完善我国校企合作立法的思考及建议

２０１２年第１４期　第３３卷　总６８４期　职业技术教育　Ｖ０ＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　Ｎｏ．１４，２０１２　ＶｏＩ＿３３　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．６８４　

完善我国校企合作立法的思考及建议　

刘永红，梁艳清，付俊薇　

（河北工业职业技术学院，河北　石家庄０５００９１）　

摘要我国职业教育发展的内外环境已发生了许多新变化，职业教育改革发展也面临着众多问题，其中　

一个瓶颈即是企业参与职业教育还不够深入，因此有必要通过修订《职业教育法》之机，以法律形式明确规定企　业参与职业教育的责任和义务。同时，中央立法机关要和地方加强沟通协商，确保配套法规的出台和落实。　关键词职业教育法；校企合作；社会责任；义务；立法　中图分类号Ｇ７１０文献标识码Ａ文章编号１００８—３２１９（２０１２）１１－００６４—０４　

企业缺位已成为中国职业教　

育教学改革的重大瓶颈问题。为　

此，我国职业教育立法应明确规定　企业的法律义务。　

一、参与职业教育应成为企　

业的社会责任　

（一）企业社会责任的涵义　

２００６年１月１日生效的《公司　法》第５条规定，“公司从事经营活　

动，必须遵守法律、行政法规，遵守　社会公德、商业道德，诚实守信，接　受政府和社会公众的监督，承担社　

会责任”。这是我国立法中首次出　

现公司社会责任的概念，但公司①　

社会责任的涵义、具体内容是什　

么，并没有详尽说明。史际春认　为：“公司社会责任在本质上是特　定的经济和社会条件对企业的客观　要求，表现为社会对企业的期待，　

是指企业应当守法、‘做好自己’及　在此基础上对利益相关各方和社　

会自愿承担道德义务。”川在这一概　念中，企业的社会责任实为社会义　

务，包括法律义务和道德义务两部　

分②。企业社会责任首先是其必须　履行的法律义务；其次是在履行法　

收稿日期：２０１２—０３—２１　作者简介：刘永红（１９６８一）女，山东乐陵人，河北工业职业技术学院法制办主任，院办副主任，副教授；梁艳清（１９６７～），　女，河北井陉人，河北工业职业技术学院高等职业教育研究所教授；付俊薇（１９６４一），女，河北赵县人，河北工　业职业技术学院副院长，教授。　基金项目：河北省２０１０年度高等教育教学改革立项重点项目《以高职冶金类建筑类专业教学改革为试点的校企融合互　利共赢新机制的探索与实践》（编号：１０２０３３），主持人：付俊薇。　

①在企业与公司法的实践和学术中，“公司”往往被引中为企业的同义语，因此本文中“公司”一词，除明确指出是《公司法》　所指的“公司”之外，同时也指的是“企业”。　②在法律上，责任与义务有着严格的区别。义务，乃一种拘束状态，包括作为与不作为拘束状态。而责任是义务不履行之　“担保”，也就是说，如果义务得到履行，则不发生责任问题；如果义务没有得到履行，则义务人将承担由国家强制力保障实　施的不利后果。在本文中，并非所有的责任都是指法律责任、所有的义务都是法律义务，有时可能是指道德责任或道德义　务，所以非法学意义上使用这两个名词时，涵义相近，都是指应该做的事。

