沿海地区海洋发展综合评价指标体系构建意义及其定位

第３９卷第５期　２０１５年９月　湘潭大学学报（哲学社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉａｎｇｔａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏｌ＿３９　Ｎｏ．５　

Ｓｅｐ．，２０１５　

沿海地区海洋发展综合评价指标体系构建意义及其定位　崔　凤，张　一　（中国海洋大学法政学院，山东青岛２６６１００）　

摘　要：中央精神和现实考量均要求沿海地区明晰海洋发展的基本情况、探寻海洋发展的规律。为此，从战略高　度和地区视野，开展沿海地区海洋发展综合评价研究，对于深化海洋发展内涵认识、科学把握决策依据和方向、沿　海地区横向间比较借鉴、审视以往海洋发展评价研究，均具有重要意义。构建沿海地区海洋发展综合评价指标体　系，应坚持把握海洋发展的时代内涵与海洋发展的整体性与关联性。其涵盖的内容既体现＂－３前沿海地区海洋发展　的过程与取得的成就，又顾及沿海地区的经济社会现状及未来的发展趋势，是对沿海地区海洋开发、海洋管理、海　洋保护等人海互动过程中所显现的“发展度、协调度、持续度”的综合程度评价。　关键词：沿海地区海洋发展；综合评价指标体系；意义；定位　中图分类号：Ｄ９９３．５文献标识码：Ａ文章编号：１００１—５９８ｌ（２０１５）０５—０１２８—０５　

党的十八大以来，一场以开发海洋资源、保护海洋权益　的蓝色革命正在兴起，承载着对海洋发展的深切期望。如何　构建人海和谐的发展局面，是目前我国面临的重大课题之　一，也１３益引起学术界的高度重视。沿海地区海洋发展是动　态的过程，它涉及海洋政治、海洋经济、海洋文化、海洋社会、　海洋生态等众多领域。为了全面衡量沿海地区海洋发展水　平、发展活力、发展潜力，准确把握海洋发展内涵，而基于其　内涵理解及由此所形成的评价框架和相关综合指标体系的　构建与应用是十分必要的。　一、沿海地区海洋发展内涵的解析　海洋发展作为概括人海互动关系的一个综合性范畴，其　研究具有显著的综合性、整体性以及多学科交叉等特点。有　学者根据人海互动的全面性，基于海洋发展与海洋开发的相　互关系，对关于海洋发展的定义做出如下界定：“海洋发展是　指人类通过开发、利用和保护海洋等社会实践活动促进社会　全面进步的过程和结果”。…而“任何一种社会现象只有放　在社会变迁的过程中考察，才能做出更到位的描述和解释，　也才能更准确地预测它的未来走向”。Ｅ２　３４４从社会变迁视角　出发，重新审视海洋发展内涵就会发现，海洋发展具有很强　的历时陛，海洋发展在社会经济发展的不同阶段，其目标、对　象都在发生着变化，其中起主导作用的是海洋价值观的转　变，以及人类对海洋价值与作用认识的不断深化。因此，海　洋发展是综合时间、领域和影响三个维度，概括了影响海洋　社会变迁各种变量的理论范畴，是人类有目的地通过对海洋　的研究、开发、利用、管理以及海权建设能力的提升和海洋社　会与文化的进步，使海洋各生产要素实现合理配置、科学利　用，以促进人类全面发展的过程。纵观海洋发展的历史脉　络，海洋发展的实质是人类社会与海洋关系的变迁，是对海　洋价值与利用方式的再认识，需注重把握时代特性，沿着走　向海洋一开发海洋一保护海洋一和谐海洋的逻辑演进，其内　涵已超越单纯的海洋经济可持续发展的含义，向着要素集成　与协同的复合系统方向延伸，须综合运用技术逻辑、资本逻　辑、政治逻辑、社会逻辑、文化逻辑等，在时代价值追求中达　到陆海统筹、人海和谐的理想境界。　沿海地区海洋发展是一个具有鲜明地域性的复合型理　论概念，不是简单的沿海地区与海洋发展之和。沿海地区是　指拥有海岸线（大陆岸线和岛屿岸线）的地理区域，为了操作　的方便，在实证研究中，则主要以行政区划如省、市、县等行　政区为样本选取方式。客观上，人海互动的实践都是在具有　一定相同社会特征的地域载体上进行的，叠加“沿海地区”　后，海洋发展内涵变得更加具体化。人类与海洋的关系是沿　海地区历史的一个重要主题，沿海地区海洋发展，可以从理　论内涵与实践表征两个层面来理解。第一，从理论内涵来　看，基于对海洋发展的阐述，沿海地区海洋发展所涉及的目　

