浙江省突发环境事件应急预案编制导则(全本)2015.9

国家突发环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国家突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

1.3 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

l.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）。

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）。

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）。

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。

突发环境事件应急预案编制导则（试行）（企业事业单位版）目录1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 应急预案编制程序 (4)5 应急预案主要内容 (8)6 格式和要求 (17)突发环境事件应急预案编制导则（试行）（企业事业单位版）1适用范围本导则规定了企业（或事业）单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）编制的基本要求，使企业（或事业）单位能够根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施，有效降低事件发生概率的前提下，规定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小伴随的环境影响。

本导则适用于内涉及环境风险源的企业（或事业）单位，包括：向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位以及产生、收集、贮存、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响的单位。

本导则不适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的单位。

2 规范性引用文件《国家突发公共事件总体应急预案》；《国家突发环境事件应急预案》；《突发公共事件总体应急预案》；《危险物质名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；《剧毒化学品名录》（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）；《国家危险废物名录》；《危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别》（GB 5085.1）《危险废物鉴别标准急性毒性初筛》（GB 5085.2）《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB 5085.3）《危险废物鉴别标准易燃性鉴别》（GB 5085.4）《危险废物鉴别标准反应性鉴别》（GB 5085.5）《危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别》（GB 5085.6）《危险废物鉴别标准通则》（GB 5085.7）《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T 298）《重大危险源辨识》（GB 18218）；《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169）；《建设项目环境影响评价分类管理名录》；《地表水环境质量标准》（GB 3838）《地下水质量标准》（GB/T 14848）《环境空气质量标准》（GB 3095）；《大气污染物综合排放标准》（GB 16297）；《污水综合排放标准》（GB 8978）；《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）；《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）；《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2）；其他相关的法律、法规、规章和标准。

一、编制目的为提高我国企事业单位和工业园区应对突发环境事件的能力，最大限度地减少突发环境事件对环境、社会和经济的危害，保障人民群众生命财产安全，特制定本导则。

二、编制依据1. 《中华人民共和国环境保护法》2. 《中华人民共和国突发事件应对法》3. 《中华人民共和国水污染防治法》4. 《中华人民共和国大气污染防治法》5. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》6. 《中华人民共和国安全生产法》7. 《中华人民共和国消防法》8. 相关地方性法规和规范性文件三、适用范围本导则适用于中华人民共和国境内向环境排放污染物和可能因爆炸、井喷、火灾、泄漏等造成对环境（或健康）影响的生产经营单位，包括：1. 向环境排放污染物的企事业单位和工业园区；2. 生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的企事业单位和工业园区；3. 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企事业单位和工业园区。

四、编制程序1. 成立应急预案编制小组，明确小组成员职责；2. 开展基本情况调查，了解企事业单位和工业园区的环境风险源、风险等级、潜在影响等信息；3. 进行环境风险源识别与环境风险评价，确定突发环境事件的类型、级别和可能发生的区域；4. 开展环境应急能力评估，分析现有应急资源、物资、设备、人员等；5. 编制应急预案，包括以下主要内容：a. 总则：应急预案的目的、依据、适用范围、编制原则等；b. 基本情况：企事业单位和工业园区概况、环境风险源、风险等级、潜在影响等；c. 环境风险源与环境风险评价：突发环境事件的类型、级别、可能发生的区域、影响范围等；d. 组织机构及职责：明确应急组织机构、职责、指挥体系、各岗位职责等；e. 预防与预警：监测监控、信息报告、预警发布与解除等规定；f. 应急响应与措施：针对不同级别的突发事件设定启动条件、响应级别、行动指南等；g. 后期处置：善后处理、环境污染损害评估、预案演练、修订与更新等规定；h. 应急培训和演练：提高应急队伍的应急处置能力；i. 保障措施：应急队伍、物资装备、资金、通信、交通、技术支持、医疗救护、社会动员等方面的准备与调度安排；j. 预案的评审、备案、发布和更新；k. 预案的实施和生效时间；l. 附件：相关法律法规、技术规范、应急预案编制导则等；6. 应急预案的评审、发布与更新；7. 应急预案的实施。

浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则（试行）（企业版）浙江省环境保护局二○○六年十一月前言本规范是根据国家有关应急预案的法规和标准，以及国家和浙江省突发环境事件应急预案以及环境风险评价技术导则制定的，是作为浙江省生产经营单位进行突发环境污染事故应急预案编制时使用的技术规范。

