关于对农民工提供公共服务方面存在的问题及建议

公共就业和人才服务优化营商环境存在的问题及整改措施一、现状分析1. 公共就业和人才服务体系不完善目前，我国公共就业和人才服务体系存在着服务范围狭窄、服务项目单一、服务方式单一等问题。

城市中心地区的公共就业和人才服务机构相对集中，而城乡结合部和农村地区的服务机构相对薄弱，致使部分农民工和下岗职工的就业服务得不到及时支持。

2. 服务质量不高部分地区的公共就业和人才服务机构人员素质不高，服务态度不够友好、专业水平不够过硬，致使服务质量不高，一些求职者和用人单位反映对公共就业和人才服务机构的服务不满意。

这也不利于优化营商环境的形成。

3. 创业环境不足对于创业者，公共就业和人才服务机构应提供更多的创业指导和扶持政策，激发创业者的创新活力，促进创新创业。

但现实中，一些创业者反映政策扶持不到位，创业环境不够友好。

这不利于优化营商环境，也制约了创新创业的发展。

二、问题成因分析1. 制度不够健全公共就业和人才服务体系的问题，一定程度上来说是制度不够健全造成的。

制度的不健全导致服务范围狭窄、服务项目单一，以及服务方式单一等问题，这就意味着制度需要进行完善和修改。

2. 人员结构待提高公共就业和人才服务机构人员素质不高，服务态度不够友好、专业水平不够过硬的问题，部分原因是人员结构待提高。

需要加大对公共就业和人才服务机构人员的培训力度，提高人员的职业素养和专业水平。

3. 政策扶持不够到位在创业方面，政策扶持不够到位是制约创业环境的重要原因。

政策的不到位意味着创业者的动力得不到激发，创新创业的发展也将受到制约。

政策扶持不够到位是创业环境不足的主要原因之一。

三、整改措施1. 完善公共就业和人才服务体系加强对城乡结合部和农村地区公共就业和人才服务机构的建设，扩大服务范围和项目，提高服务水平，满足更多人员的就业需求。

2. 提高服务质量加大对公共就业和人才服务机构人员的培训力度，提高他们的专业水平和服务态度，提升服务质量，增强求职者和用人单位的满意度。

人 左右 ， 以平均 每 年 ５ ０万 人 的速度 递 增 。 们 的社 会保 并 ０ 他 障 问题 ， 来 越 引起 全社 会 的关 注 。 民 工社 会 保 障 的现状 越 农
主要 表现 为 以下 几方 面 ：
１１ 最 低 生 活 保 障 和 失 业 保 险 严 重 缺 失 ．
及 城 市居 民有 住房 补 贴而 农 民居 无定 所 的状 况 。
主义 市场经 济和谐 、 健康 、 定发 展 ， 稳 具有 重要的现 实意 义 。
１ 农 民 工 社 会 保 障 的 现 状
甚至 没 有考虑 过这 个 问题 。
１ ． 不 能 同等 享 受 城 市 政 府 提 供 的 公 共 服 务 ４
据 劳动 和社 会 保障 部 的 ２ ０ ０ ４年 的调 查 ， 民 工 已 占企 农
维普资讯
现 代农 业科 技 ｝ ０ ８年 第 墨 ２０
工作 研 究 Leabharlann 农 民工社会保 障问题 及对 策思考
李 玮玮
（ 西学院 ， 徽六安 ２７ １） 皖 安 ３ ０ ２
提 要 随着 工业 化 、 城镇 化 的 快速 发展 ， 来越 多 的农 村 劳动 力 转移 到城 市 中 ， 成 了规 模 庞 大的 农 民 工群 体 ， 越 形 为社 会 经 济 的发展 做 出 了积 极 贡献 。 社 会保 障 方 面 ， 民 工社 会保 障 仍ｈ 于制度 建 立 的初 期 ， 制度 的 运行 中 出现 了诸如 失业保 险严 重 缺 失 、 老保 险 参保 在 农 处 在 养 率低 、 工伤 医疗保 险 不健 全 、 能 同等 享受 城 市政 府提 供 的公 共 服务 等 问题 。 我 国农 民 工社会 保 障 问题 入 手 ， 不 从 通过 对农 民工社 会 保 障现 状 分析 ． 出建 立农 民工社 会保 障的 必要 性 ， 指 并在 此基 础上提 出完善 农 民 工社会 保 障制 度 的几 点建 议 。 关键 词 农 民工 ； 会 保 障 ； 状 ； 策 社 现 对 中图分 类号 Ｆ２ ． ３ ３６ 文 献 标 识 码 Ａ 文 章 编 号 １ ０ —５ ３ （ ０ ８ １ — ２ ９ ０ ０ ７ ７ ９ ２ ０ ）８ ０ ９ — ２

