按具体业务事项、有关内容制定各单项的内部财务管理办法，小型企业可以制定一个总的内部财务管理办法。

第六条企业的其他职能部门要配合财务部门制定企业内部财务管理办法，并经企业董事会(领导办公会）审议通过，同时报集团公司财务部审查后执行。 第七条企业制定的内部财务管理办法要确保贯彻实施，并接受主管财政部门、社会中介机构和集团公司财务、审计部门的监督检查。第二章 内部财务管理的基础工作

第八条企业应按照国家财政部有关规定，建立内部财务管理办法和内部会计控制规范,健全约束机制，保证财务会计工作依法有序地进行。

第九条企业应当根据会计业务的需要设置会计部门,配备持有主管财政部门颁发的会计从业资格证书的会计人员。不具备单独设置会计部门条件的，应当在有关部门中配备会计主管人员。

第十条 企业会计部门负责人（会计主管人员）的任免，要经集团公司人事、财务部门审批。

第十一条企业要制定会计人员的管理制度，包括各类会计人员的岗位设置、业绩考核、业务水平鉴定、调整使用、任免等方面的内容。

现代经济信息20浅谈黄金矿山定额编制与管理余大庆 河南省三门峡黄金工业学校摘要：2013 年，黄金价格出现年度下跌，跌幅一度达到28 %，结束了连续12年上涨的“牛市”，开始进入“熊市”，这对中国大多数黄金矿山企业都是一个巨大的打击，很多企业处于亏损或者亏损边缘。2016 年4月，黄金价格开始有所反弹，但仍处于低位，黄金矿山企业仍然面临着很大的生存压力。基于此，本文对黄金矿山的定额编制以及管理要点进行了详实的阐释，以供参考。关键词：黄金矿山；定额编制；管理要点 中图分类号：F407.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)018-0020-02随着黄金矿山企业全过程成本管控的不断深入推进，定额的准确性和科学性直接决定了企业成本管控的效率。因此，全面、系统地掌握定额编制与管理，对企业经济效益的提升产生巨大的影响。一、定额的定义定额是企业生产经营活动中，对人力、物力、财力的配备、利用和消耗以及获得的成果等方面所应遵守的标准或应达到的水平。定额具有科学性、技术性、先进性、强制性及约束性的基本特性。定额管理是指利用定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法，是企业管理基础工作的重要组成部分。定额管理工作的原则遵循 “统一领导，归口管理，分级落实”，定额指标先进合理。材料(备件)消耗定额，是指在节约和合理使用材料(备件)的条件下，生产合格产品所需要消耗一定品种、规格的材料(备件)的数量标准；能源消耗定额，是指在节约和合理使用能源的条件下，生产合格产品所需要消耗的电力、燃料、水、热力等能耗的数量标准；劳动定额，是指在一定的生产技术和组织条件下，为生产一定数量的产品或完成一定量的工作所规定的劳动消耗量的标准，劳动定额包括定岗定员和劳动效率两部分；库存储备资金定额，库存储备定额是在一定的管理条件下，为保证生产顺利进行所必需的，经济合理的库存储备数量标准。用资金表示库存储备定额量时称之为库存储备资金定额；费用定额，是指在一定的管理条件下，为保证生产经营顺利进行所必需的，合理的费用耗费数量标准。定额按主编单位和执行范围划分：全国统一定额、专业部门定额、地区统一定额、企业定额。如黄金定额(08版)属于专业部门定额，建筑安装工程费用定额属于地区统一定额。目前黄金矿山企业一般根据生产实际制定企业定额。按其内容可分为：劳动定额，如工时定额、作业台效、工效、定岗定员等； 物资消耗(原材料、备品备件等)定额； 能源消耗(电力、油、水、煤、热能等)定额； 工器具、劳动保护用品配置定额； 费用定额，四项费用(办公费、业务招待费、小车费、通讯费)、差旅费等； 资金来源与使用定额，如：资金流量定额平衡、可支配资金使用平衡； 资金占用定额，材料、备件库存资金定额、在产品资金定额等； 采掘工程造价与定额。二、定额的作用和意义定额指标是企业制订计划、科学地组织生产，开展企业经济核算的主要基础资料，为企业经营者决策、企业内部控制提供科学依据，同时为企业内部经济责任制考核，班组核算管理提供依据。