江苏省异地高考方案本月出台 官方回应在调研
近日，国内30名专家学者联名向国务院递交《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》(下称《方案》)，提出以随迁子女就学年限作为认定“异地高考”资格的主要条件，并将《方案》递交至教育部及各省市教育部门。签署此份《方案》的有两位来自江苏的专家，分别为南京天下公机构执行主任于方强和苏州大学王健法学院教授、宪法应用研究中心主任上官丕亮。昨天，现代快报记者专访了两位江苏专家。此外，教育部此前已经明确了出台“异地高考”方案的最晚时间表，原则上应于2012年年底前出台，而根据江苏高考惯例，一般11月1日将启动高考报名，那么，江苏2013年随迁子女高考方案是否能如期出台呢？
建言·专访
以就学年限作为主要条件
《方案》有三项核心建议，其中，对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育，至高中毕业有3年以上连续就学记录的，即可以在当地参加高考和录取。对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接；随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录的，即可在经常居住地参加高考和录取。初中毕业在中考前有连续一年就学记录的，即可在当地参加中考和录取。
父母条件与子女接轨
《方案》建议，进城务工人员夫妇一方在流入地有常住证明的，其子女即应当被认定为“随迁子女”并允许在当地入学。常住证明包括工作证明(劳动合同附工资证明、单位出具证明附工资证明、纳税证明、社保证明等任何一项)和居住证明(租房合同、房产证、暂住证、水电费收据等任何一项)。
如果进城人员提供纳税或社保证明确有困难，但是其子女具备从小学至高中的连续就学记录，即应被允许参加就读地的高考和录取；如果进城务工人员子女具备从小学至初中的连续就学记录，应被允许参加就读地的中考和录取。
全国统一考试公平录取
《方案》中建议，教育行政部门应尽快制定方案，废除招生指标和分省命题制度，建立全国统一考试、公平录取体制，为各地广大学生的教育公平奠定制度基础。专家们呼吁，并希望各省市均应在全国大多数省份出台2013年高考报名方案之前制定随迁子女高考方案，并明确规定自2013年起开始执行。 链接
随迁子女接受义务教育后在当地参加 升学考试工作的意见》ｆ以下简称“意 见”１ 根据杜玉波的表态，目前这一意 见已报国务院批准 事实上．地方试点已先行一步。今 年“两会”前．山东省就率全国之先公 布了“异地高考”政策．即从２０１４年起， 凡在山东高中段有完整学习经历的非 户籍考生均可在山东就地ｆ所就学的高 中段学校所在地１报名参加高考．与山 东考生享受同等录取政策。随后，上 海、广东、福建、青海等多地先后发布 类似政策。而北京、湖南、安徽等地也 纷纷表示正在调研．将会出台相关政 策。 各地政策有所不同 比如山东和福 建仅要求高中段有完整学习经历的非 户籍考生．而上海则要求父母为“引进 人才”。 国家教育体制改革领导小组办公 室副主任、国家教育咨询委员会秘书 长、中国教育科学研究院院长袁振国 接受记者采访时也表示．即使全国统 一方案出台．各地仍有权限制定结合 当地实情的方案 据杜玉波透露．此意见将会根据 城市功能定位、产业布局、城市资源承 载能力等因素来确定具体方案。 这就使得不同地区的不同定位、 发展．将产生不同的方案．“一刀切”将 得以有效避免。一名参与《意见》制定 的学者接受记者采访时表示．新通过 的《意见》将在全国统一规划的基础 上．给予地方一定的自由空间．即因地 制宜 比如在对父母的要求上．中国教育 科学研究院研究员储朝晖认为．可获得 异地高考资格的学生的父母在当地的纳 税年限等不宜全国统一．各个城市应该 根据自身实际情况自行确定。比如一线 城市的外来人口比较集中．可适当将年 限提高 焦点 “缓冲期”有多久？ 各省方案多选择２０１４年前施行．全 国方案期限不会超过地方 可以发现． 即使地方政府公布了异地高考方案，当 即执行者也极为罕见 而２０１４年则是较 多省份所选择的期限．比如山东、福建、 广东也称将于２０１４年前试行 此次国家制定的《意见》亦不例 外 “不可能马上开始实施．毕竟还有 很多准备工作要做”．一位参与制定方 案的教育系统人士透露，《意见》设有 缓冲期．但其期限不会超过地方 对于多地已经公布的路线网．储 朝晖表示．地方的改革方案应该服从 于全国 因为全国制定异地高考方案 是一个统一规划．中央提出几点政策 和改革方案．分配至各个地方政府．政 府再自行执行 综观已 台方案的地方．可以发 现．外来人口较多和高等教育资源较 为丰富的地区仍为少数 “人多的地方 困难大．肯定需要综合考虑．结合社会 福利等因素一揽子解决这些问题”．袁 振国表示 如何避免“高考移民”？ 方案将包括在流入地连续就学的 招考资讯 责编凌美，￣／ｍｄｅｓｃ＠１２６．ｅｏｍ 年限这一项 即使现行高考要求返回原籍考 试．仍不可避免｝｝：现部分人利用各地 存在的高考分数线的差异及录取率的 高低．通过转学或迁移户口等办法到 高考分数线相对较低、录取率较高的 地区应考．