本规范由浙江省环境执法稽查总队提出。

本规范由浙江省环境保护局监测科技处归口。

本规范起草单位：浙江省环境保护科学设计研究院。

本规范由浙江省环境保护局2006年11月13日批准，2006年12月1日实施。

本规范由浙江省环境保护局负责解释。

目录1 范围52 规范性引用文件53 名词定义83.1环境保护目标83.2环境敏感区83.3环境污染事故危险源93.4污染源93.5危险化学品93.6危险废物93.7突发环境污染事件（事故）103.8应急救援103.9预案103.10分类103.11分级103.12应急监测113.13应急演习114 应急预案编制工作程序114.1 成立应急预案编制小组124.2 基本情况调查124.3 环境保护目标潜在的危险性分析154.4 危险分析和应急能力评估164.5 编制应急预案164.6 应急预案的评审与发布更新174.7 应急预案的实施175 预案的主要内容185.1 总则185.2 基本情况185.3 危险目标及其危险特性、对周围的影响185.4 保护目标195.5 组织机构和职责195.6 应急设施（备）与物资215.7 报警、通讯联络方式225.8 应急响应和措施225.9 应急监测255.10 人员紧急撤离和疏散265.11 现场清洁净化和环境恢复275.12 信息报告和发布275.13 应急培训和演练285.14 预案的评审、发布和更新295.15 预案实施和生效的时间295.16 附件296 预案格式和要求306.1 格式306.2 基本要求301 范围本导则规定了突发环境污染事故应急预案编制的基本要求,使一个单位能够根据法律、法规和它应遵守的其他要求，以及关于重大环境风险分析的信息，规定响应措施，并对实际发生的环境风险事故和紧急情况作出响应，以预防和减少伴随的环境影响。

浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案1 总则1.1 编制目的规范和强化全省环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称突发环境事件）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3 适用范围本预案指导全省的突发环境事件应急处置工作，适用于应对以下各类环境事件的应急响应：（1）超出事件发生地市政府突发环境事件处置能力的应对工作；（2）跨市级行政区域突发环境事件的应对工作；（3）需要由省政府协调、指导处置工作的突发环境事件，或者其他突发事件引发次生、衍生的环境事件。

1.4 预案体系构筑全省突发环境事件应急预案体系，包括：（1）市、县（市、区）突发环境事件应急预案。

各市、县（市、区）环境保护行政主管部门，根据本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案，制定各级突发环境事件应急预案。

（2）企事业单位突发环境事件应急预案。

可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物的重点单位与新建项目，应根据有关法律、法规制定本单位突发环境事件应急预案。

1.5 工作原则（1）坚持预防为主。

加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。

（2）坚持以人为本。

把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务，最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

附件6《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则》修订说明为贯彻落实环境保护部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》和《浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法》，我厅委托浙江省环科院修编完成了《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则》（以下简称《导则》）。

《导则》进一步明确了企业应急预案编制程序、编制类型和编制内容，切实规范了我省企业突发环境事件应急预案编制行为。

一、修订背景2012年，浙江省环保厅发布了《浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法（试行）》（浙环函〔2012〕449号）”。

为贯彻落实该办法精神，增强环境应急预案的科学性、实用性和可操作性，受省环保厅委托，浙江省环科院负责起草了《浙江省突发环境事件应急预案编制导则（企业版）》（以下简称《原导则》），并于2012年11月由省环保厅正式发布。

2015年1月，环境保护部下发了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，浙江省环保厅也于7月相应修订实施了《浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法》（浙环函〔2015〕195号），对企业突发环境应急预案编制备案工作提出了新的要求。

围绕环境应急体系管理新的变化，浙江省环科院结合《原导则》施行期间各方反馈的意见与建议，在其基础上修订完善形成《导则》。

6月，我厅将《导则》下发全省环境监察系统征求意见，并召集部分设区市环境监察机构及专业技术机构代表举行企业突发环境事件应急预案编制工作座谈会进行专题讨论。

8月，在吸收全省环境监察系统意见后再次将《导则》下发至全省环保系统征求意见。

在充分吸收各方意见后，我厅于8月中旬组织召开了专家评审会对其进行评审，根据评审意见，省环科院对《导则》进行了完善。

二、《导则》体例说明《导则》主要由《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）》（以下简称《全本》）、《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（简本）》（以下简称《简本》）、《浙江省突发环境事件应急处置表编制导则》（以下简称《应急处置表》）、《浙江省企业环境应急资源调查技术规范》及《浙江省企业突发环境事件应急预案评审考核表》组成，结合2015年4月发布的《浙江省企业环境风险评估技术指南（第二版）》，形成了一套有机的企业应急预案管理技术规范。

