香港政府对媒体低俗传播的监管透视——以广播电视节目为例

  • 格式:pdf
  • 大小:438.88 KB
  • 文档页数:5

2010年9月 第38卷第5期 新疆大学学报(哲学・人文社会科学版) Journal of Xinjiang uI1iVersit)r(Phi1osophy,Humanities&Social Sciences) Sep.,2010 Vo1.38.No.5 

香港政府对媒体低俗传播的监管透视 

——以广播电视节目为例 

叶 奕 

(湖南大众传媒学院传媒管理研究所,湖南长沙410000) 

摘要:政府如何监管媒体低俗传播是当前传媒治理中一个难点。香港经过多年的运行,在管理结构、监管机构的 设立以及监管执行等方面业已形成了具有本土特色的政府监管体系,这对在传媒低俗化治理中面临困境的内地不 无启示作用。例如,把监管重点放在完整、严密的机制设计与安排,取代人治式整治;制订普适性的节目标准;建立 群众参予监督的机制,等等。 关键词:香港政府;媒体低俗传播;监管;广播电视节目 中图分类号:C616 文献标识码:A 文章编号:1000—2820(2010)05-0022—05 

反对低俗化是全世界传播业的共同要求,许 

多国家和地区对此均有政策。但毋庸讳言,应对传 

媒低俗化又是一个世界性的难题,其难度在于监 

管既要保护公众利益,又要保障媒体自由经营;既 

要满足受众的多元化需求,又能防止低俗媒体浑 

水摸鱼。香港面对媒体低俗传播的困扰作出了自己 

的尝试,虽然其在社会制度及文化氛围等方面与内 

地存在着较大的区别,但香港的经验对文化一脉相 

承的内地仍具有借鉴和启示作用。 

一、香港传媒的管理结构 

香港是一个自由的商业社会,媒体在香港社会 

融于整个市场机制中,适者生存是传媒产业的基本 

法则。因此,香港传媒的管理体制更倚重于市场调 

控,其管理结构可简约地描述为:政府监管、财团调 

控、媒体自主运作【 ]161o其中,政府作为行政机关不能 

参与媒体的经营和运作,但出于确保公众利益和市 

场机制与秩序的理由,政府对传媒有着特殊的监督 

和管制。这种监管有两种形式: 

一种是法律的。在香港的法律中,有直接为传 

媒而制定的法规和细则规范媒体的活动,如《电讯 

条例》、《电视条例》、《淫秽及不雅物品管制条例》 

等。另外,在《中华人民共和国香港特别行政区基本 法》及多项普通法中也有不少涉及传媒运作的相关 

条文。这~系列法律法规主要在技术、市场、传媒政 

策以及政府的行政监管四个方面规范传媒的活动。 

如:规定广播电视的技术标准、电波频率的分配方 

式;负责广播电视执照、有线电视营运特许证的发 

放及颁布相应的税收政策,调控企业的股权结构、 

广告发布;确定传媒产业的发展战略,制订资讯科 

技发展规划等。 

另一种是行政的。主要体现在对媒体执行政 

策、法律、法规时正确与否的量裁与指导,包括建 立投诉机制、决定是否起诉控告违法违规行为以 

及执行处罚等,由相关政府组织和官员根据行政命 

令量裁。 

在香港政府调控和规范市场的举措中,有一 

点颇具争议。港府出于市场容量和财力的考虑,实 

行牌照制度,到目前为止,香港只发出了三张当地 

免费电视牌照,其中一张还因为电视台倒闭而收 

回。这种做法引来学者的批判,认为其限制经营者 

的数量实际是限制了竞争。但也有一些学者认为: 

过度市场化导致的对收视率的片面追求,是造成 

电视节目低俗化的重要原因。而港府的解释则是 

为了保障投资成效及消费者利益,把政府视为广 

播市场无形的手,负责分配市场利益和指导其发 

展方向[11160。 

十收稿日期:2010-05-07 基金项目:湖南省教育厅科学研究立项项目“传媒低俗化的治理问题研究”(09C1117)。 

作者简介:叶奕(1968一),女,湖南长沙人,湖南大众传媒学院传媒管理研究所副教授,从事媒介经营管理、传媒素养研究。 第5期 叶奕:香港政府对媒体低俗传播的监管透视 