　律义务的基础上，对员工、消费者、　债权人、社区等利益相关者所自愿　承担的道德义务。　

（二）参与职业教育不应仅仅　

是企业的道德责任　

企业是职业教育的消费者，企　业的发展依赖于职业院校为其源　

源不断地输送劳动力大军，因此职　业院校人才培养的数量、质量及人　才素质，将直接影响企业所生产产　

品（或服务产品）的质量，所以参与　

职业教育应是企业的社会责任。　但在当前，企业参与职业教育的责　

任仅是道德责任，严格来说是道德　义务。与法律规范相比，道德不具　

有国家强制性和解决方式的可诉　性，是否履行参与职业教育的道德　

义务，取决于企业的内在良知和自　我约束，取决于企业的社会责任　

感。任何法律、任何组织和个人都　

不能强制企业履行道德义务。要　使企业参与职业教育的道德义务　得到普遍遵循，必须将其转化为法　律规范。　

二、企业承担职业教育社会　

责任法律化的必要性　

（一）社会经济发展的需要　工业经济时代，维系国民经济　运行及企业生产经营过程所必须　

具备的四种基本因素是劳动力、土　

地、资本和企业家，企业盈利主要　依赖于自然资源、交通、廉价劳动　力与土地以及优惠的财税政策。　随着科学技术的发展和知识产权　制度的建立，技术、信息也作为相　

对独立的要素投人生产，知识经济　

时代成功的关键在于能提供良好　的教育和高生产力的人力。对于　转型为知识经济的企业来说，如果　教育不能提供高质量的人力资源，　企业的发展，乃至生存的基础将会　

荡然无存　。因此，只有企业参与　到职业教育中，职业教育的质量才　

可能显著的提高，才能满足社会经　济发展的需要。　

（二）企业缺位带来的严重　

后果　近年来，我国职业教育事业有　

了很大发展，各级各类职业学校教　

育和职业培训取得了一定的成绩，　

但是，职业教育的改革与发展也面　

临一些问题，其中企业缺位给职业　教育教学改革带来了严重影响。　首先，没有企业界的参与，教学目　

标和教学内容难以根据经济发展　的需要和劳动结构的改变而随时　

做出适应性调整；教学活动与生产　

实践、社会服务、技术推广及技术　开发难以紧密结合；适应经济社会　

发展需要的人才培养方案难以制　定；工学结合的课程体系难以构　

建；专职教师的实践能力难以提　升；学生的顶岗实习难以落实。其　次，在职业教育教学活动中，实训　课比例较高，由于参与职业教育的　

企业较少，大多数院校要在实训室　

完成学生的实训教学工作。最后，　职业教育人才培养的规格、质量与　企业需求脱位，结果是企业招聘不　

到合适的员工而大量的毕业生又　找不到合适的工作。　（三）职业教育发达国家的　

经验　从国外发达国家职业教育发　

展历程来看，健全的职业教育法　

律、法规是发达国家职业教育得以　迅速发展的最大保障。以德国为　例，职业教育领域重要的法律有　《职业教育法》（１９６９年颁布，１９８１　年修订为《职业教育促进法》）、《手　

工业条例》（１９６５）、《青年劳动保护　

法》（１９６０）、《企业基本法》（１９７２）、　《实训教师资格条例》（１９７２）。除　此之外，德国各州还有许多配套的　法律、法规。对于德国企业来说，　

接受职业院校学生实习、承担实践　教学任务是一项法定义务，必须履　

行，否则就要承担相应的法律责　

任。再以美国为例，美国的职业教　

育发展史本身就是一部典型的职　业教育立法史。近２０年来，重要　的职业教育立法有《帕金斯法》《帕　金斯第二法》《从学校到工作机会　

法》和《帕金斯第三法》。其中１９９４　

年《从学校到工作机会法》的立法　宗旨是使学生能顺利向“工作世　界”过渡。该法鼓励学校提供学术　

教育的同时，给学生具体的工作技　能。各行业部门负责给学生提供　延伸学习的机会，如提供合作学习　

课程，向高中学生提供实习职　

位等。　

三、我国职业教育立法的　

缺陷　

我国目前职业教育的主要法　

律是《职业教育法》，其他则散见于　《高等教育法》《就业促进法》等法　

律的个别条款中。其中调整职业　

教育领域政府、学校、企业之间权　利、义务的规定过于笼统，责、权、　利不明，操作性不强，无法使各方　在职业教育过程中担负起应尽的　

义务，而且也没有相应的惩罚措　

施，无法约束各方的行为。　目前，指导职业教育校企合作　

６５　的政策主要是国务院制定的三份　

“决定”。一是《国务院关于大力发ｌ　

展职业技术教育的决定》（国发１　

【１９９１１５５号），二是《国务院关于大　力推进职业教育改革与发展的决　定》（国发［２００２１１６号），三是《国务　院关于大力发展职业教育的决定》　（国发［２００５］３５号）。这些政策意：　见对校企合作的机制架构提供了　