即俗称“高考移民”。 而今户籍约束放开．是否会引发更 严重的“高考移民潮”７ 据杜玉波透露．方案将包括进城 务工人员子女在流入地连续就学的年 限这一项 另据一位教育系统内部人 士透露．作为“随迁子女”．该方案必将 包括对父母的要求．含工作时间等。 该人士表示．在现行户籍制度下． 一系列限制．目的之一便是避免户籍 放开后的“高考移民”。对此．２１世纪教 育研究院副院长熊丙奇建议．如在放 开异地高考的同时又有效避免高考移 民．需改革大学招生体制．实现各地招 生公平．包括对教育落后地区的适当 照顾 这也是目前高考改革的思路 教 育部一位官员表示．目前教育部正在 探索推进分类考试．努力解决评价导 向不够合理的问题．促进高考与素质 教育的衔接 此外，也在改革招生录取 模式．推进多元录取。
新疆政协委员建议尽快出台随迁子女“异地高考”政策
随着允许随迁子女“异地高考”政策的松动，今年元旦前后，全国各省区市“异地高考”方案密集出炉，来自新疆维吾尔自治区工商联的政协委员建议，新疆也应尽快出台随迁子女“异地高考”政策。对此，政协委员、自治区教育厅党组书记、副厅长赵德忠说，新疆的随迁子女“异地高考”方案正报政府审批。
随迁子女指因父母离开户籍所在地到异地工作，随同父母来到异地就读中小学而无当地户口的未成年子女。2005年以后，中国高考报名实行“学籍”和“户籍”双认証，导致大量无本地户籍的随迁子女无法在生活、学习多年的城市参加高考。
去年8月底,国务院办公厅转发教育部等四部委《意见》，要求31个省份要因地制宜地出台“异地高考”的具体政策。截至目前，除了新疆和西部几个省份外，北京、上海、广东、浙江、重庆、河北、黑龙江等十几个省市公布了“异地高考”方案。
新疆流动人口较多，去年年底登记流动人口逾219万。截至2011年年底，乌市进城务工人员子女115885人，占义务教育阶段在校学生的38.7%。
政协委员建议制定的随迁子女“异地高考”政策包括：公办高中按学区主要招收塬籍考生，民办高中主要招收非塬籍考生。但公办高中在保障录取比例不下降的前提下，拿出部分计划招收具有3年完整学籍的非塬籍初中毕业生，实行计划单列、单独录取。民办高中可以自主招收非塬籍考生，对具有当地初中3年完整学籍、就读当地民办高中的贫困学生给予一定的财政补贴。塬籍学生参加高考凭二代身份証在学籍地或居住地县市区招生办报名，计划单列、单独录取;在新疆高中阶段具有一年以上学习经歷并取得学籍的非塬籍学生，凭二代身份証在学籍地或居住地县市区招生办报名，计划单列、单独录取。
自治区教育主管部门分配当年塬籍学生高考招生计划，要保証各批次高校录取比例不低于前一年水平。分配当年非塬籍学生高考招生计划要保証与同年的塬籍学生各批次高校录取比例基本相当。
自治区要根据当年新疆高考报考人数积极向中央和对口援疆省市争取新增高考招生计划，保証各批次高校录取比例不低于前一年水平。各级教育主管部门要严格学籍管理，定期或不定期抽查已注册新疆高中学籍的非塬籍学生就读情况，严惩空挂学籍行为。
北京出台异地高考过渡方案
新京报讯(记者杜丁)昨日，北京市发布《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》，该方案将作为“随迁子女在京升学考试办法”正式出台前的过渡实施办法。
满足条件后年可借考
明年，在符合一定条件下，非京籍子女可先参加北京市中等职业学校的考试录取。
2014年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，可以在北京参加高等职业学校的考试录取。
同时，自2014年起，满足一定条件的考生可选择在京借考高考。北京市按教育部相关文件规定，经学生户籍所在省同意后为学生提供高考文化课在京借考服务，学生回户籍所在省参加高校招生录取。
正式办法争取明年出台
据统计，2012年，北京市义务教育阶段非京户籍学生41.9万人，约占全市义务教育阶段在校生的40.9%，随迁子女进入公办学校学习的比例达到74.7%。市级财政每年投入超过10亿元，用于保障随迁子女平等接受义务教育。
市教委相关负责人表示，做好随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作，是一项涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等诸多方面的综合改革。为了方便进城务工人员随迁子女在京升学考试，先行出台一些措施缓解当前突出矛盾。北京市将抓紧研究出台与之相挂钩的随迁子女升学考试办法，并争取在2013年出台，建立起符合条件的随迁子女在京参加升学考试的常态化长效机制。
■ 链接
“过渡方案”5条基本条件 ●北京市居住证明
●父母在京稳定住所证明
●合法稳定职业证明
●父母在京缴纳社保并已满相关年限证明
(至少满3年)
●子女在京就读学籍证明(至少满3年)
■ 释疑
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解决随迁子女升学考试工作面临哪些难题?
平衡考生升学利益难度大
北京市教委有关负责人分析，北京作为首都和特大城市，做好随迁子女升学考试工作，面临很多难题。
