公务员职务晋升公平感研究
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公 务 员职 务 晋 升公 平 感研 究
傅 静珊 （ 大学政治与 中山 公共事务管理学院）
摘 要 ： 务 晋 升作 为公 务 员 管 理 系统 中 的激 励 措 施 ， 职 不但 具 有积 极 作 用 ， 职 务 晋升 是 否 公 平 的 感知ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，只 有 当组织 成 员认 为 组织 的职 务 晋 升 机 而且 存在 消 极影 响 。文 中提 出 了职 务 晋 升 的公 平原 则 ， 出晋 升决 策 的结 果 公 制是 公 平 的 ， 升 才 能 起 到激 励 作 用 。 指 晋 平性、 程序公平性与互动公平性是发挥职务晋升的激励作用 、 消除晋升可能带 ３１ 晋 升结 果 公 平 感 ．
在 公 务 员职 务晋 升 决 策 中 ，结 果公 平 指 公 务 员对 晋 升 决 策结 果 是 否 公 平 的 感 受 。对 结 果 公 平 的 判 断来 自于 个体 认 为合 适 的 晋升 人 １ 职 务 晋升 的 激 励作 用 与 消 极 影 响 选 是 否 最 后得 到 了晋 升 。 组织 成 员通 过 对 自己在 内的 人 员 的投 入 产 公务员职务晋升 是不仅是公 务员个人职 业生涯 发展的重要 途 出进 行 比较 来 判断 结 果 的 公平 。如 果 最 后 晋升 的人 选 与 心 目中的 人 径， 直接 影响到他们的地位、 荣誉及工 资福利 等方面的实际利益 ， 而 选一致 ， 组织 成 员会 认 为晋 升 结 果 是 公平 的 ， 果 不 一 致 ， 会 有 不 如 就 且是公务 员行为动力的重要成分， 直接影响到政府的工作效率 ， 具有 公 平 的 感觉 。 以下激励功 能． 首先， 职务晋升具有精神激励功能 ， 可以鼓励组织成 ３２ 晋 升决 策程 序 公 平 感 － 员 的长 期 行 为 。第 二 ， 务 晋 升 具 有物 质 激 励 功 能 ， 激励 员工 努 力 职 是 程 序 公 平 性 保证 了晋 升 程 序 的 公正 、 平 与公 开 。 公 工作 的潜 在 的持 久 的动 力 。 第三 ， 务 晋 升 具 有 引 导和 示 范 功 能 ， 职 给 ① 公开 性 原 则 ： 内 部 选 拔 前 ， 公 开 选 拔 的 标 准 与 程 序 ， 对 在 应 即 未晋升者提供职业发展的期望 ，同时使公务员将个人职业发展与组 选拔晋升的对象、 职位、 范围、 程序 、 结果进行公开。 客观性原则 ： ② 在 织 的发 展 结 合起 来 ， 而 增 进 对组 织 的 归属 感 与 忠诚 感 。 从 选拔晋升 中决 策者 应对晋升 对象候选人 的德能勤绩廉 做 出客观评 但 职 务 晋升 作 为 一 种激 励 措 施 ， 存 在 一 些 消极 影 响。 首 先 ， 也 因 价 。 一 致性 原 则 ： 拔 程 序 与 规 则 对所 有符 合 资 格 条件 的公 务 员 一 ⑧ 选 晋升资源有限 ， 职务晋升不像货币激励可 以同时奖励大 多数人 ， 只能 视 同仁 ， 并保持规则的连续性 。④双 向沟通原则 ： 包括公务员的发言 晋 升 少 数人 。第 二 ， 公 务 员 个人 而 言 ， 职 业 生涯 中晋 升 的 次 数 不 对 其 权、 建议权、 揭发权 以及管理人员的解释权。 ⑤结果可辩驳性原则 ： 公 多 ， 业 发 展 空 间有 限。 职 第三 ， 由于 晋 升 机 会 有 限 ， 导致 组 织 成 员 之 会 务 员有机会 向组织提 出自己对晋升结果 与决 策程 序的疑问和异议。 间 因为 争取 晋 升 而 产 生 竞争 ， 从而 影 响 组 织 的和 谐 。 第 四 ， 务 晋升 如 果 决 策 确 实 有误 ， 该 加 以纠 正 。 职 应 可能 导 致 出现 “ 得 现 象 ” 彼 。 ３３ 互 动 公 平 感 ． 因此， 如何 科 学 合理 地 运 用 晋 升 这 一 重要 的激 励措 施 ， 可 能减 尽 互 动公 平 性 指 公 务 员在 与 决 策 者 的 互 动过 程 中得 到 公平 对 待 的 少职务晋升所带来的消极影响 ， 在晋升资源有 限的情况下， 使大多数 程 度 。 