农民工就业问题的痛点与对策在中国的经济改革和城市化进程中，农民工问题一直是一项重要的社会议题。

大量农民工涌向城市，寻求更好的就业机会和生活条件。

然而，农民工就业问题仍然存在着一些痛点，这些问题严重影响着他们的生活和权益。

本文将从以下四个方面探讨农民工就业问题的痛点，并提出相应的对策。

首先，农民工就业面临着工资债务问题。

由于缺乏法律保护和信息不对称，许多农民工面临着工资拖欠和低工资问题。

他们往往被劳动中介或雇主操控，无力维护自己的权益。

因此，我们需要建立更加完善的劳动法律和制度，加强工资支付监管，打击工资拖欠行为。

同时，要加强对农民工权益的宣传教育，提高他们的法律意识和维权能力。

其次，农民工就业存在着不稳定性问题。

由于缺乏技能和经验，农民工在城市找工作往往只能从事临时性、日薪工作。

工作内容单调重复，收入不稳定，缺乏职业发展空间。

因此，我们需要加强对农民工的培训和技能提升，提高他们的职业素质和竞争力。

同时，要加大对农村地区的扶持力度，鼓励农民返乡创业，提供更多就近就业的机会。

第三，农民工就业面临的社会融入问题也值得关注。

农民工进城后，由于缺乏城市户口和社会关系，他们在城市中往往面临着诸多不公平待遇和歧视。

为了解决这个问题，我们需要加强城乡融合政策的实施，降低农民工落户门槛，提供平等的教育、医疗和社会保障等公共服务。

同时，要加强城市居民对农民工的理解和支持，推动形成一个包容和谐的社会环境。

最后，农民工就业还存在着工作环境和安全问题。

很多农民工在工作中遭受到身体伤害和健康问题，特别是在危险行业和低端劳动力市场。

为了解决这个问题，我们需要强化劳动保护和安全监管，建立健全的职业危害防范体系，提高农民工的劳动安全和健康保护水平。

同时，要加大对农民工的健康教育和监测力度，提高他们的健康意识和自我保护能力。

综上所述，农民工就业问题涉及工资债务、就业不稳定、社会融入和工作环境安全等多个方面。

为了解决这些痛点，我们需要加强政府部门的监管和执法力度，完善相关法律法规，并加大对农民工的培训和教育投入。

一、农民工的产生及其群体特征（一）农民工的产生改革开放之前，劳动力在城乡之间的流动受到极其严格的控制，农民被牢牢固定在土地上。

1978年农村改革之后，城乡二元结构开始有所松动，农民逐步获得了向城市流动的自由，城市农民工人数量日益增多。

而我国经济体制改革的渐进性决定了各项制度的改革措施并不同步配套，导致农民进入城市后，户口还是农业户口，身份还是农民。

工人职业与农民身份的脱节使得城市农民工人成为一个特殊的群体。

总的来说，城市农民工人的产生有着多方面的原因，城乡二元结构的松动为其提供了一个制度的空间，农村剩余劳动力的存在,为农村人口向城市流动提供了一种可能的前提,其次是制度的松动为人口流动提供有限的空间,尽管还不是一个完整的空间。

最后是城市对劳动力的有效需求不断加强。

城乡差距的扩大为农民工的流动提供了足够的动力;而不断增强的城市就业吸纳能力又进一步增强了农民进城的期望。

在这些因素的综合作用下，城市农民工人群体不断发展壮大。

在改革开放以前，我国就是一个典型的二元结构社会。

新中国成立之初，为了在较短的时间内实现初级工业化，迅速缩小与发达国家的差距，我国政府选择了重工业优先发展的赶超战略，形成了以国有化和人民公社化为特征的高度集中的计划经济体制。