定额指标是企业管理水平的量化反映。企业生产技术管理优劣，经营机制灵活有序与否，会以综合效益得以体现，都会在企业财务报表上得以反映。由于每个企业所处的生产及社会环境不同，如：生产工艺、地质品位等，都会使企业的生产成本有所不同，有时难以比对。但企业的材料单耗，动能单耗等都可以比对，可以“比学赶超”。三、定额的实施为确保定额、定员管理工作全面、系统地开展，应建立定额、定员管理委员会，下设办公室,负责组织协调日常工作。定额管理委员会成员应由企业领导、生产技术、地测、财务、企管、机电、物资、人事等部门组成。应有一名企业领导主抓，一个主管部门主要承担协调管理责任。定额管理委员会主要职责是负责组织编制、修订、下达公司各项定额管理工作制度及管理标准，制定定额考核办法，确保各项定额的贯彻执行。各部门定额管理职责要明确。人力资源部，负责企业定岗定员的测定与编制、劳动定额管理制度、劳动定额考核办法的编制和修订；负责做好劳动定额、定岗定员管理台账及完成情况分析；做好工作日写实及写实资料的分析，根据分析结果向公司提交关于劳动定额及定岗定员的建议；及时掌握公司人员变动，做好人员管理台账，严格控制非直接生产人员的比例。资产财务部(或企管部)，负责材料消耗、备件消耗、可控费用(运输费、修理费、物料消耗、办公费、差旅费、业务招待费等)、专项资金定额的编制及管理制度、考核办法及管理标准的编制和修订。设备能源部，负责能源动力消耗定额(水、电、气、燃料)、备件库存资金定额的测定及管理制度、考核办法及管理标准的编制和修订；及时完成所负责定额项目的数据汇总，和定额管理台账(含完成情况分析)工作。物资供应部，负责物资库存资金定额的测定及管理制度、考核办法及管理标准的编制和修订；及时完成所负责定额项目的数据汇总和定额管理台账(含完成情况分析)工作。综合办公室，负责四项费用(办公用品、小车费、业务招待费、通讯费)定额、考核办法及管理标准的编制和修订；及时完成所负责定额项目的数据汇总和定额管理台账(含完成情况分析)工作。企业管理部(或生产技术部)，确定采掘工程造价与定额，草拟工程合同；完成生产作业过程中关键技术质量指标的测定及管理制度、考核办法的编制与修订； 综合协调汇总所有的定额指标体系，使之系统化、规范化。四、黄金矿山企业定额编制方法这些方法适用于黄金矿山企业采掘选冶作业的综合类定额编制。现场标定法(或称现场写实法)，在工作现场实时实地作业，准确记录，测时，计量，统计和分析，获得该过程的技术组织条件下劳动定额或材料消耗的基础资料，根据其资料制定定额的方法。Copyright©博看网 . All Rights Reserved.经济管理21现场标定法的优点是定额的准确度高，适用性强。统计分析法，统计分析法是把企业最近一段时间内生产该项作业的原始记录，通过一定的统计分析整理，从大量的生产经营统计数据中，总结得到最具有代表性的数据来，从而分析测定出平均先进的消耗水平，以此为依据制订定额的方法。技术分析测定法，通过对生产技术组织条件的分析,在挖掘生产潜力以及操作合理化的基础上,采用技术分析和测定来制定定额的方法，如将选矿工艺设计的氰化钠的加入量作为定额指标就是其中之一。经验数据加指标追踪跟定法，此方法一般用于新上项目，在无历史统计数据可参考，也难于进行现场标定的情况下运用。此时先设定一个经验数据(或借用外单位的数据)在生产过程中执行使用，同时下达考核奖罚办法(奖罚比例要低、考核奖罚时间要短)，并适时进行指标验证，然后进行考核，根据连续一段时间的考核和统计分析结果，再进行正式核定。如新上井下钻机作业。类推比较法，根据工艺要求，以工序典型定额为依据，经过对比、分析，推算等确定定额的方法。经验估工法，由定额人员(必要时吸收有经验的工人和技术人员参加)，依照工艺技术要求，并考虑生产现场的条件，根据过去的实践经验，对产品的劳动量和材料动力消耗进行估计并确定定额的方法。幅度控制法，在给定的指标基数的基础上,确定上下变动幅度以便控制的方法。随机变量与概率分布等数理统计方法的应用，用于一些复杂数据的测定。五、定额的应用 (一)定额指标体系建立和执行中的若干问题把握好指标相对稳定和不断修订完善的辨证关系。