收稿日期：２０１５—０５—１８　作者简介：崔凤（１９６７一），男，吉林乾安人，中国海洋大学法政学院教授、博士生导师，主要从事海洋社会学研究；　张一（１９８５一），男，吉林四平人，中国海洋大学法政学院讲师，中国海洋大学法学流动站博士后，主要从事海洋社会学研究。　基金项目：２０１５年度海洋发展研究院基地项目“蓝色指数研究——沿海地区海洋发展综合评价指标体系构建与应用”（编号　２０１５ＪＤＺＳ０１）阶段性成果。　

１２８　标和对象，同样内涵丰富，又具有特殊性。凡是一切与沿海　地区有联系的人海互动的实践活动且有利于促进地区社会　全面进步的过程均应属于“沿海地区海洋发展”的内容，主要　关注沿海地区海洋开发实践活动是如何影响海洋社会结构　相应发生变化的。把沿海地区海洋发展作为一个复合的社　会系统，沿海地区海洋发展基本框架，应由海洋经济发展子　系统、海洋社会进步子系统、海洋文化繁荣子系统、海洋政治　建设子系统以及海洋生态建设子系统组成，各部分既相互独　立，又相互促进，协同发展，有较强的逻辑关联，构成一个整　体。其中，经济发展是沿海地区海洋发展的直接成果，文化　繁荣、政治建设以及生态建设是沿海地区海洋发展的三个支　柱，而社会进步则是沿海地区海洋发展的终极目标。这五个　方面的内容构成了沿海地区海洋发展是否适宜的基本判定　框架。具体来讲，沿海地区海洋发展应从地区内协调发展和　地区间协同发展两个层面来进行综合考量。地区内协调发　展主要是指应对沿海社会结构变化所产生的需求，以促进海　洋资源环境可持续利用为宗旨，探索社会全面发展与沿海地　区在海洋方面所开展的政治、经济、生态、文化等要素全面、　协调、可持续的发展模式。而沿海地区发展似乎独立性很　强，不同地区对海洋发展要素需求不尽相同，致使不同地区　的优势和弊端也不同。但是，沿海地区行政区域与海洋辐射　区域的不吻合，会造成“各扫门前雪”的乱象。通过分析比较　发现，要想真正达成海洋发展的目标，需要加强沿海地区协　同发展体系，打通地区合作与交流的渠道。因此，不同沿海　地区之间应根据本地的经济社会发展特点、区域经济关联　度、资源禀赋等特点，协调好地区间生态建设、环境保护、资　源节约等方面的关系与行为。第二，从实践表征上看，我国　沿海地区海洋发展具有时间连续性，海洋发展的基础条件已　经具备。纵观我国沿海地区，不可否认，有的已有几千年历　史，有的仅有几百年历史。在不同的文化历史背景下，由于　地理区位、生态环境、经济基础、社会形态差异较大，因此，对　“海洋价值和利用方式”的理解，呈现出显著的地域差异特　征。但不管这些沿海地区的差异性多显著，沿海地区海洋发　展都是人海互动实践的结果，极大地影响着人类社会的变　迁。沿海地区海洋开发实践活动发展带来的不仅是海洋社　会的产业化、经济的现代化、科学技术的进步，更促使海洋社　会的城市化取得了很大的进步、全球化处于领先地位，也给　海洋社会的文化日益突显海洋特色、给海洋环境带来了严峻　的挑战。尤其是在人类进入２１世纪的前十年里，人口趋海　的形式变得更加明显，沿海地区海洋发展已成为提升沿海地　区实力和影响力的重要标尺。党的十八大以来，党中央、国　务院高度重视海洋强国战略，旧有模式所积蓄的巨大潜力被　充分调动起来，沿海各省市的战略规划和重要决策，都紧扣　海洋发展的主题，这是“海洋世纪”赋予我国的最佳选择，也　是我国上下达成的共识。