突发环境事件应急预案编制导则
一、当前形势紧迫性
随着工业化和城市化进程的加速，我国面临的环境风险日益增大，突发环境事件频发，对人民生命财产安全和生态环境造成了严重威胁。

为了有效应对这些突发环境事件，减少灾害损失，提高应急处理能力，我们必须高度重视应急预案的编制工作。

当前形势下，应急预案的编制已经迫在眉睫，刻不容缓。

二、专家观点
多位环境应急领域的专家指出，应急预案编制是一项系统性、科学性、实用性的工作。

必须紧密结合我国的环境风险特点和实际情况，确保预案的针对性和可操作性。

同时，预案的制定还需要广泛吸纳各方面意见和建议，形成共识，增强预案的权威性和指导性。

三、支撑数据
为了支撑应急预案编制的科学性和合理性，我们需要收集和整理大量的相关数据。

这包括历史突发环境事件案例、环境风险源分布、应急资源现状、灾害影响评估等方面的数据。

通过对这些数据的深入分析和研究，我们能够更好地了解我国环境风险的实际状况，为应急预案的制定提供有力支撑。

四、应急有效性说明
应急预案编制的目的是为了提高突发环境事件的应对能力，减少灾害损失。

因此，预案的有效性至关重要。

在预案编制过程中，我们要注重预案的实用性和可操作性，确保在突发事件发生时能够迅速启
动、高效应对。

同时，还需要建立健全预案的评估和修订机制，不断完善预案内容，提高预案的针对性和适应性。

总之，突发环境事件应急预案编制是一项紧迫而重要的工作。

我们要从当前形势出发，结合专家观点、支撑数据和应急有效性要求，科学制定预案内容，为我国突发环境事件的应对提供有力保障。

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前言本规范是根据国家有关应急预案的法规和标准，以及国家和××省突发环境事件应急预案以及环境风险评价技术导则制定的，是作为××省生产经营单位进行突发环境污染事故应急预案编制时使用的技术规范。

本规范由××省环境执法稽查总队提出。

本规范由××省环境保护局监测科技处归口。

本规范起草单位：××省环境保护科学设计研究院。

本规范由××省环境保护局20xx年11月13日批准，20xx年12月1日实施。

本规范由××省环境保护局负责解释。

1 范围本导则规定了突发环境污染事故应急预案编制的基本要求,使一个单位能够根据法律、法规和它应遵守的其他要求，以及关于重大环境风险分析的信息，规定响应措施，并对实际发生的环境风险事故和紧急情况作出响应，以预防和减少伴随的环境影响。

突发环境事件应急预案编制导则（参考文本）（企业事业单位版）目录1 适用范围................................................................... 错误!未指定书签。

2 规范性引用文件...................................................... 错误!未指定书签。

3 术语和定义 .............................................................. 错误!未指定书签。

4 应急预案编制程序.................................................. 错误!未指定书签。

5 应急预案主要内容.................................................. 错误!未指定书签。

6 格式和要求 .............................................................. 错误!未指定书签。

突发环境事件应急预案编制导则（试行）（企业事业单位版）1适用范围本导则规定了企业（或事业）单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）编制的基本要求，使企业（或事业）单位能够根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施，有效降低事件发生概率的前提下，规定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小伴随的环境影响。

本导则适用于内涉及环境风险源的企业（或事业）单位，包括：向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位以及产生、收集、贮存、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响的单位。

本导则不适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的单位。

2 规范性引用文件《国家突发公共事件总体应急预案》；《国家突发环境事件应急预案》；《山东省突发公共事件总体应急预案》；《危险物质名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；《剧毒化学品名录》（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）；《国家危险废物名录》；《危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别》（GB ）《危险废物鉴别标准急性毒性初筛》（GB ）《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB ）《危险废物鉴别标准易燃性鉴别》（GB ）《危险废物鉴别标准反应性鉴别》（GB ）《危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别》（GB ）《危险废物鉴别标准通则》（GB ）《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T 298）《重大危险源辨识》（GB 18218）；《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169）；《建设项目环境影响评价分类管理名录》；《地表水环境质量标准》（GB 3838）《地下水质量标准》（GB/T 14848）《环境空气质量标准》（GB 3095）；《大气污染物综合排放标准》（GB 16297）；《污水综合排放标准》（GB 8978）；《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）；《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）；《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2）；其他相关的法律、法规、规章和标准。