一些指导性思路，对校企合作的相　

关问题提出了一些解决方法，但具　体操作中还存在许多困难。如国　

务院在《关于大力发展职业教育的　决定》中指出，“企业有责任接受职　

业院校学生实习和教师实践”，但　

这一规定是倡导性而非强制性的，　对于拒绝接受学生实习和教师实　践的企业，没有任何惩罚措施，更　

未规定由哪一个职能部门来行使　

惩罚的权力。　

四、企业承担职业教育社会　

责任法律化的可能性与时机　ｌ　

近两年来，为了更好地保障和ｆ　推动职业教育健康持续发展，针对ｆ　

职业教育教学改革中企业参与的ｆ　积极性不高、产学研合作层次浅、ｆ　

合作的稳定性差等现状，江苏、山Ｉ　

东等省人大正在制定相关促进校Ｉ　企合作条例。而宁波市则于２００８　

年１０月率先通过了地方性法规Ｉ　

《宁波市职业教育校企合作促进条　

例》，并于２００９年３月１日起施　行。该条例明确规定了政府、教育ｉ　

行政部门、职业院校、企业、行业组　织在职业教育校企合作中的权利　和义务，成为具有约束力的地方性ｆ　

法律规范。　ｆ　全国人大修订《职业教育法》ｆ　

６６　一三　社会　柔　责任法律化应注意的问题　；　

《　是所有企业都具备这样的条件。　《宁波市职业教育校企合作促进条Ｉ　

例》对此也并未规范，但是法律有　必要作出原则性的规定，对参与职　业教育的企业设置“门槛”，引导企　业规范、正确、完全履行义务。　

（四）校企合作合同应采用示　范文本　校企之间合作最多的领域是ｌ　

学生实习。实践中，学生、家长多ｌ　

不懂法律，主要依靠校方来维护其　

权利，而职业院校和企业尽管都是　法人组织，但由双方起草一份体例　

严谨、内容齐全、合法、符合职业教１　育特点、用词精确、表述有序、易于　执行、符合公平原则的协议还是有　

一定难度。因此，应由教育部牵头　

起草校企合作协议，对学校、学生、ｌ　企业的权利、义务、责任、解决争议　

的途径等作出较为详细的规定，保　护各方的合法权益，供学校、企业　参考。　

（五）配套法规　我国地域辽阔，各地经济文化　

发展很不平衡。面对这样的国情，　修订《职业教育法》、制定《促进校　企合作法》，只能是对全国职业教　

育领域一般的、普遍的、共性的问　

题作出规定，难以就各地的具体情　况作出具体规定。企业参与职业　

教育的社会责任转化为法律责任　

也是如此。如税费减免的标准、参　

与职业教育企业的“门槛”等都需　要行政法规、地方性法规和行政规　章的进一步细化和规范。因此，在　

修订《职业教育法》、制定《校企合　作促进法》的同时，中央立法机关　和地方相关部门应该加强沟通协　商，确保在法律正式颁布后，配套　法规在第一时间出台。　

参考文献：　

［１］史际春　等．论公司社会责任：法律义　务、道德责任及其他［Ｊ］．首都师范大学　学报：社会科学版，２００８（２）：３９－５１．　［２］黄胜利．企业缺位：中国教育制度创　新之困［Ｎ］．中国经济时报，２００８—０７－０９　（５）．　［３］谢宝善．新的期盼《中华人民共和国　职业教育法》修订［Ｎ］．中国教育报，　２００９—１　２－０５（３）．　［４］肖友江．论法律规范功能的原则性与　表述的灵活性［Ｊ］．山西师大学报：社会　科学版，１　９９６（４）：１４—１　６．　

Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｏｎ　Ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　Ｓｃｈｏｏｌ－ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　

Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　

ＬＩＵ　Ｙｏｎｇ—ｈｏｎｇ，ＬＩＡＮＧ　Ｙａｎ－ｑｉｎｇ，ＦＵ　Ｊｕｎ－ｗｅｉ　（Ｈｅｂｅｉ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆＩｎｄｕｓｔ￣，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｈｅｂｅｉ　０５００９，１，Ｃｈｉｎａ）