论中国当今食品安全问题

论中国当今食品安全问题
摘要：经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样，食品加工
业日趋丰富。食品安全问题越发成为民众关注的问题，而近年来爆出
的层出不穷的食品安全问题实在令民众胆战心惊。究竟是什么导致了
这一切？又如何才能改善这种现状？
关键词：食品安全，诚信，安监，制度
食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养
要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全
也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及
食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。“民以
食为天”，食品安全是关系到群众切身利益的社会问题。可是如今在
我们中国，食品安全问题日益严峻，亟待解决。
一、 食品安全问题层出不穷
各种各样难以想象的食品安全问题接二连三的搬上舞台。我们生
活的环境当真是风险重重，危险多多。中国现今的食品，民众还敢相
信什么。俗话说：“一年被蛇咬，三年怕草索。”现如今，食品安全
问题频频爆出，叫民众如何心安。
（一） 匪夷所思食品生产源头
食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况，超量使用
食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣
质原料；农产品、禽类产品的安全状况也不容乐观，抗生素、激素和
其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；面临转基因食品的潜在威
胁，尽管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但转基因
食品安全性问题已引起人们的密切关注。世界卫生组织（WHO）研
究报告指出：只要按照良好生产操作规程进行生产，辐射食品在安全
性和营养上可以说是完全可靠的。尽管如此，辐射食品还是备受争议。
消费者对辐射产品还存有一定的疑惑。微波食品的安全性可能是令人
担忧的。因为微波加热时，食物分子吸收大量吸收能量，足以分解蛋
白质分子结构，导致食物分子结构发生改变，产生了人体不能识别的
分子。瑞士皇家科技协会和美国俄利根波特的科学家的研究都表明，
这些新分子是人体不能接受的，有些有病毒性，还可能致癌。另外，
食品微波处理后，营养价值减少了60%至90%，包括矿物质和生化醇，
维生素B、C和E以及抗脂肪胆固醇物质，甚至蛋白质的营养成分。
【1】

（二）频发的食品安全问题事件
过去几年来，食品安全问题是不乏疲惫出现在公众的视野里，以
下做简单例举。2003年，含敌敌畏的金华火腿；2004年，阜阳劣质
奶粉；2005年，碘超标的雀巢奶粉；2006年，含瘦肉精的猪肉；2008
年，含三聚氰胺的婴幼儿奶粉；2011年，双汇瘦肉精，沃尔玛假绿色
猪肉；2012年，红牛添加门，雅培奶粉的酪蛋白疑云，明胶很忙之毒
胶囊，伊利汞，速成鸡和快大鸭；2013年，费列罗巧克力惊现“活蛆”，
农夫山泉三陷“质量门”，广药维C银翘片含有剧毒砷汞残留。食品
安全事故让名牌企业一失足成千古恨；有的企业忙着道歉，有的企业
则依然忙着遮掩。可谓是没有做不到，只有想不到。与此同时，我国
食品安全与国外存在较大的差异。美国、日本等发达国家十分重视标
准的研究与制定工作。如美国政府每年有7亿美元的经费支持标准的
研究与制定。日本1999年6月至2001年9月投资数亿日元，历时23
个月完成了日本标准化发展战略的指定任务。发达国家均把基于健康
保护为目的的食品安全标准化战略的重点领域。中国虽然制定了一系
列有关食品安全的标准，但许多标准标龄过长，缺乏科学与可操作性，
在技术内容方面与WTO有关协定和CA标准存在较大的差距。早在
20世纪80年代初，英、法等国家采取国际标准已达到80%，日本国
家标准有90%以上采用国际标准，发达国家目前采用某些标准甚至低
于现行的CAC标准水平。而中国国家标准只有40%左右等同采用了国
际标准，食品行业国家标准的采用率只有14.63%。
【2】
二、 食品安全问题后面反应的社会因素
一个社会问题的背后一定隐藏着其各种各样的社会因素，想要解
决问题就必须分析造成它的根源。具体体现在厂家商家诚信不到位、
老百姓保护意识不到位、监管部门监管不到位、总体处罚不到位。
（一）制度方面问题的影射
中国正处于社会转型时期，社会制度与法制建设正在完善中，技
术、法律和管理跟不上，环境污染导致食品安全风险性居高不下，人
们的功利主义思想比较严重，造成了食品安全问题屡现。政府之前没
发现是因为监管力量不均衡造成的，而监管不到位，就不会给企业提
供诚信的土壤。
在各地，食品的生产、加工、销售受制于薄弱的产业基础，小作
坊、小摊贩、小餐饮依然散乱，难以计数，而在基层特别是广大农村
和城乡结合部，监管能力显得捉襟见肘：人手不够，资金短缺，监管
乏力。再加上GDP至上的惯性思维，一些地方为了带动税收、拉动
就业，纵容食品生产企业违规经营，实行地方保护主义，助长了企业
逃避监管的侥幸心理，使一些小隐患积累成大问题。
（二）监管不当
食品安全的监管和奖惩机制的不健全无疑也是造成食品问题频
发的重要原因。农业部、质检局、工商局、卫生部等监管部门的多头
管理和分工不明确、协调不力等让投机分子有机可乘。而食品监管过
程中可能存在的贪污、受贿等问题也助长了不法商家的气焰。不健全
的法制和相关规定也为不法商家提供了机会。由于法律体系不健全和
执法不严等原因，大量的食品生产和加工企业处在法律监督的“盲区”。
同时，检测标准的缺失。 科技水平仍相对落后, 食品行业标准相对
滞后。
（三）诚信监管
长期以来，我国食品生产的总体水平不高，我国国民的食品安全
意识薄弱。道德滑坡、诚信缺失助推了中国当前的食品安全问题。食
品生产的确是个良心活。投毒式的生产加工已经是业内的潜规则，生
产无处不在，你很难设想每个食品生产加工点都存在一个监管者，不
可能食品的整个生产链都安插了监管者。每一个生产步骤都是经过人
一项项完成的，他们应该受到良心和道德的审视，才会使这条罪恶的
链条中断。诚信的严重缺失和道德的严重滑坡才是食品问题的本源。
重建基本信用，特别是生产商的道德准则，不断完善法律法规，让道
德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃，食品安全才有望得到切实保
障。
三、关于食品安全问题改善的建议
（一）思维理念模式的转换
食品安全的反思转变管理理念与模式。从传统的“危机管理模
式”转向“风险管理模式”，不是发生危机后才处理，而是在问题之
前预测到风险，提前做好法律与管理的制度建设，将问题解决在萌芽
之中。