在这一体制下，以户籍制度为核心的一系列城乡隔离制度，从体制上将整个社会人为地分为城乡两元。

在刘易斯的二元经济理论当中，可以通过农村劳动力的流动而逐步提高农业部门的工资水平，最终实现工农业的均衡发展，达到城乡一体化的目标。

而在我国改革开放之前，反而通过户籍制度等制度将城乡之间的劳动力流动和人口迁移降低到最低限度，大量的农村剩余劳动力滞留在农村，农民生活长期处于低水平状态，城乡二元结构不断被强化。

农民工之所以被称为农民工，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的。

这种特殊性表现在三个方面：首先，他们来自于农村，属于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动；再次，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。

关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见为进一步做好新形势新常态下为农民工服务工作，切实解决我省农民工面临的突出问题，有序推进农民工市民化进程，按照《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)，结合我省实际，现提出如下实施意见：一、进一步做好为农民工服务工作按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展的要求，积极探索符合省情的农业劳动力转移模式，通过引导和扶持，着力稳定和扩大农民工就业创业，着力维护农民工劳动保障合法权益，着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，着力促进农民工社会融合，有序推进、逐步实现有条件有意愿的农民工市民化。

(一)基本原则——坚持以人为本、公平对待。

公平保障农民工作为用人单位职工、作为城镇常住人口的权益，帮助农民工解决最关心最直接最现实的利益问题，实现改革发展成果共享。

——坚持统筹兼顾、优化布局。

按照我省区域经济发展总体战略和山地特色新型城镇化规划，逐步完善生产力布局和城镇化布局，有序引导农民工在我省不同区域、大中小不同城市和小城镇合理分布。

——坚持城乡一体、改革创新。

适应推动城乡发展一体化的需要，逐步建立完善有利于我省农民工市民化的基本公共服务、户籍、住房、土地管理、成本分担等制度。

——坚持分类推进、逐步实施。

按照自愿、分类、有序的要求，因地制宜、存量优先，尽力而为、量力而行，重点促进长期在城镇居住、有相对稳定工作的农民工有序融入城镇，循序渐进地推进农民工市民化。

(二)目标任务到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工“春潮行动”职业技能培训13万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导农民工就近城镇化，努力实现300万农业转移人口在我省城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。

二、稳定和扩大农民工就业创业(三)促进农民工就业创业。

第33卷第4期2018年8月Vol.33No.4Aug.2018广西科技师范学院学报Journal of Guangxi Science &Technology Normal University我国城乡公共服务一体化存在的问题及其对策分析薛晓娟（黄淮学院经济与管理学院，河南驻马店463000）摘要：长期分立的城乡二元制造成社会分配不公、利益分化，阻碍了城乡公共服务一体化的实现。

当前城乡公共服务一体化建设面临的困境是双二元制历史缺陷带来的结构化矛盾，公共财政投入有限，且公共服务需求表达路径不完善等。

相关部门应积极引导社会化力量构建多元化供给主体，优化公共服务需求表达路径，合理制定发展目标，规范公共财政体制改革，创新公共服务供给模式。

关键词：城乡；公共服务；一体化；双二元制中图分类号：F124；D630文献标识码：A文章编号：2096-2126（2018）04-0143-04公共服务事关人们的受教育权、健康权、生存权以及发展权问题，在社会转型发展的加速期，工业化和城市化加剧了传统公共服务建设的不足，严重影响我国社会的可持续发展。

绝大多数国家的农村居民人均收入低于城镇居民人均收入，据国家统计局发布的2017年国民经济和社会发展统计公报显示，2017年我国城乡居民收入比是2.71［1］，收入水平的差距使得城镇和农村居民享受到的公共服务数量、质量也呈现出典型的二元结构。

所以，农村公共服务建设不足成为我们面临的焦点问题。

在社会经济发展进程中，我们的终极目标是“人”的发展。

要实现这一目标的最基本前提便是培养人类发展所需要的最基本的能力，包括健康的生活、有知识、有尊严，这就和公共服务的数量和质量密不可分。

因此，建立城乡统一的公共服务体系是缩小城乡差距、实现城乡一体化的必然选择，更是实现社会健康发展的有效保障。

一、城乡公共服务的内涵《现代汉语词典》中对“城乡”的解释是城镇和乡村，结合我国传统上的做法，我们把县城以上（包括县城在内）的城区称作“城”，把县城以下，即乡镇和比较分散的农村居民区称作“乡”。