二、香港广播电视节目的监管机构 

及其职能 

在香港,传媒有直接工作关系的部门主要有: 

负责制定资讯和有关事务的整体政策,以及传媒产 

业的规划和注册登记的民政事务局;负责制定广播 

政策,并推行政策目标的资讯科技与广播局;负责 

执行反竞争条文,制定节目、广告和技术标准的监 

管广播机构的法定组织的广播事务管理局;负责监 

察和监管广播事宜,为影片评级,统筹电影服务以 

及审批娱乐牌照等的影视及娱乐事务管理处,它同 

时负责协助广管局处理有关持牌广播机构违反节 

目及广告业务守则的投诉;负责政府的出版、宣传 

及新闻工作的政府新闻处,它是联络政府与新闻传 

媒的中介。 

以香港广播事务管理局(以下简称广管局)为 

例,来看香港传媒监管机构的组成及其职能。作为 

香港广播业的独立法定规管机构,广管局是根据 

《广播事务管理局条例》(第391章)于1987年9月成 

立的。该局的职责是根据《广播条例》(第562章)、 

《电讯条例》(第106章)及《广播事务管理局条例》(第 

391章)所订条文,监管持牌电视与电台广播机构,即 

提供一个公平、稳定的环境以便广播机构和业内人 

士运作;确保广播服务维持适当的标准;协助香港 

特别行政区政府执行广播政策;以及推行一切相关 

的法例和牌照规定。广管局共有12名成员,全部由 

行政长官委任。其中9名(包括主席)是来自社会各界 

的非公职人士,其余3名是政府人员。广管局的工作 

权限不受政府的行政约束。 

从其下辖的两个机构——投诉委员会和业务 

守则委员会来看,广管局最重要的两项工作是处理 

投诉及为各广播机构制订业务守则,并促其遵守守 

则,而这都与节目质量密切相关。投诉委员会主要 

负责定期处理市民对有关电视及电台广播的投诉, 

并就这些投诉向广管局提出建议;业务守则委员会 

则通过为电视及电台广播制定有关节目、广告及技 

术标准的业务守则,来确保电视和声音广播节目内 

容(包括广告)符合适当标准,能为社会大众接受。 

三、香港广播电视低俗节目的监管执行机制 

(一)对低俗节目的投诉处理流程 

香港广管局致力营造有利的营商环境,采取宽 松及鼓励竞争的监管模式,不会在节目播放前预检 

节目内容,而是采取投诉主导的监管方式,以维持 

广播内容的尺度,捍卫公众道德及保护青少年。经 

过多年的运行,业已形成了具有香港特色的较完备 

的投诉与调查机制,在抵制节目低俗化中发挥着重 

要作用。 

下面我们从一个案来看广管局的投诉与调查 

机制是如何发挥作用的。 

2006年6月3日,香港商业电台的《架势堂》节目 

进行一项名为“我最想非礼的香港女艺人”网上评 

选活动,列出20位香港当红和知名女艺人的名单, 

供听众选择并在一周内在网上投票。此举立即受到 

香港妇女团体和传媒的强烈抗议与批评,“香港各 

界妇女联合协进会”认为“该节目题材严重侵犯女 

性尊严,更视女性为商品,意识极为不良”圆,要求电 

台就此事件道歉,并要求特区政府广播事务管理局 

加强监管。仅在一周时间内,广管局就该选举节目 

共接获189宗投诉。广管局迅速回应,召开特别大 

会,裁定被投诉的电台节目《架势堂》停播两个月, 

节目主持人也一起被罚停薪留职两个月,判罚商业 

电台14万元,这是对电台历来最高的罚款,且首次 

引用《广播事务管理条例》(第391章)第25A条,指示 

商业电台就有关事件、由商业电台高层于黄金时间 

内,在电台广播中发表道歉声明,并向广管局报告 

补救措施。同时为了尊重商台的权利,在就该事件 

达成共识后,暂不公布广管局的决定,而是事先通 

知商业电台,并给予4日时间回复。 

从这一个案不难看出,香港广管局对低俗节目 

的处理一般都经历“投诉一调查—处理建议一反 

馈一处罚与公告”这样一个完整的过程。 

