山洪灾害防治非工程措施运行维护规程征求意见稿

预警信息：根据实时水雨情、水文气象预
报信息及预警指标，决定是否编制预警信 息。山洪灾害预警等级一般分为三级。具 体内容如下： （1）Ⅲ级警报（黄色）—责任人加强值班
当预报有强降雨发生，降雨可能接近或 达到临界雨量，或者预报水位（流量）可 能接近或达到成灾水位（流量），将可能 发生山洪灾害时，编制Ⅲ级预警信息。
二、山洪灾害防治措施
工程措施：
综合考虑城镇、重要设施等的防洪要 求，根据山洪沟的特点、防治现状及防灾 形势，因地制宜地采取护岸及堤防工程、 沟道疏浚、排洪渠、搬迁避让等措施进行 综合治理。
山洪灾害防治的目的：避免群死群伤 、减少人员伤亡。
三、预警指标及预警信息（发布）
三、预警指标及预警信息（发布）
三、预警指标及预警信息（发布）
灾害实例调查法
有水位（水文）站的灾害点直接用成灾水位 或流量预警。无站的灾害点将成灾流量反 推出相应的降雨量，或试算（水文模型） 出成灾流量相应的雨量（需考虑不同的前 期影响雨量），用雨量预警。
三、预警指标及预警信息（发布）
湖南省山洪灾害临界雨量的分析成果 (mm)
或达到临界雨量（立即转移预警指标） ，预报降雨将持续；或者实测水位（流 量）接近或达到成灾水位（流量），水 位（流量）仍在上涨，将发生严重山洪 灾害时，编制Ⅰ级预警信息。
三、预警指标及预警信息（发布）
预警信息发布 预警信息经过手机短信、无线预警
广播、电视、手摇报警器、铜锣等传达 给受山洪灾害威胁的对象。
三、预警指标及预警信息（发布）
（2）Ⅱ级警报（橙色） —准备转移 当已有强降雨发生，雨量、水位达到
准备转移指标，且预报降雨可能达到临界 雨量，降雨还将持续，或者预报水位（流 量）可能达到成灾水位（流量），山洪灾 害即将发生时，编制Ⅱ级预警信息。