农民工劳动权益保障问题及对策分析文献综述一、农民工劳动权益保障问题及对策分析的写作意义农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为产业工人的重要组成部分。

他们为城市的繁荣和我国现代化建设做出了巨大的贡献。

在当今社会，农民工被称为“三最”，即最受关注、最有争议和最难界定的人群。

他们既非农民，又非工人，身份难定；他们大部分干的是最脏、最累的活，对城市建设贡献巨大，但却得不到应有尊重，他们的生存、劳动就业、社会保障等情况令人忧虑；农民工流动性大，给社会治安、计划生育等方面造成了很大的压力。

农民工问题日益成为学术界、新闻界和政府决策部门的探究热点，并越来越受到全社会的关注。

本选题研究农民工劳动权益保障的问题，具有较大的理论意义和现实意义。

二、农民工劳动权益保障问题的研究现状（一）专家、学者对农民工劳动权益保障问题的分析1、农民工劳动合同签订率低周亮亮在《》中提到我国农民工劳动合同签订率低，劳动关系不稳定。

有些用人单位更是以成本增加、出口减少等诸多理由，试图暂缓、甚至中止劳动合同法的施行。

另外，一些用人单位利用农民工急于找到工作的迫切心理，只与农民工进行口头约定，而不签订书面劳动合同，一些地方、一些行业劳动合同签订率低的问题再次凸显。

王茹，李亚辉在《农民工劳动合同中存在的问题及原因分析》中提到，用人单位与农民工之间的劳动合同签订率不高，一些企业没有与农民工签订劳动合同，一些企业虽然与农民工签订了劳动合同，但本意只是为了应付上级检查，这些合同大多临时拟定，一式一份，农民工只是在合同上签名而已，既不知道合同内容，也不拥有合同文本，劳动合同并没有得到执行。

还有一些企业仅与农民工中的工头签订劳动合同，并不与农民工本人签订劳动合同。

2、农民工劳动基准问题日益凸显（1）劳动报酬不稳定李培智在《农民工劳动权益保障的制度障碍及其矫正》中提到报酬协商权是劳动者与用人单位通过劳动合同协商确定劳动报酬的形式和水平的权利。

面，除了极少数的 自 购住房者以外，绝大多数农民
工都 住在 单位 宿舍 、简 易工棚 、雇 主家或租 赁房 等 临 时 陛住 所里 ；在社 会保 障方面 ， 目前 我 国针对进 城农 民工 群体 的社 会保 障和福 利体 系 尚不完善 。
（ 二 ） 当前 农 民 工 的 城 市 融 入 和 市 民 化 程 度 较 低
他们低层次的生存需要 ，尚不足以支撑他们形成与
当地 市 民相 同或相 接近 的 生活 方 式 ；在 消费 方 面 ，
目前进 城农 民工 的 日常 消费支 出仍 主要 以购买生 活 必 需 品和缴 纳房 租等生 存性 支 出为主 ，鲜 有余 钱用 于 文化 娱 乐 等 消 费 和 自我 发展 的积 累 ；在 居 住 方
、
农 民工市 民化的现状
就业具有转换工作频率快、失业率高、就业稳定性
差 等特 点 ，频 繁 的主动 或被 动 “ 跳槽 ”和 失业使 他 们 的城 市生 活始 终处于 一 种动 荡和 不稳定 的状 态 ；
在 收入方 面 ， 目前进 城农 民工 的收入 水平 仅能满 足
农 民工 的 现状 主要 从 生存 、 子 女 受教 育 、 就 业 与 收入 状 况等 几 个 层 面 为 着 力 点 。 近 年 来 ，党 中 央 、国务 院对 农 民工市 民化 问题 高度 重 视 ，不仅提 出 “ 公 平对 待 、合 理 引 导 、完 善管 理 、搞 好 服务 ” 的 方 针 ，还 制 定 出一 系 列 政 策 措 施 以保 障农 民工 权益 、改善 农 民工 在 城务 工 的生 产生 活 环境 。与此
看， 农 民工外 出就业的环境虽然有所好转 ， 但在就
业 和 权 益 保 障等 方 面 仍 存 在着 诸 多 问题 ， 而 且 关 于 农 民工 的政 策 规 定 以及 管 理 制度 ，更 不 能 满 足 完 善社 会主 义 市 场 经 济 体 制 、构 建 社 会 主 义 和谐 社 会 的要 求 。

