全市生态环境监测网络建设实施方案

全市生态环境监测网络建设实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》（国办发〔X〕56号）、《X省人民政府办公厅关于印发X省生态环境监测网络建设工作方案》（X办函〔X〕14号）和《X市人民政府办公室关于印发X市生态环境监测网络建设实施方案的通知》（X市府办函〔X〕90号）精神，加快推进我市生态环境监测网络建设，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以准确掌握全市生态环境质量状况及变化趋势、污染源排放状况、潜在的生态环境风险为核心，以“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责”为基本要求，以“部门合作、资源共享、测管协同、分工负责”为工作原则，以“完善网络、信息共享、风险防范、精准服务、强化保障”为主要任务，逐步形成政府主导、部门协同、社会参与的X市生态环境监测新格局，及时提供客观准确、统一完整、科学权威的生态环境监测数据和信息，不断提升生态环境质量风险监测评估与预报预警能力，为服务污染防治“三大战役”，推进绿色发展、建设美丽和谐X提供基础保障。

二、建设目标

到X年，全市生态环境监测网络基本实现环境质量、污染源、生态环境监测全覆盖，各类生态环境监测数据互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管有效联动，初步建成环境要素统筹、标准规范统一、责任边界清晰、天地一体、各方协同、信息共享的X市生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

三、主要任务

（一）建设和完善生态环境监测网络

由市环保局牵头，市级相关职能部门参与，建设跨行业、跨区域，统一规划，布局合理、功能完善、统一规范、数据互补、资源共享、科学高效且涵盖大气、水、土壤、森林、生态、噪声、辐射等要素的X市生态环境监测网络。

1．空气环境监测。X市目前已建成省控城区环境空气质量监测点位1个（X职中监测点位）。将积极完善空气质量预报预警体系建设,提升空气自动监测的成果运用，按照X市府办函〔X〕90号文件以及我市环境控制需要，拟在X镇辖区新建市控环境空气质量自动监测点位1个，约需要资金150万元。（市环保局牵头，市城管局、市气象局、X镇人民政府配合落实）

2．水环境监测。在X城区城市集中式饮用水水源地布设偏岩子、银洞子1号、银洞子2号、观音峡水质监测点位4个，按照达市府办函〔X〕90号文件要求，拟在偏岩子取水点新建水质自动监测站1个，约需要资金200万元；乡镇集中式饮用水源地涉及到50个乡镇，布设水质监测点位68个。根据X市“十三五”地表水监测断面划定情况及我市后河、中河、任河、白沙河、澌滩河、喜神河、月滩河7条河流分布，已有监测断面2个(每季度监测一次)，拟新设监测断面（点位）7个(枯水期、丰水期各一次)，待寨子河水库作为饮用水启用之后，每季度监测一次，达到全市水域全覆盖。结合水污染防治要求及河长制相关要求，适时扩大水质监测网络。（市环保局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

3．土壤环境监测。摸清土壤环境质量现状，配合上级部门设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位，统一规划、整合优化土壤环境质量监测网络。开展农村环境卫生监测，每年监测5个乡镇的土壤质量，共20个监测点位，监测pH值、蛔虫卵（活卵数）、铅、镉、铬6项指标。开展农村环境质量试点监测，监测饮用水源地、耕地（基本农田）和经果林地土壤监测。以集中式饮用水水源地、重点工矿企业及周边、固体废物集中处置场及周边、规模化畜禽养殖场及周边等为重点关注风险区域。X年底前，配合上级部门完成土壤环境质量国控、省控监测点位设置，初步建成全市土壤环境质量监测网络，定期开展土壤环境质量监测。积极参与上级环境保护部门开展的土壤环境监测技术人员培训。适时新增、调整和补充土壤监测点位，X年底前，实现土壤环境质量监测点位全市覆盖，建成完善的土壤环境质量监测网络。（市环保局牵头，市国土资源局、市农业局配合落实）

4．声环境监测。建设覆盖X市建成区的区域声环境、声功能区、道路交通声环境质量监测点。区域声环境每年监测一次、功能区声环境质量每季度监测一次，道路交通噪声监测每年一次。继续调整X市主城区声环境功能区划，优化城市区域、功能区及交通噪声监测点位布局。加强对城市敏感点的监测，交通噪声及功能区监测逐步实现自动监测，利用噪声自动监测技术和设备对城市交通干线、建筑施工场地、城市广场等重点噪声源进行实时监控。（市环保局牵头，市交通运输局、市城管执法局、市公安局、市住建局配合落实）