沿海地区海洋发展反映出我国海　洋强国建没的潜力与后劲。　沿海地区海洋发展具有一定的历史必然性和规律性，它　受到特定社会变迁阶段和社会结构的制约。对海洋发展的　认识必须跟上时代的步伐。海洋强国战略的设定及“五个用　海”总体要求的提出，绝不仅仅是为了应对当下几个涉及海　洋热点的问题，而是基于我国国家建设发展到特定阶段的必　然需要。因此，开展沿海地区海洋发展研究，适逢其时。应　以人海社会关系为研究线索，以系统科学、技术科学、社会科　学为基本研究方法，以可持续发展为研究目标，探索海洋发　展的连续性规律。　二、沿海地区海洋发展综合评价指标体系的构　建意义　发展的程度、结果、路径如何是需要判断和评价的，发展　评价是判断发展是否符合当前发展状况和未来发展潜力的　必然过程。沿海地区海洋发展也需要依赖于发展评价指标　体系来衡量，中央精神和现实考量都要求沿海地区重新审视　海洋发展的基本内涵，定位海洋发展的基本情况，探寻海洋　发展的规律。从总体上看，亟待向纵深挺进的沿海地区海洋　发展，这始终面临着如下两个方面的瓶颈和制约：第一，作为　一种全新的海洋强国理念，沿海地区能不能完整地描述海洋　发展的系统结构，正在着力建设的海洋强国究竟是什么样　子？第二，作为一场深刻的时代变革，能不能适时而动态地　刻画本地区海洋发展的建设进程，不断逼近海洋强国目标的　沿海地区建设目前到了什么地步？也就是说，在当前的中　国，需要拿出一套切实可行的沿海地区海洋发展的施工方案　和验收标准，刻画沿海地区海洋发展建设方向和建设进程的　考评卷。为此，从战略高度和地区视野，开展关于沿海地区　海洋发展评价研究，形成系统理论和支撑体系，是沿海地区　海洋发展研究中不可回避的基础性问题。但这需要借助一　定的形式，既可以采取以定性分析为主的规划形式，也可以　选择以定量分析为主的计量模型形式。不过，由于沿海地区　海洋发展作为客观系统本身，毕竟是一个复杂的系统工程，　每一方面的内容都涉及众多的影响因素，所以它“不仅是一　个内在关系极其复杂的现实系统，同时也必然是一个理论含　量十分丰富的逻辑体系”。　因此，要针对这样一个极其复杂　的客观现实系统，除从制度建设上加以规范外，也需运用综　合评价技术，建立起一个科学指标体系，从综合层面对沿海　地区海洋发展进行较为客观的评价研究，对于揭示沿海各地　区在海洋发展中所处的地位以及未来发展趋势、反映海洋发　展过程中所面临的矛盾和问题、分析其成因、并据此提出有　效的调控对策，均具有重要的意义。　（一）有利于深化对海洋发展内涵的认识　“国内外的情况表明，一套科学、合理、实用的指标体系　是衡量、评价客观概念的价值、范围、功能、作用以及相关方　面的重要工具”。＿４　通过构建综合指标体系对相关概念进　行简单化和形象化的处理，有利于更好地理解和接受海洋发　展内涵。第一，一般而言，发展价值是最重要的驱动目标。　沿海地区如果延续运行传统发展模式，所面临的矛盾和问题　将不断加剧，而构建沿海地区海洋发展综合评价指标有着极　为深刻的理论渊源，海洋强国战略、“五位一体”的科学发展　新理念及“五个用海”的总体要求的提出，打造了沿海地区海