农民工公共服务的现状与意愿作者：徐增阳翟延涛来源：《社会科学研究》2012年第06期〔摘要〕农民工对公共服务的重要性认知度较高，公共服务均等化的意愿强烈，就业、住房和社会保险等基本公共服务是当前农民工最希望政府帮助解决的问题。

但是，当前农民工享受公共服务的总体水平比较低，农民工对政府提供公共服务的总体满意度不高。

当前农民工日益增长的公共服务均等化的需求与城市政府公共服务供给之间的矛盾十分突出。

〔关键词〕农民工；公共服务；广东省；公共服务均等化；积分制〔中图分类号〕D035.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0061-05当前，农民工总量达到2.53亿人，其中，外出农民工1.59亿人。

1尽管这些外出农民工已经进入城镇居住、工作和生活，但是他们没有被纳入流入地城镇的社会福利和公共产品的分配体系中，在医疗卫生、子女教育、劳动保障、社会保险等公共服务方面很难享受到与流入地户籍居民同等的待遇。

2随着农民工代际更替的进行，1980年以后出生的新生代农民工已经成为外出农民工的主体，他们强烈渴望融入城市，与市民平等分享社会发展成果。

在这一背景下，农民工日益增长的公共服务需求与城市政府的公共服务供给之间的矛盾会越来越突出。

就城市政府而言，在财政和城市承载能力约束的条件下，为了更好地回应和满足农民工的公共服务需求，就十分有必要了解作为服务对象的农民工享有公共服务的客观状况和主观意愿，后者包括农民工是如何看待公共服务的，他们的公共服务需求以及他们对当前城市政府提供的公共服务的满意度等等。

为此，笔者负责的课题组于2010年11月在广东省Z市对农民工公共服务和“积分制”实施的情况进行了调查。

①本文就是对此次调查数据所做的初步分析。

一、调查方法与样本情况此次调查主要运用了三种方法：一是访谈了Z市流动人口管理办公室等有关部门，了解政府为农民工提供公共服务的情况；二是对通过“积分制”入户入学的农民工随机抽样后，进行了电话访谈。

关于有效促进新生代农民工的建议
有效促进新生代农民工的问题涉及到农村劳动力转移、农村经
济发展、教育培训、社会保障等方面。

首先，要加强农村经济发展，提高农民工在家乡就业的机会。

政府可以通过投资基础设施建设、
扶持农村产业发展等措施，吸引更多的新生代农民工留在家乡就业
创业。

其次，加强对新生代农民工的教育培训。

提高他们的技能水平
和就业竞争力，可以通过开办职业培训班、技能培训课程等方式，
帮助他们提升就业能力。

另外，建立健全农民工社会保障制度。

包括建立农民工医疗保险、养老保险等制度，保障他们的基本权益，增强他们在外出务工
时的安全感和归属感。

此外，加强对农民工权益的保护。

建立健全劳动法律法规，加
强对农民工的法律援助和维权服务，保障他们的合法权益，营造公
平公正的就业环境。

最后，加强农村基础设施建设，改善农村生活环境和公共服务
水平，提升农民工在家乡的生活质量，增强他们留乡创业的动力。

总之，要从经济发展、教育培训、社会保障、权益保护等多个方面入手，综合施策，有效促进新生代农民工的发展。

希望我的回答对你有所帮助。

基本公共卫生服务实施过程中存在的问题及整改措施Prepared on 22 November 2020关于基本公共卫生服务实施过程中存在的问题及整改措施深化西岗区卫生服务工作为进一步促进我区公共卫生体系建设和社区卫生事业的发展，缓解和解决群众看病难、看病贵等当前卫生工作中遇到的问题，在区委、区政府的支持和指导下，在区政协的统一组织和协调下，由区政协文法委与区政府卫生局组成调研小组，就我区卫生服务事业发展的问题开展了为期三个多月的专题调研活动。

调研组深入有关卫生服务机构进行了走访，组织部分政协委员就我区公共卫生硬件建设和使用情况开展了专题视察，分别召开政协委员、专家学者、社区卫生服务机构负责人、卫生服务管理部门和事业单位负责人座谈会，并到重庆、成都等地的友好城区进行学习考察，广泛收集了有关方面的意见和建议。