定额指标确定以后，三天两头变动，经常性的自我否定是不行的，说明定额指标不准确或定额管理有问题；但一成不变也是不对的，因为生产经营环境条件不断发生变化,如采矿中段的变化、运距的变化等。所以应把握好指标相对稳定和修订完善指标的辨证统一关系，不断进行指标追踪、修订和完善定额指标体系，逐步实现和保持定额指标的相对稳定，实用性和可操作性。 “定额指标”在生产经营中得到应用的关键是准确程度。建立“定额指标”体系是艰苦的、漫长的过程，也是循序渐进的过程，对定额指标体系要其在工作中得到很好的实施，并切实对经营管理起促进作用，关键是指标的准确程度。使其准确，是一个不断进行指标追踪，不断进行指标分析调整，不断扩大定额面，逐步实现“定额指标”网络化的过程。 “定额指标”要实现网络化，基本全覆盖。按照定额体系，凡应有的定额的都应编制定额指标。三级核算是企业成本管控的主要抓手，班组核算是企业成本管控的前沿，而定额是三级核算的基础。是企业规定在人力、物力、财力、动力、能源消耗等方面应通过努力达到的定量标准和目标值。因此一定要依靠基层组织建立和完善定额体系。(二)定额的应用要科学、合理定额的活力和生命力是定额运用的基础，一要坚持用定额编制年度全面预算，定额与全面预算的衔接是将定额演化为单位成本； 二要坚持定额领料制度；三要坚持用定额进行绩效考核；四要坚持用定额为参照物完善生产工艺，优化生产作业参数；五要坚持定额管理，推动三级核算，特别是班组核算。六、定额管理与修订(一)定额管理制度企业定额管理制度是企业定额工作必不可少的基础性文件，也是企业的根本制度之一。建立定额管理制度的本身，就是定额管理的一个重要环节。定额管理制度内容包括：定额管理范围，如工时定额、材料消耗定额、成本费用定额、人员定额、用工定额等；制定和修订定额的依据、方法、程序；明确定额的执行、考核、奖惩的具体办法等。(二)定额的贯彻与执行 定额的制定程度是建立各专业定额工作组，由专业组提出制定定额方案，经现场测定或统计分析后，由主管部门审定定额初稿，报定额委员会审定，经定额委员会审定后颁布执行。各类定额必须严格贯彻到考核体系中去，在考核中具体体现，做到奖罚分明。定额主管部门不定期地组织人员，对定额的执行情况进行检查，发现随意改变定额标准的，按有关规定对责任人予以处罚。各主管部门要定期对定额的执行情况进行了解，开展统计分析，以便为定额的修订积累资料。(三)定额的补充和修订定额的修订必须严格遵守定期修订定额制度，具体期限在专业定额管理办法中确定。定额修正系数是统一定额的一个组成部分，对影响定额的因素起较大变化时，根据需要制定统一的修正系。修正系数的制定，应以技术测定法为主。如难以测定时，也可根据统计资料计算确定。计算方法如下：修正系数V= 特殊条件下的效率/正常条件下的效率即： ① 0.95＜ V＜1.05 定额不变 ② 1.05＜V＜1.30 使用调整系数 ③ V＜0.70或V＞1.30 重新修订定额定额如需补充、修订及废除，必须由主管部门提出意见，经定额委员会审定后执行。(四)定额管理应注意的相关问题定额管理制度必须符合企业实际，防止和减少出现制度缺陷或谬误，企业应高度注意各项定额核定方法，应科学核定，防止拍脑袋出数据或盲目移植。定额考核实施前，应对被考核(单位)的以领代耗，人为调节成本等行为进行清理和纠正，保证定额管理制度的顺利落实，应高度关注定额应用的实效性，以控制成本、降低消耗、提高效率、增加效益为目的。结语：综上所述，定额管理是实行预算管理，进行成本核算、成本控制、成本分析的基础。企业财务的事前预算控制、事中管理控制和事后分析反馈控制都离不开“定额指标”。有了“定额指标”，企业的事前预算就有了“依据”，事中管理就有了“标的”，事后分析就有了“参照”，成本管理就有了努力的方向，制定预算和企业内控机制才不会“盲目”。有了定额，企业的基础管理工作得到了夯实，生产经营工作有了规范的参照标准，才能有章可循。参考文献：[1]杨鸽.黄金矿山企业如何实现提质增效和降本增效[J].现代工业经济和信息化,2017(3) [2]王明涛.黄金矿山企业成本管理难点及解决对策探究[J].财会学习,2017(2).Copyright©博看网 . All Rights Reserved.