1.投诉。任何一位香港市民都有权向广管局投 

诉,像前文所提到的针对商业电台的投诉热潮就并 非个别现象。实际上,在香港,任何市民均可就自己 

不满意的电视或电台节目向媒体及广管局作出投 

诉。相较而言,广管局会收到更多的投诉,因为很多 

香港市民相信:来自广管局的“他律”较各媒体的 

“自律”更为有效、公平、独立及可靠。而广管局事无 

大小,在接到投诉后,会由其行政机关——影视及 

娱乐事务处即时发出认收信,并针对投诉的事件作 

出调查。 

2.组织调查。调查首先要确认投诉事实是否存 

在,然后研究被投诉的持牌机构的所作所为是否违 

反了相关法例或业务守则。如证据显示遭投诉的电 

视机构违反了有关条文,投诉个案就会转给投诉委 24 新疆大学学报(哲学・人文社会科学版) 2Ol0年 

员会处理。 

3.提出处理建议。投诉委员会接到转来的投诉 

个案后,将在进一步的调查及研究基础上,依据有 

关法规和节目标准向广管局提出处理建议。 

4.向被投诉媒体反馈。在整个处理过程中,广 

管局及投诉委员会不断与被投诉媒体沟通,被投 

诉、处罚的媒体有权申诉,社会各界也可以发表意 

见。在充分了解事实的基础上,提出建议。 

5.处罚与公告。收到投诉委员会的建议后,广 

管局可视事件的严重程度和性质,考虑以劝谕或强 

烈劝谕、警告或严重警告、发出更正或道歉声明、罚 

款、暂时吊销或撤销牌照最多30天的方式,惩处违 

规的广播机构。若投诉个案只是简单而轻微违规, 

影视处处长可行使广管局转授的权力,就该个案自 

行作出决定,通常是劝喻有关遭投诉的广播机构避 

免再犯。而无论投诉理据是否充足,广管局均会转 

达有关媒体机构以作参考。广管局会定期发布一些 

有关投诉的统计资料及调查结果,使处理程序公 

开、透明。 ̄fi2009年3月初,曾卷入不雅照片风波的 

艺人钟欣桐(阿娇)在电视节目中亮相,香港广管局 

就此收到679宗公众投诉,认为有关节目会对儿童 

及青少年造成不良影响。而广管局的行政主管即影 

视及娱乐事务管理处处长,在作出详细调查后,没 

有任何内容不适合儿童收看或不宜在有关时段播 

映,行使《广播事务管理局条例》授予的权力,裁定 

有关投诉理据不足131。 

(二)rt低俗节目的评判标准 

众所周知,香港地区的电视节目形式及风格多 

样,但当局对电视节目的制作与播出都有严格的规 

定,尤其是在色情及暴力等尺度的把握上都有必须 

遵循的既定标准。以2007年5月4 El广管局颁布的重 

新修订的《电视通用业务守则》为例,守则包括节目 

标准、广告标准和技术标准三个部分,“节目标准” 

是广管局处理市民投诉并监管电视节目内容和质 

量的主要依据,其中预防节目低俗化的专门规定就 

占了12章中的6章。其特点是: 

1.以社会既定的伦理道德为标准 

《电视通用业务守则——节目标准》涵盖下列 

为社会普遍接受的原则:雅俗共赏、持平公正、有权 

回应、新闻报道准确、保护未成年人士,不让他们受 

到不当的暴力和性渲染所影响,以及不得播放煽动 

仇恨及可能导致治安失控或严重影响公众健康和 

道德标准的内容。在这些原则下,《电视通用业务守 

则——节目标准》中有专章对性、暴力、隐私等作了 详尽具体的规定,不仅对可能在受众心理、精神上 

产生不良影响的镜头严格禁止,而且对情节的剧烈 

程度也做出了规定。比如,第3章第4条规定:“凡提 

及家庭成员之间的关系或类似的重要人伦关系,以 

及带有性含意的题材,应该审慎从事,不应妄加利 

用,或以不负责的态度处理。”第4章第8条规定:“不 

得使用可能令大部分观众反感的淫亵或亵渎的用 

语”。第5章第2条规定:“电视上描绘性与裸露的情 

节,应符合内容所需,处理要审慎而且有技巧。不得 

以露骨或任意夸张的手法描绘性暴力。”均代表了