序 公 平 性体 现 了一 个 组 织 制度 的公 平 程 度 ， 动 公平 性 则 体 程 互 公务员继续 以饱满、 热情 、 敬业 的态度努 力工作 ， 是公务员管理 中不 现 了组织 内部 人 际 交往 的公 平 程 度 。 决 策者 与 在 与 组 织 员工 的沟 通 可 忽视 的重 要 问题 。 坚持 职 务 晋 升 公平 性 原 则 是 发挥 晋 升 激 励作 用 ， 过程 中是否诚 恳、 礼貌、 平等 ， 是否认真耐心地听取组织成员的意见 ， 同时消 除晋升可能产生的消极影 响的重要措施。 都 会影 响员 工 发 表 意见 的意 愿 与 勇 气 。 动 公平 的重 要 性 不 可忽 略 ， 互 ２ 组织 公 平 感理 论 的 发 展 它 关 系到 组 织成 员是 否有 真 正 的 发 言权 以及 组 织 成 员 是 否愿 意 发 表 职 务 晋 升 作 为组 织 的一 项重 要 管 理 活 动 ，其 公 平 性 符 合组 织 公 真 实 的意 见 。 级在 交 往 过 程 中诚 实平 等 地 对 待 下属 ， 上 能赢 得 组织 成 平性的一般规律， 所以在研究职务晋升公平感之前 ， 必须先对组织公 员对 组 织 的 信任 感 与 归属 感 。 平理 论 的发 展 进行 深 入 地 了解 。 ４ 目前公务员职 务晋升存在的问题 对组织 公平感的探讨始于 亚当斯于 １６ ９ ７年 提 出 的 公 平 理 论 。 目前我国公务 员晋升机制虽然有不少进步 ，但 仍存在着不足之 该理论对工资报酬的合理 性、公平性等给员工工作积极性 带来的影 处 ： 一是职位 空缺公布 中缺 乏科 学的职位分析 ， 以保证职 得其人 ， 难 响进 行 了长期 的研 究 。 当斯认 为 员工 对 报 酬 是否 公 平 合理 的认 识 ， 容易导致“ 亚 彼得原理 ” 的出现。 二是在晋升人选 的提出方面， 以领导推 般不是从收入 的绝对值 中得到的 ，而是从 自己的投入和报酬的比 荐为主 ， 公务员的主动性不够。三是任职前 的公示方式不合理 ， 以 难 率与参照对象的对 比中得到 的。亚当斯 的公平理 论主要研究对报酬 收集到反对 意见。 四是管理 人员缺少对组织成 员进行晋升过程 与结 数 量 分 配 的 公 平性 ， 重 分 配 的 结 果 ， 注 因此 被 称 为 分 配 公 平 ， 称 为 果 的耐 心解 释 。 也
傅 静珊 （ 大学政治与 中山 公共事务管理学院）
摘 要 ： 务 晋 升作 为公 务 员 管 理 系统 中 的激 励 措 施 ， 职 不但 具 有积 极 作 用 ， 职 务 晋升 是 否 公 平 的 感知ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，只 有 当组织 成 员认 为 组织 的职 务 晋 升 机 而且 存在 消 极影 响 。文 中提 出 了职 务 晋 升 的公 平原 则 ， 出晋 升决 策 的结 果 公 制是 公 平 的 ， 升 才 能 起 到激 励 作 用 。 指 晋 平性、 程序公平性与互动公平性是发挥职务晋升的激励作用 、 消除晋升可能带 ３１ 晋 升结 果 公 平 感 ．
在 公 务 员职 务晋 升 决 策 中 ，结 果公 平 指 公 务 员对 晋 升 决 策结 果 是 否 公 平 的 感 受 。对 结 果 公 平 的 判 断来 自于 个体 认 为合 适 的 晋升 人 １ 职 务 晋升 的 激 励作 用 与 消 极 影 响 选 是 否 最 后得 到 了晋 升 。 组织 成 员通 过 对 自己在 内的 人 员 的投 入 产 公务员职务晋升 是不仅是公 务员个人职 业生涯 发展的重要 途 出进 行 比较 来 判断 结 果 的 公平 。如 果 最 后 晋升 的人 选 与 心 目中的 人 径， 直接 影响到他们的地位、 荣誉及工 资福利 等方面的实际利益 ， 而 选一致 ， 组织 成 员会 认 为晋 升 结 果 是 公平 的 ， 果 不 一 致 ， 会 有 不 如 就 且是公务 员行为动力的重要成分， 直接影响到政府的工作效率 ， 具有 公 平 的 感觉 。 以下激励功 能． 首先， 职务晋升具有精神激励功能 ， 可以鼓励组织成 ３２ 晋 升决 策程 序 公 平 感 － 员 的长 期 行 为 。第 二 ， 务 晋 升 具 有物 质 激 励 功 能 ， 激励 员工 努 力 职 是 程 序 公 平 性 保证 了晋 升 程 序 的 公正 、 平 与公 开 。 公 工作 的潜 在 的持 久 的动 力 。 