现将调研的基本情况报告如下。

一、基本情况在摸底调查中，我们重点就我区卫生资源、人口结构、参保情况、慢病人数、医患比例等情况进行了调查，初步摸清了与我区卫生服务服务工作有关的一些基本情况。

1、卫生服务资源基本情况。

截至今年一季度，辖区共有医院18家，按所有制划分，公有制医院13家，占总编制床位数的%；非公有制医院5家，占总编制床位数的%。

按隶属情况划分，省属1家，市属3家，区属1家，部队所属2家，企事业单位所属6家，个体所属5家。

除医院外，辖区有妇幼保健所1家，社区卫生服务中心11家，社区卫生服务站3家。

社区卫生服务中心中，公有制4家，社会联办7家。

此外，辖区另有门诊部、诊所139家，全部为非公有制医疗机构。

配置相对密集的医疗机构使我区的千人口床位数和医生数保持了较高水平。

现我区每千人口拥有病床数和执业医师数分别为和，两项指标都高于市内其他城区和全市、的整体水平，也大大超过了《辽宁省贯彻医疗机构管理条例的有关规定》所提出的“原则上城市应控制在每千人口病床张、医师名”的标准。

2、居民群众享受医保情况。

《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》政策解读文章属性•【公布机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2024.11.27•【分类】法规、规章解读正文《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》政策解读一、近日，人力资源社会保障部等10部门印发了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》。

请问制定这个文件的主要考虑是什么？农民工是我国产业工人的主力军，是推动国家现代化建设的重要力量。

2023年全国农民工总量达到2.975亿人，比2014年增加2317万人。

习近平总书记多次就农民工就业、维护农民工劳动保障权益、强化关心关爱、加快农业转移人口市民化等工作作出重要指示批示。

中共中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记提出促进高质量充分就业的重点任务，强调要结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业。

党的二十届三中全会明确提出要健全高质量充分就业促进机制，完善农民工等重点群体就业支持体系，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。

进入新发展阶段，农民工工作面临新形势、新任务、新要求，特别是农民工总量增速放缓、老龄化趋势明显，就业结构性矛盾依然突出、就业质量总体不高，社保、工资等劳动保障权益还存在短板弱项，市民化质量有待进一步提升，社会融合亟待加强。

为进一步做好农民工服务保障工作，人力资源社会保障部会同国家发展改革委、教育部等10部门研究制定了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，立足高质量发展目标任务，重点围绕保障和改善民生、推进城乡融合发展等涉及农民工工作的重点内容，针对就业增收、人力资源开发、大龄农民工就业帮扶、乡村振兴、新就业形态权益维护、参保扩面、常住地基本公共服务供给等重点难点问题，在促进农民工稳定就业、维护劳动保障权益、加强公共服务供给等方面提出14条任务举措。

二、在稳定和扩大农民工就业方面，《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》有哪些考虑？就业是最基本的民生。