突发环境事件应急预案编制导则(企业版)突发环境事件应急预案编制技术规范》。

3术语和定义本导则中所使用的术语和定义参照《突发环境事件应急预案编制技术规范》。

4应急预案编制程序应急预案编制程序应包括以下步骤：4.1确定编制应急预案的必要性和可行性；4.2确定应急预案编制的组织机构和责任人；4.3制定应急预案编制计划；4.4开展应急预案编制工作；4.5组织应急预案的评审、审批和发布；4.6应急预案的培训、演练和修订。

5应急预案主要内容应急预案主要内容应包括以下方面：5.1应急组织机构及职责；5.2应急响应流程和措施；5.3应急资源保障措施；5.4应急信息报告和发布机制；5.5应急演练和培训计划；5.6应急预案修订和完善措施。

6格式和要求应急预案应当符合以下要求：6.1应急预案应当具有可操作性和可实施性；6.2应急预案应当具有科学性和合理性；6.3应急预案应当具有及时性和准确性；6.4应急预案应当具有完整性和可靠性；6.5应急预案应当具有可评估性和可追溯性；6.6应急预案应当与企业（或事业）单位的其他管理制度相衔接。

以上是突发环境事件应急预案编制导则的基本内容，企业（或事业）单位应当按照本导则的要求，制定并不断完善应急预案，确保在突发环境事件发生时能够及时有效地做出应对和处置。

术语和定义本文介绍了一系列与环境保护相关的法律、法规、规章和标准。

其中包括《危险物质名录》和《剧毒化学品名录》等危险物质名录，以及《国家危险废物名录》和危险废物鉴别标准等危险废物管理相关文件。

此外，还包括了建设项目环境风险评价和环境影响评价相关的文件，以及地表水、地下水和环境空气质量标准等环境质量相关文件。

术语和定义方面，本文给出了危险物质、危险废物、环境风险源、环境敏感区和环境保护目标等概念的定义。

危险物质指的是危险化学品名录和剧毒化学品名录中的物质和易燃易爆物品；危险废物则指列入国家危险废物名录或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范认定的具有危险特性的固体废物。

一、总则1.1 编制目的为有效预防和应对各类环境突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本导则。

1.2 适用范围本导则适用于各级政府、企事业单位、社会组织和居民个人在应对各类环境突发事件时，编制、实施和评估应急预案。

1.3 编制原则（1）以人为本，预防为主。

优先保护人民群众生命财产安全，预防为主，防治结合，综合整治。

（2）依法依规，科学合理。

严格执行国家法律法规，结合实际，科学制定应急预案。

（3）分级分类，分步实施。

根据环境突发事件类型、影响范围和危害程度，分级分类制定应急预案，分步实施。

（4）协同配合，资源共享。

加强部门间、地区间协作，实现资源共享，形成合力。

二、预案编制2.1 预案内容（1）环境突发事件风险识别。

分析可能引发环境突发事件的因素，评估其危害程度。

（2）应急组织机构及职责。

明确各级应急组织机构的职责和任务，确保应急工作高效有序。

（3）应急响应程序。

明确环境突发事件发生时的预警、报告、处置、恢复等环节。

（4）应急资源保障。

明确应急物资、设备、人员、资金等资源需求。

（5）宣传教育与培训。

加强应急知识宣传，提高公众应对环境突发事件的能力。

2.2 预案编制程序（1）组织筹备。

成立预案编制工作领导小组，明确工作职责。

（2）调查研究。

收集相关资料，分析环境风险，评估危害程度。

（3）编制预案。

根据调查研究成果，编制应急预案。

（4）评审与审批。

组织专家对预案进行评审，形成评审报告。

（5）公布与实施。

经批准后，向社会公布预案，并纳入日常管理。

三、应急响应3.1 预警（1）监测预警。

建立环境监测预警体系，对可能引发环境突发事件的因素进行监测预警。

（2）信息报告。

发现环境风险时，及时向相关部门报告。

3.2 应急处置（1）启动应急预案。

根据环境突发事件类型和危害程度，启动相应级别的应急预案。

（2）应急响应。

一、编制目的为有效预防和应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本导则。

二、适用范围本导则适用于各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会等组织，在应对突发环境事件时编制应急预案。