（二）监管机制的该进
我国食品安全监督体系存在着明显的缺陷：一是法律、法规不
健全。我国现行的《食品安全法》，它无法体现从农田到餐桌的全程
管理、初级农产品源头与污染仍然严重，食品生产加工领域假冒伪劣
问题突出：食品流通环节经营秩序不规范，食品卫生事故时有发生。
二是职责不清。我国现行食品监管机构分工是：农业部门负责触及农
产品生产环节的监管；质检部门负责流通环节的食品生产加工环节的
监管；食品药品监管部门负责综合监管、组织协调和依法查处重大事
故。五部门承担着不同环节的监管职能，极易出现职责不清。多头管
理造就出来的部门利益的驱动“有法难依，执法难严，违法难究”的
现象。三是卫生标准体系太少。据统计，我国大约有食品卫生标准
500个。四是食品监管部门的检测技术和检测设备也比较落后。五是
检测人员的素质也有待于提高。
【3】

所以说，从"改变管理体制、转变生产方式、降低成本费用"三
个方面着手，研究保障食品安全的治本之策。规范食品产业链，降低
各种税费。完善食品安全监管体系，监管工作要重点突破，以点带面。
重点规范管理好直接影响民生的几大食品问题，以点带面，推进整个
食品安全问题的解决。强化食品技术体系建设。建立健全责任制和责
任追究制。
（三）强化食品安全的宣传与教育
强化食品安全的宣传与教育工作。向广大消费者宣传、普及食
品安全方面的知识。通过加大对消费者进行食品安全方面的宣传教育，
使消费者了解更多的食品安全常识和健康饮食知识，使消费者增强食
品安全意识，提高辨别问题食品的能力，自觉抵制“问题食品”，把
食用不合格食品杜绝于消费者的消费观念之外。对此，我们可以通过
网络、电视、报纸、杂志、广播等工具，定期组织健康饮食宣传活动，
有计划地报道食品安全知识，并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食
品的一些不法厂商及其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障
消费者的消费知情权。
（四）加强舆论监管力度
发挥媒体的监督作用。要从根本上解决食品安全问题，就必须引
入独立的第三方监督，这个第三方从本质上说应该是广大消费者，但
由于消费者过于分散，所以独立的媒体监督往往就成为消费者的最佳
代理人。尤其是网络媒体，具有成本低、传播速度快、舆论压力大等
特点，实际上近年来多起食品安全事件的舆论监督主力都是网络媒体。
食品安全问题的解决还任重而道远，相信未来光景会是美好的。
【1】邹芳勤.食品新技术对食品安全的影响.食品与药品，2006，8（3）：66.
【2】张雨，黄桂英，刘自杰.中国食品安全的现状及其与国外的差距.食品安全，2003，（3）.
【3】姚明明.对建构我国食品安全监管体系的建议.国是论衡，2007.