某某县山洪灾害非工程防治实施方案一、简述某某县地处山区，气候条件多变，山洪灾害频发，给当地人民群众的生命财产安全带来严重威胁。

为了有效预防和减轻山洪灾害的影响，保障人民群众的生命财产安全，本实施方案旨在通过非工程措施，构建全方位、多层次的山洪灾害防治体系。

结合当地实际情况，坚持科学防控、以人为本的原则，以提高山洪灾害防治能力，确保人民群众安居乐业。

本实施方案着重于监测预警、应急响应、宣传教育等非工程手段，以期达到有效预防和减轻山洪灾害损失的目的。

将详细介绍实施方案的各个方面。

1. 山洪灾害的背景和现状。

某某县地处山区，气候多变，是山洪灾害频发的地区之一。

随着全球气候变化的影响，极端天气事件频发，山洪灾害的发生频率和危害程度呈现上升趋势。

山洪灾害已成为影响我县人民群众生命财产安全和经济社会发展的重要因素之一。

为了有效应对山洪灾害，提高防灾减灾能力，我县制定了本实施方案。

我县山洪灾害的背景主要包括自然因素和人为因素两方面。

自然因素包括地形地貌、气候条件等；人为因素主要包括不合理的人类活动，如乱砍滥伐、过度开采等。

我县山洪灾害现状表现为灾害发生的突然性、破坏性的严重性、受灾范围的广泛性等特点，亟需采取有效的非工程防治措施来应对。

2. 山洪灾害对当地社会经济和人民生命财产安全的威胁。

某某县地处山区，气候条件多变，山洪灾害频发。

山洪灾害对当地社会经济造成了严重影响。

山洪灾害会破坏农田、道路、桥梁等基础设施，导致农作物减产、交通中断，严重影响当地农业生产和经济发展。

山洪灾害还会造成旅游资源损失，影响旅游业的持续发展。

山洪灾害还会对当地生态环境造成破坏，影响生物多样性和生态平衡。

山洪灾害对人民生命财产安全构成了极大的威胁。

洪水冲刷、泥石流等自然灾害会导致房屋倒塌、道路阻断，使人民群众的生命安全受到严重威胁。

山洪灾害还可能引发连锁反应，如疫病流行等次生灾害，对人民群众的健康造成危害。

必须高度重视山洪灾害的防治工作，采取有效措施保障人民群众的生命财产安全。

政、国土资源、气象部门，负责组织本
各省财政部门会同同级水利 、国土
第三条 地方财政部门应积极筹措 行政区域内上年度县级非工程措施建设 资源、气象部门按照预算控制指标等额
资金，切实加大财政投入，确保全面完 项目的总结评估工作。总结评估的内容 编报资金申请文件，于５ ０日前联合 月３ 成 山洪灾害防治县级非工程措施建设任 包括资金安排、资金管理、建设进展、 上报财政部、水利部、国土资源部和中
土资源厅 （ 、气象局助资金管理暂 局） 设兵团财务局、水利局 、 农业局、国土 用３ 年时间，初步建成覆盖全国１３ 个 行办法》 ８６ ，现印发你们，请遵照执行。
资源局 ： 县级 山 洪 灾害 防 治区 的 非 工程 措 施 体 财政部 水利部 国土资 源部 中国气象局
省）纳入 《 全国山洪灾害防治规划》范 建设内容，避免重复建设 ，其中气象建 资源部、中国气象局下达各省财政部门
围内的县 （ 区、市、团场）开展县级非 设内容为总投入的 １ 左右。 ０ ％ 当年中央补助资金预算控制指标，并抄
工程措施建设项 目，提高山洪灾害防御
能力。
第六条 各省水利部门会同同级财 送同级水利、国土资源、气象部门。
民共和国预算法》等有关法律法规，制 地方财政上一年度安排的县级非工程措 体评估结果作为当年安排中央补助资金 第二条 山洪灾害防治县级非工程 机制。中央财政视财力可能，加大对新
措施建设项 目 （ 以下简称县级非工程措 疆维吾 尔自治区、西藏 自治区及云南 根据当年中央补助资金预算规模，按照 施建设项目）所需资金，由中央和地方 省 、甘肃省 、四川省 、青海省等 ４ 省藏 各省财政上一年度安排的山洪灾害防治
洪灾害防治县级非工程措施建设补助资 财政部 门会同同级水利 、气象部 门制

一
、
概 况
居住 密度 以及 学校 、工矿 企业 的分 布 情况 ，同时 充分利 用水文 气象 现有 站
的 预 警 程 序 和 方 式 ，将 预 警 信 息 及
时、 准确 地传 送 到 山洪 灾 害可 能 危 及 区域 ． 使 接 收预警 区域 人 员 根据 山洪
灾 害 防治 预案 及 时采 取 预 防措 施 ． 最
上 对 雨 量 站 网 进 行 加 密 。新 建 自动 雨 量站 ４ ９处 ， 简 易 雨量 站 １ ３ ２处 。 自 动 水 位 站 ２处 ， 简易 水位 站 １ ３ ５处 。
大 限度 地减 少人员 伤亡 。预 警 系统组 成 如 图 １所示 。
伊 逊河 、 小 滦河 、 武 烈河 ： 二 级 支流 四 条： 伊 玛 图河 、 兴 隆河 、 茅沟河 、 鹦 鹉
河 。全县 流域 面 积 １ ０ ０ ｋ ｍ 以上 的河 流 １ ９条 ， １ ０ ｋ ｍ 以上 的河 流 １ ３ ９条 。 地形 复 杂多 样 。 以 及 受 气 候 和 人 为 因 素共 同影 响 ，县境 内 山洪灾 害 频 发 。 山洪灾 害 威 胁 涉及 ２ ５个 乡 镇 ２ ０ １个 村， 分 布在 ５ ０条 小 流 域 中 ， 涉及 ３ ８ ． ４ 万人。 据 统 计 ，１ ９ ６ ４ －２ ０ １ ０年 洪 水 冲
在 对 所 在 区 域 历 史 山洪 灾 害 和 经 济 社 会 调 查 及 河 道 资 料 进 行 分 析 的 基 础 上 ，充 分 考 虑 山 洪 灾 害 易 发 区 人 口
图 １ 预 警 系统 组 成 收 稿 日期 ： ２ ０ ＂ １ ３ 一 Ｏ ５ — ０ ６
作者简介 ： 祁春吉 。 工程师。
隆化 县 位 于 河北 省 北部 。 属 滦 河