三、编制原则1. 预防为主、防治结合。

加强环境风险防控，降低突发环境事件发生的概率。

2. 统一领导、分级负责。

各级人民政府负责本行政区域内的突发环境事件应对工作。

3. 快速响应、协同作战。

各级各部门密切配合，形成合力，及时有效地应对突发环境事件。

4. 科学决策、精准施策。

根据突发环境事件的性质、规模和影响，采取科学合理的应对措施。

5. 信息公开、舆论引导。

及时发布突发环境事件信息，引导舆论，维护社会稳定。

四、编制程序1. 成立应急预案编制小组。

由相关部门、企事业单位、社会团体等组成，负责应急预案的编制工作。

2. 收集资料。

收集突发环境事件风险源、应急资源、应急队伍等相关资料。

3. 评估风险。

对突发环境事件风险进行评估，明确风险等级和应对措施。

4. 编制预案。

根据评估结果，制定突发环境事件应急预案，包括预警、响应、处置、恢复等环节。

5. 评审、发布与更新。

对应急预案进行评审，发布实施，并根据实际情况及时更新。

五、应急预案内容1. 总则。

明确应急预案的编制依据、适用范围、编制原则等。

2. 风险评估。

对突发环境事件风险进行评估，包括风险源、风险等级、可能后果等。

3. 组织机构及职责。

明确各级各部门在应对突发环境事件中的职责和任务。

4. 预警。

建立预警机制，及时发布预警信息，采取预防措施。

5. 响应。

根据突发环境事件性质、规模和影响，启动相应级别的应急响应，采取应急处置措施。

6. 处置。

针对突发环境事件，采取有效的处置措施，控制事态发展。

7. 恢复。

恢复正常生产、生活秩序，评估事件影响，总结经验教训。

一、导言为加强环境保护，提高应对突发环境事件的能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，特制定本导则。

二、适用范围本导则适用于我国境内所有可能发生突发环境事件的企业、事业单位、政府部门及其他社会组织。

三、编制原则1. 预防为主、防治结合：将预防工作放在首位，积极采取措施防止环境事件的发生，同时做好事故发生后的应急处理。

2. 综合治理、分类指导：根据不同环境事件的特点，采取综合治理措施，分类指导，提高应急处理效果。

3. 快速反应、协同作战：建立健全应急机制，确保在环境事件发生时能够迅速反应，协同作战，有效控制事态发展。

4. 科学评估、合理应对：对环境事件进行科学评估，根据评估结果采取合理应对措施，最大限度地减少环境事件的影响。

四、编制内容1. 总则（1）编制依据（2）编制目的（3）适用范围2. 基本情况（1）单位基本情况（2）周边环境情况（3）环境风险源识别与评价3. 组织机构及职责（1）应急组织机构（2）应急组织机构职责4. 预防与预警（1）预防措施（2）预警信号与发布5. 应急响应（1）应急响应流程（2）应急响应措施6. 后期处置（1）环境监测与评估（2）损害赔偿与补偿（3）环境修复与恢复7. 应急培训和演练（1）应急培训（2）应急演练8. 保障措施（1）物资保障（2）技术保障（3）人员保障9. 预案的评审、备案、发布和更新（1）评审程序（2）备案程序（3）发布与更新五、实施与监督1. 各单位应认真贯彻执行本导则，结合实际情况制定具体的应急预案。