第三 ， 务 晋 升 具 有 引 导和 示 范 功 能 ， 职 给 ① 公开 性 原 则 ： 内 部 选 拔 前 ， 公 开 选 拔 的 标 准 与 程 序 ， 对 在 应 即 未晋升者提供职业发展的期望 ，同时使公务员将个人职业发展与组 选拔晋升的对象、 职位、 范围、 程序 、 结果进行公开。 客观性原则 ： ② 在 织 的发 展 结 合起 来 ， 而 增 进 对组 织 的 归属 感 与 忠诚 感 。 从 选拔晋升 中决 策者 应对晋升 对象候选人 的德能勤绩廉 做 出客观评 但 职 务 晋升 作 为 一 种激 励 措 施 ， 存 在 一 些 消极 影 响。 首 先 ， 也 因 价 。 一 致性 原 则 ： 拔 程 序 与 规 则 对所 有符 合 资 格 条件 的公 务 员 一 ⑧ 选 晋升资源有限 ， 职务晋升不像货币激励可 以同时奖励大 多数人 ， 只能 视 同仁 ， 并保持规则的连续性 。④双 向沟通原则 ： 包括公务员的发言 晋 升 少 数人 。第 二 ， 公 务 员 个人 而 言 ， 职 业 生涯 中晋 升 的 次 数 不 对 其 权、 建议权、 揭发权 以及管理人员的解释权。 ⑤结果可辩驳性原则 ： 公 多 ， 业 发 展 空 间有 限。 职 第三 ， 由于 晋 升 机 会 有 限 ， 导致 组 织 成 员 之 会 务 员有机会 向组织提 出自己对晋升结果 与决 策程 序的疑问和异议。 间 因为 争取 晋 升 而 产 生 竞争 ， 从而 影 响 组 织 的和 谐 。 第 四 ， 务 晋升 如 果 决 策 确 实 有误 ， 该 加 以纠 正 。 职 应 可能 导 致 出现 “ 得 现 象 ” 彼 。 ３３ 互 动 公 平 感 ． 因此， 如何 科 学 合理 地 运 用 晋 升 这 一 重要 的激 励措 施 ， 可 能减 尽 互 动公 平 性 指 公 务 员在 与 决 策 者 的 互 动过 程 中得 到 公平 对 待 的 少职务晋升所带来的消极影响 ， 在晋升资源有 限的情况下， 使大多数 程 度 。 序 公 平 性体 现 了一 个 组 织 制度 的公 平 程 度 ， 动 公平 性 则 体 程 互 公务员继续 以饱满、 热情 、 敬业 的态度努 力工作 ， 是公务员管理 中不 现 了组织 内部 人 际 交往 的公 平 程 度 。 决 策者 与 在 与 组 织 员工 的沟 通 可 忽视 的重 要 问题 。 坚持 职 务 晋 升 公平 性 原 则 是 发挥 晋 升 激 励作 用 ， 过程 中是否诚 恳、 礼貌、 平等 ， 是否认真耐心地听取组织成员的意见 ， 同时消 除晋升可能产生的消极影 响的重要措施。 都 会影 响员 工 发 表 意见 的意 愿 与 勇 气 。 动 公平 的重 要 性 不 可忽 略 ， 互 ２ 组织 公 平 感理 论 的 发 展 它 关 系到 组 织成 员是 否有 真 正 的 发 言权 以及 组 织 成 员 是 否愿 意 发 表 职 务 晋 升 作 为组 织 的一 项重 要 管 理 活 动 ，其 公 平 性 符 合组 织 公 真 实 的意 见 。 级在 交 往 过 程 中诚 实平 等 地 对 待 下属 ， 上 能赢 得 组织 成 平性的一般规律， 所以在研究职务晋升公平感之前 ， 必须先对组织公 员对 组 织 的 信任 感 与 归属 感 。 平理 论 的发 展 进行 深 入 地 了解 。 ４ 目前公务员职 务晋升存在的问题 对组织 公平感的探讨始于 亚当斯于 １６ ９ ７年 提 出 的 公 平 理 论 。 目前我国公务 员晋升机制虽然有不少进步 ，但 仍存在着不足之 该理论对工资报酬的合理 性、公平性等给员工工作积极性 带来的影 处 ： 一是职位 空缺公布 中缺 乏科 学的职位分析 ， 以保证职 得其人 ， 难 响进 行 了长期 的研 究 。 当斯认 为 员工 对 报 酬 是否 公 平 合理 的认 识 ， 容易导致“ 亚 彼得原理 ” 的出现。 二是在晋升人选 的提出方面， 以领导推 般不是从收入 的绝对值 中得到的 ，而是从 自己的投入和报酬的比 荐为主 ， 公务员的主动性不够。三是任职前 的公示方式不合理 ， 以 难 率与参照对象的对 比中得到 的。亚当斯 的公平理 论主要研究对报酬 收集到反对 意见。 四是管理 人员缺少对组织成 员进行晋升过程 与结 数 量 分 配 的 公 平性 ， 重 分 配 的 结 果 ， 注 因此 被 称 为 分 配 公 平 ， 称 为 果 的耐 心解 释 。 也
