城市基础设施概述

基础设施的不同发展模式比较：
发展 类型
超前 型
代表 国家
英国 等西 欧发 达国 家 美国
基本特点
基础设施发展 超过直接生产 活动一个时期 的需要 基础设施于直 接生产活动同 步发展
对经济发 投资 展的影响 效果 促进经济 较差 发展
经济协 较好 调发展
较好
城市防灾系统
城市能源系统
从城市管理角度分类：
按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观 属性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断 性城市基础设施和非垄断性城市基础设施两类。
垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影 响重大、因客观或其他社会经济原因形成的 在生产和生活中不能替代、不可缺少的城市 基础设施。 这类城市基础设施必须由城市政府控制其所 有权，经营权可以按市场规律放开，但对其 产品和服务的价格或收费标准还是要进行必 要的合法干预，如城市供水、供电、有线通 讯、对外交通、防灾设施等。
服务的公共性与效益的间接性
基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福利 品，有的属于商品。即使属于商品范畴，也和“私 有品”不同，而是大多数为“公共品”，这是由基 础设施的性质所决定的。
由于基础设施服务的公共性，就带来了效益的间接 性。这里的效益是指经济效益。城市基础设施产业 大多为公用事业，必须坚持不能以盈利为目的，即 不能以经济效益为主的准则，而应以社会效益和环 境效益为重。
三、城市基础设施的发展模式
城市基础设施发展模式是指城市为实现其发展 目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资 优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。 如何处理好城市基础设施建设与直接生产部门 发展的顺序，代表性理论有：
一是罗森斯坦－罗丹主张的“大推进”式的 “优先发展”论，认为发展中国家要迅速改 变经济落后面貌，必须在国民经济发展初期， 集中精力，一次性投入大量资金优先发展基 础设施建设。

效率低下 由于管理体制和机制不健全，城市基础设施的运 营和维护效率低下，资源浪费现象较为普遍。
技术落后 受限于技术水平和管理手段，城市基础设施的智 能化、信息化程度较低，难以满足现代化城市发 展的需求。
03 城市基础设施规划
规划原则
系统性原则
城市基础设施是一个复杂的系 统，需要从整体上进行规划， 确保各项设施之间的协调和配合。
可持续性标准
基础设施应考虑环境保护和可持续发展，采用环保材料和技术， 降低能源消耗和环境污染。
耐久性标准
基础设施应具备足够的耐久性，确保其长期稳定运行，避免频繁 维修和更换带来的成本和不便。
05 城市基础设施维护与运 营
维护策略
01
02
03
预防性维护
通过定期检查和评估，及 时发现并解决潜在问题， 防止设施损坏。
积极推广新型城市基础设施技术，如物联网、大数据、人工智能等， 提高城市基础设施的智能化水平。
促进绿色发展
推广绿色建筑和绿色能源技术，降低城市基础设施的能耗和排放， 实现可持续发展。
优化设计方案
采用先进的设计理念和技术手段，优化基础设施设计方案，提高设施 的使用效率和安全性。
管理创新
实施精细化管理
对城市基础设施实施精 细化管理，建立全面的 管理档案和数据平台， 提高管理效率和水平。
04 城市基础设施投资与建 设
投资模式
政府主导模式
政府作为主要投资者，通过财政资金、政府债券等方式投入资金，推动基础设施建设。该 模式适用于投资规模较大、社会效益明显的项目，如公共交通、水利设施等。
社会资本参与模式
政府通过招标、特许经营等方式引入社会资本，共同投资基础设施建设。该模式能够引入 市场机制，提高投资效率，降低政府财政压力。常见的参与方式包括BOT（建设-运营-移 交）、PPP（公私合作）等。

（一）建立新的投、融资体制，构造 多元化பைடு நூலகம்权结构
1、不同基础设施，或同一基础设施的不同 环节，其产权结构应该有所不同：

基础设施领域中的全国性网络或跨地区网络、 基础设施企业和项目，是国民经济的命脉和 基础设施框架，应该实行国家独资或国家控 股，如交通和通讯枢纽企业，大型水库、码 头、桥梁项目，以便发挥规模经济效益、控 制整个国民经济，形成完整、统一的全国基 础设施网络。区域性网络、小型网络和项目 可以让非国有主体独资或控股，如小型车站、 邮局、发电厂和自来水厂。
第二节
城市基础设施管理
一、城市基础设施管理的机构




综合管理机构：城市建设委员会。 专业管理机构：公共事业管理局、市政工程 管理局、环境保护局、园林管理局、环境卫 生管理局。 协调机构:市政管理委员会、交通管理委员会。 临时机构：工程建设指挥部、治理整顿领导 小组。
二、中国基础设施领域改革
中国基础设施领域的“政企合一体制” 在中国，基础设施领域至今基本采用“政 府垄断经营”、“政企合一”的经营体制， 政府既是基础设施领域国有资产的所有者， 又是具体业务的垄断经营者，还是政策的制 定者和监督执行者，政府集所有者、经营者 和规制者于一身。
金融机构依据利润原则向基础设施领域提供商业 性融资，这样，那些具有正常盈利水平的基础设施就 能像其他产业的盈利项目一样获得稳定的资本来源。 在西方国家，养老金的主要流向之一就是基础设施项 目。在智利，养老基金会持有的基础设施公司的股票 占到它所持有的总股本的10％～35％。金融机构作为 基础设施企业的主要债权人和持股人，还能在很大程 度上分解政府对基础设施企业的监督责任，起到政企 分离的作用。

我国城市基础设施建设的突出问题
城市基础设施发展与城市经济社会发展要求不相 适应（交通拥堵、环境污染、供水紧张已成为城 市经济社会发展面临的三大障碍） 城市基础设施设计、布局、质量不合理 系统发展不平衡 城市基础设施管理比较混乱，产业化程度低 城区之间、城市之间发展不平衡 建设资金不足，投资渠道有待拓宽
第三节 我国城市基础设施的现状与问题
我国城市基础设施发展阶段 我国城市基础设施现状(自己看书) 我国城市基础设施建设的突出问题 城市基础设施现代化建设所面临的挑战
我国城市基础设施发展阶段
从对基础设施建设 的基本认识的角度 改革开放前的“先生产，后生活”，不 重视城市基础设施建设 改革开放后的逐渐重视城市基础设施建 设 单纯依靠财政投入阶段 从基础设施建设的 投资渠道和资金筹 集 财政投资与行政收费并行阶段 以财政投入为主，实物投入为辅的阶段 开辟多元化的资金筹集渠道阶段
从城市管理角度分类 按照投资及其经营权的市场化程度分类 城市发展的先决条件 二、城市基础设 施的重要特点 系统的整体性：各子系统要协调发展 建设的超前性：决定了它的发展是一种阶段式的跳跃发展 公共物品的地方性 城市基础设施的管理机构 三、城市基础设 施的管理特点 城市基础设施的管理特点
从系统论角度分类
第二节 城市基础设施发展模式与规模
一、城市基础设施的发展模式是指城市为实现其发展目标 所确定的基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资 比例上的战略筹划与安排。
二、城市基础设 “同步型”发展模式 施的发展模式 “滞后型”发展模式 公共财政总支出与总产出的关系研究 三、城市 基础设施 建设规模 关于基础设施物质资本存量与总产出的关系研究 关于基础设施与部门产出的研究 关于基础设施与地区经济增长差异的研究 “超前型”发展模式