2. 各级环境保护部门应加强对应急预案的监督管理，确保应急预案的有效实施。

3. 对违反本导则规定的行为，依法予以查处。

六、附则本导则自发布之日起施行。

原有关环保应急预案编制的规定与本导则不一致的，以本导则为准。

突发环境污染事故应急预案编制导则一、前言环境污染事故是指突发事件导致环境中污染物质排放超过环境容量或规定标准，对环境造成破坏、污染或危害的事件。

突发环境污染事故的发生对生态环境、人民生命财产安全以及社会和谐稳定都会产生重大影响。

因此，建立健全突发环境污染事故应急预案是维护环境安全、保障人民健康的必要措施。

二、应急预案编制原则1.科学性原则：应急预案编制要以科学原理为基础，在实践中不断探索、不断完善，确保应急措施的科学有效性。

2.系统性原则：应急预案编制要具有全面系统性，包括灾害防治、应急管理、社会保障等多个环节的内容，确保各部门的协同合作。

3.灵活性原则：应急预案编制要具备灵活性，能够根据实际情况及时调整应急措施，以适应突发环境污染事故的特点和变化。

4.可操作性原则：应急预案编制要具备可操作性，能够有效指导各应急救援人员的行动，确保事故处置的顺利进行。

5.公开透明原则：应急预案编制要公开透明，充分考虑各方意见，在预案编制过程中进行广泛讨论，并向公众公开，接受监督。

三、应急预案编制程序及主要内容1.风险评估（1）收集相关数据和信息，包括环境敏感区域、可能发生事故的企业、危险化学品库存情况等。

（2）通过专业评估机构进行风险评估，确定可能发生的环境污染事故类型、潜在影响范围和可能引发的危害。

2.应急资源准备（1）根据评估结果确定应急救援资源需求，包括人力、物资、技术设备等。

（2）与相关部门和单位建立合作协议，确保应急救援资源的有效调配和及时响应。

3.组织机构建设（1）成立应急指挥部，明确职责和权限，并明确各职能部门的责任和分工。

（2）培训指挥人员和应急救援人员，提高应急处置能力。

4.预案编制（1）明确突发环境污染事故的等级划分、应急响应程序和处置措施。

（2）明确各职能部门的任务和责任，协调各部门的行动，确保协同合作。

（3）制定应急预警机制，及时发出预警信号，通知相关单位和人员进行应急处置。

5.演练和评估（1）定期进行应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。

编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________

突发环境污染事故应急预案编制导则(正式)

Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.

Word格式 / 完整 / 可编辑 执行方案样本 | BUSINESS PLAN

第2页/总32页 文件编号：KG-AO-5637-48 突发环境污染事故应急预案编制导

则(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。

前 言 本规范是根据国家有关应急预案的法规和标准，以及国家和××省突发环境事件应急预案以及环境风险评价技术导则制定的，是作为××省生产经营单位进行突发环境污染事故应急预案编制时使用的技术规范。 本规范由××省环境执法稽查总队提出。 本规范由××省环境保护局监测科技处归口。 本规范起草单位：××省环境保护科学设计研究院。 本规范由××省环境保护局20xx年11月13日批准，20xx年12月1日实施。 本规范由××省环境保护局负责解释。 执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第3页/总32页 1 范围 本导则规定了突发环境污染事故应急预案编制的基本要求,使一个单位能够根据法律、法规和它应遵守的其他要求，以及关于重大环境风险分析的信息，规定响应措施，并对实际发生的环境风险事故和紧急情况作出响应，以预防和减少伴随的环境影响。所制定的应急预案应明确生产经营单位的实际边界、现场区域生产活动领域和所覆盖的时期，应考虑邻近单位周边设施（如工厂、道路、铁路等）可能发生的事故和紧急情况带来环境风险的防范和响应措施。 本导则适用于中华人民共和国境内向环境排放污染物和可能因爆炸、井喷、火灾、泄漏等造成对环境(或健康)影响的生产经营单位。 国家和省主管部门另有规定的,依照其规定。 2 规范性引用文件 《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）； 《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第4页/总32页 和国主席令第32号）； 《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第66号）； 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第58号）； 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）； 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）； 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）； 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）； 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）； 《国家突发环境事件应急预案》； 《国家突发公共事件总体应急预案》 《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发〔2005〕152号）； 执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第5页/总32页 《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化〔2006〕10号）； 《××省环境污染监督管理办法》（××省人民政府第216号令）； 《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）； 《剧毒化学品名录》（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）； 《国家危险废物名录》(环发〔1998〕089号国家环保局、国家经贸委、外经贸部、公安部颁布)； 《××省固体废物污染防治条例》（20xx年3月29日××省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）； 《重大危险源辨识》（GB 18218）； 《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）； 《建设项目环境保护分类管理名录》; 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第6页/总32页 《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；； 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）； 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）； 《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2-2002）； 《恶臭污染物排放标准》（GB14554－93）； 《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）； 其他相关的法律、法规和规章等。 3 名词定义 3.1环境保护目标 在突发环境污染事故中，急需保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。 3.2环境敏感区 根据《建设项目环境保护分类管理名录》规定，指具有下列特征的区域： （1）需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第7页/总32页 流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。 （2）生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。 （3）社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。 3.3环境污染事故危险源 可能导致环境污染事故的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输或产生、收集、利用、处置危险物质（有毒有害、易燃易爆其中含危险化学品和危险废物等）。 3.4污染源 产生向环境排放污染物的单位。 3.5危险化学品 指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第8页/总32页 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。 3.6危险废物 指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。 3.7突发环境污染事件（事故） 指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发环境污染事件（事故）。 3.8应急救援 指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。 3.9预案 指根据预测可能发生突发环境污染事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第9页/总32页 现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。 3.10分类 根据突发环境污染事故的发生过程、性质和机理，对不同突发环境污染事故而划分的类别。 3.11分级 按照事故严重性、紧急程度及危害程度划分的级别。 3.12应急监测 环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 3.13应急演习 为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。 执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第10页/总32页 4 应急预案编制工作程序 环境污染事故应急预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，为了确保预案科学性、针对性和可操作性，预案编制人员需要具备环保、安全、工程技术、环境恢复、组织管理、医疗急救等各方面的知识，因此，预案编制小组人员要由各方面的专业人员或专家组成，对于突发环境污染事故应急预案的编制，要求生产经营单位委托有资质的咨询机构进行编写。具体编制工作程序如图1所示。 4.1 成立应急预案编制小组 针对生产经营单位可能发生的事故类别和应急职责，成立应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。 4.2 基本情况调查 4.2.1单位的基本情况的调查 （1）单位名称，法人、法人代码、详细地址，邮政编码、地理位置（经纬度），详细位置图，所处地形执行方案样本 | BUSINESS PLAN 第11页/总32页 地貌、厂址的特殊状况（如上坡地）等； （2）单位经济性质隶属关系、正常上班人数，来往人数（原料供应商及客户）等； （3）当地气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等； （4）其他。 4.2.2单位环境污染事故危险源基本情况的调查 （1）主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等； （2）生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等； （3）污染物的产生量，污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，企业其他环境保护措施等； （4）危险废物的产生量，转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场