农民工面临的工作环境改善策略概述：农民工作为我国农村劳动力的重要组成部分，其工作环境的改善牵动着社会各界的关注。

本文将探讨农民工面临的工作环境问题，并提出相关的改善策略，以促进农民工的劳动权益保障和发展。

一、农民工工作环境面临的问题1.安全保障不足农民工普遍从事传统农业和劳动密集型产业的工作，工作环境危险性较高。

缺乏安全防护设施和培训，容易发生工伤事故。

2.工作条件恶劣很多农民工在城市工地上租住简陋的宿舍，卫生条件差，生活环境拥挤，容易导致疾病传播和心理压力。

3.缺乏稳定的工作机会农民工一般只能签订短期劳动合同，缺乏稳定的就业保障，容易受到经济波动的影响。

4.权益保障不到位农民工的劳动合同执行和劳动报酬支付存在问题，一些用工单位存在违法用工、欠薪等现象，农民工的权益无法得到充分保障。

二、农民工工作环境改善策略1.加强劳动保护立法和执法加快制定相关法律法规，规范农民工的劳动合同、工资支付等问题。

同时，加大执法力度，对违法用工行为进行严厉打击，维护农民工的合法权益。

2.加强安全培训和保护设施建设加强农民工安全培训工作，提高农民工的安全意识和技能。

同时，政府和企事业单位要加大对农民工工作场所安全保护设施的投入，确保工作环境的安全。

3.改善农民工生活条件政府和相关部门应加大力度改善农民工的生活条件，提供优质的住房和基础设施。

同时，加强城市基层社区建设，提供更好的社会服务和公共设施，提升农民工的生活品质。

4.提供稳定的就业机会政府和企事业单位要加大对农村地区产业扶持力度，推动农村产业结构的优化和升级，提供更多稳定的就业机会。

同时，鼓励农民工返乡创业，加强农村就业创业的扶持政策。

5.加强农民工权益保护建立健全农民工权益保护机制，加强劳动合同的签订和履行监管，确保农民工的劳动报酬按时足额支付。

加强对涉及农民工权益的案件调解和仲裁工作，提高纠纷解决的效率和公正程度。

6.加强舆论引导和社会关爱加大宣传力度，提高公众对农民工工作环境问题的关注度，推动社会各界关心和支持农民工权益保护工作。

122文_社科研究摘要：农民工是一种典型的社会性弱势群体。

但农民工作为城市建设不可或缺的一部分，理应受到全社会的关爱和重视。

本文通过分析农民工利用图书馆的现状及障碍等因素，提出合理的解决举措，充分体现公共图书馆的人文关怀，促进和谐社会的构建。

关键字：农民工；公共图书馆；服务随着我国城市化进程的不断加快，农民工作为一支新型的产业的主力力量涌入城市。

这不仅为我国的城市繁荣发展做出了巨大贡献，而且对推进产业结构的调整，缩小城乡贫富差距起到了重要作用。

但由于其所处环境、受教育水平等问题，接收信息的途径在很大程度上受到了制约。

公共图书馆作为旨在传播文化知识，进行社会教育的重要机构，承担着为公民提供高质量的文化服务的职责，应把农民工纳为服务对象,提供优质的文化服务，提高他们的文化素质。

一、农民工利用公共图书馆的现状及障碍分析农民工虽经常活跃在建筑、服务等行业，但他们始终不能得到与城市市民同等的社会地位以及权益保障。

看电视、看报纸等是他们工作之余主要的娱乐活动。

虽然他们渴望通过进一步学习提高自身的技能，获取更高的薪酬，但由于农民工自身和图书馆内部的种种因素，想法总是不能实现。

1、农民工自身因素在心理因素方面，农民工极易产生自卑心理。

大部分农民工都来自偏远的、贫穷的农村，他们的生活方式与城市的生活方式及节奏有着很大的差别。

这使他们在利用城市公共文化资源方面格外拘谨；在经济和时间因素方面，农民工大都从事劳动强度大且技术含量低的工作，城市的高消费水平使他们有很大的生存压力。

他们为了生存，绝大多数都在劳动以获得尽可能多的劳动报酬；在受教育水平方面， 由于一些从事建筑等行业的外来务工人员文化程度较低，这些人过着群居的生活，缺乏主动学习的热情，不能积极的去寻求获取知识的途径。

2、公共图书馆内部因素首先，图书馆对自身的功用和服务宣传不到位，使得农民工不能清楚的认识和了解其作用。

其次，一些公共图书馆的服务内容对农民工缺乏针对性和吸引力。

农民工的建议和对策。

农民工培训是一项长期投入、见效慢的基础性工作。

搞好农民工培训要遵循教育客观规律。

按照“实际、实用、实效”的原则，坚持以农民需求为导向，以帮助农民增加收入，提高农民科技文化素质为目的，有计划、有组织地开展培训工作。

1.明确培训重点，实施分类培训。

外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。

技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。

劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。

创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。

农村劳动者就地就近转移培训主要面向区域经济发展，重点围绕区域内农产品加工、中小企业及农村女手工编织业等传统手工艺培训。

2.提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识。

有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。

应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期农民教育培训工作的重中之重。

全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策。

3.以市场需求为导向，增强培训针对性。

建立培训与就业紧密衔接的机制，适应经济结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容。

重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。

根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。

根据区域经济发展人才需求，开展实用技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业；结合劳务输出开展专项培训，培育和扶持具有本地特色的劳务品牌，促进有组织的劳务输出。

4.政府应加大资金投入，将农民工培训工作纳入政府公共服务范畴。

政府应根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，把农民工的职业技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。

城乡基本公共服务均等化问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景城乡基本公共服务均等化问题是当前我国面临的重要社会问题之一。