浙江省应急预案编制导则编制说明附件6《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则》修订说明为贯彻落实环境保护部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》和《浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法》，我厅委托浙江省环科院修编完成了《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则》（以下简称《导则》）。

《导则》进一步明确了企业应急预案编制程序、编制类型和编制内容，切实规范了我省企业突发环境事件应急预案编制行为。

一、修订背景2012年，浙江省环保厅发布了《浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法（试行）》（浙环函〔2012〕449号）”。

为贯彻落实该办法精神，增强环境应急预案的科学性、实用性和可操作性，受省环保厅委托，浙江省环科院负责起草了《浙江省突发环境事件应急预案编制导则（企业版）》（以下简称《原导则》），并于2012年11月由省环保厅正式发布。

2015年1月，环境保护部下发了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，浙江省环保厅也于7月相应修订实施了《浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法》（浙环函〔2015〕195号），对企业突发环境应急预案编制备案工作提出了新的要求。

围绕环境应急体系管理新的变化，浙江省环科院结合《原导则》施行期间各方反馈的意见与建议，在其基础上修订完善形成《导则》。

6月，我厅将《导则》下发全省环境监察系统征求意见，并召集部分设区市环境监察机构及专业技术机构代表举行企业突发环境事件应急预案编制工作座谈会进行专题讨论。

8月，在吸收全省环境监察系统意见后再次将《导则》下发至全省环保系统征求意见。

在充分吸收各方意见后，我厅于8月中旬组织召开了专家评审会对其进行评审，根据评审意见，省环科院对《导则》进行了完善。

二、《导则》体例说明《导则》主要由《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（全本）》（以下简称《全本》）、《浙江省企业突发环境事件应急预案编制导则（简本）》（以下简称《简本》）、《浙江省突发环境事件应急处置表编制导则》（以下简称《应急处置表》）、《浙江省企业环境应急资源调查技术规范》及《浙江省企业突发环境事件应急预案评审考核表》组成，结合2015年4月发布的《浙江省企业环境风险评估技术指南（第二版）》，形成了一套有机的企业应急预案管理技术规范。