随着城乡一体化进程的不断推进，城乡之间的发展差距逐渐凸显，城市居民和农村居民享受的基本公共服务存在很大的差异，城乡基本公共服务均等化问题亟待解决。

在我国，城市地区的基本公共服务设施齐全，服务质量高，覆盖面广，而农村地区的基本公共服务设施不足，服务质量低，覆盖面窄。

这种城乡之间的基本公共服务不均等现象，不仅影响了农村居民的生活质量，也影响了农村地区的经济发展和社会稳定。

研究城乡基本公共服务均等化问题，提出合理有效的对策，对于实现城乡统筹发展，促进社会公平正义，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

为了解决城乡基本公共服务均等化问题，需要从多个方面入手，加大政府引导和监管力度，推进城乡一体化发展，优化资源配置和服务供给，建立健全的评价体系，才能最终实现城乡基本公共服务的均等化。

【研究背景】中的内容就到这里，接下来我们将继续探讨【研究意义】。

1.2 研究意义城乡基本公共服务均等化问题的研究意义主要体现在以下几个方面：城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会、促进经济可持续发展的基础。

城乡之间的差距一直是我国社会发展的主要矛盾之一，改善城乡基本公共服务均等化水平可以缩小城乡差距，促进资源优化配置，促进区域协调发展。

城乡基本公共服务均等化问题关乎人民群众的切身利益。

城乡基本公共服务不均等会导致资源浪费、社会不公平、群众满意度低下等问题，对人民群众的生活造成直接影响。

研究城乡基本公共服务均等化问题，可以更好地保障人民群众的合法权益。

城乡基本公共服务均等化是党和国家工作的重要内容。

党的十九大报告明确提出要加强城乡基本公共服务均等化，这也是党中央制定的一项重要政策。

开展城乡基本公共服务均等化问题的研究，对于贯彻党的路线方针政策，推动城乡一体化发展具有重要意义。

2. 正文2.1 城乡基本公共服务均等化问题分析城乡基本公共服务均等化问题是指城乡之间在教育、医疗、就业等方面的基本公共服务不平等现象。

对加强农民工就业工作提出几点建议：1、构建城乡一体化的人力资源市场体系和平等的就业服务体系。

政府要大力发展公共就业服务体系和信息渠道，免费为转移就业的农民工发放相关资料，提供政策咨询和适时就业信息、职业介绍等基本服务，降低门槛，简化手续，收集岗位信息，开发针对农民工的服务项目，提高服务质量和效率。

同时要切实维护农民工的合法权益，完善工会组织，使农民工可以通过集体谈判以及组织化的渠道表达意愿、维护合法权益；建立面向农民工的法律援助制度，严格执行《劳动法》；要加强劳动力市场管理，规范职业中介行为，严厉打击以职业介绍为幌子骗取农民工钱财的违法犯罪活动。

2、加强职业技能培训，增强农民工就地就近转移就业能力。

当前，农民工富余，很大程度上是落后的农业经济发展水平和生产方式造成的结构性过剩。

一方面，农村经济发展急需高层次的技术人才；另一方面，农村现有大量低素质的劳动力找不到就业门路。

因此，应把提高农民素质作为促进劳动力转移就业的重要环节来抓。

一要从基础教育入手，抓好源头培训。

打破现有与市场需求相分离的应试教育格局，牢固树立全面向社会办教育的新理念。

从在校初、高中生开始，就要实行“2+1”分流教育或“3+x”学后教育，提前培养学生的实用就业技能。

二要从农民转移前抓起，搞好岗前培训。

注意培训以农村18—40周岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为重要途径，以提高转岗就业率为最终目的。

根据社会需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象确定培训内容，根据培训内容选择培训方式，使受训农民一转岗就能就业，一就业就能凭技能留得下、挣到钱。

三要大力开展职业教育，提高职业技术学院的办学规模和水平，提高农民的职业技能，深入开展农民科技培训，将农业先进实用技术及时传授予给广大农民，不断提高农民的技术水平，以满足现代农业发展的技术需求。

四是整合农村教育资源，加大农民工转移就业培训力度，积极开展家政、餐饮、建筑、冶炼、、电子、服装、修理等适合农民就业特点的职业技能培训和鉴定，提高培训质量，打造高品位的劳动力品牌，增强农民转移就业、稳定就业的能力和竞争力。