5．辐射环境质量监测。加强对我市放射源、射线装置、探伤装置等电离场所的监管，对高压输变线路、变电站及人口密集区域的基站等电磁场所强化管理。督促企业每年开展一次辐射场所环境质量状况监督性监测，随时掌握我市辐射环境状况。（市环保局牵头，市卫计局、市公安局、市经信局配合落实）

6．污染源监测。根据定期发布的国控、省控、市控以及我市重点排污单位名单，开展污染源排放监督性监测。对华新水泥和城市污水处理厂2家国控企业每季度开展一次监督性监测，对城市生活垃圾填埋场、X市万新煤矿、X市九硒农牧有限公司、X市金顺养殖专业合作社、X市人民医院、X市中医院等6家市控企业按照上级业务主管部门要求开展监督性监测。重点排污单位要严格落实自行监测及信息公开制度，执行相关法律法规和排放标准，按照监测技术规范和质量控制规定开展自行监测，及时上传公开自行监测数据，并实现污染物排放在线监测系统全覆盖。市级相关部门要密切合作，农业部门逐步开展养殖和农业面源污染监测，交警部门开展机动车污染源监测，经信部门开展挥发性有机物等污染源监测，建立健全包括固定源、面源和移动源在内的污染源监测体系。（市环保局牵头，市农业局、市公安局、市经信局按职能职责负责配合落实） 7．生态状况监测。在林地和森林、自然保护区、重要湖库湿地、农村地区、城市建成区等区域，开展林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、水土流失面积、农村生态环境质量、生态保护红线区等方面监测。（市环保局、市水务局、市农业局、市林业局按职能职责负责相应工作）

（二）实现生态环境监测信息联网共享和统一发布

1．建立数据集成共享机制。结合全市生态环境监测网络建设资源整合需求，建设全市生态环境监测专题信息资源库，实现生态环境监测数据高速汇聚、有效集成、互联互通、共建共享、辅助决策。（市政府办公室、市环保局牵头，网络成员单位按职能职责负责相应工作）

2．统一发布生态环境监测信息。依法建立全市统一的生态环境监测信息发布机制，规范发布内容和发布方式，确保信息发布的权威性，保障公众的知情权，强化社会监督。（市环保局牵头，网络成员单位按职能职责配合落实）

3．加强网络信息安全管理。加强信息安全体系建设，按照信息系统安全等级保护要求，从技术上统一规划、建设和实施，从管理上统一监管和运行维护，切实提升信息安全防护水平。加强环境监测数据及信息的安全管理，建立可靠的数据传输交换通道、有效的数据存储和灾备措施、快速联动的应急响应机制。建立安全工作汇报制度，定期检查各信息资源管理系统的安全漏洞，适时调整安全策略和措施。（网络成员单位按职能职责落实）

（三）提升生态环境监测预报预警水平与风险防范能力 1．建立健全生态环境质量监测预报预警体系。健全全市环境空气质量预报预警体系，提高环境空气质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析。加快重点流域、水源地水质预报预警体系建设，开展重要湖库、水源涵养区、地下水等水质监测与预警。提高辐射自动监测预警能力，健全辐射环境质量监测预警体系。建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，布设相对固定的生态保护红线监测点位，及时获取监测数据，提升生态保护红线预警能力。（市环保局牵头，网络成员单位按职能职责落实）

2．严密监控企业污染排放。政府相关部门要切实履行行业环境监管责任，督促本行业重点排污单位依法完善污染物排放自动监测机制，提高对污染物超标排放等信息的报警和追踪能力，实现对排污单位的智能化监控。增强环境风险预警能力，提高环境风险防范与处置能力。（市环保局牵头，网络成员单位按职能职责落实）

3．提升生态环境风险监测评估与预警能力。定期开展生态状况调查、监测与评估，对生物多样性优先保护区、重点生态功能保护区、重要生态功能区等典型区域的人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。建立生态保护红线监管平台，加强监测数据集成分析和综合应用，全面掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，提高生态保护红线管理决策科学化水平。加强耕地质量、农产品产地与农业面源污染监测预警能力建设，对农田生态系统（包括耕地质量）进行监测、评估与预警，强化农产品质量安全环境因子的风险监测、预警与评估。（市环保局牵头，网络成员单位按职能职责落实）

（四）建立生态环境监测与监管联动机制

1．建立测管协同机制。各级相关部门按法定职责，建立部门监测与监管执法联动的测管协同工作机制，充分发挥行业监测在行业环境监督管理中的作用。在应急管理、抢险救援、自然灾害应对、突发环境事件处置和重大事件处理工作中，建立应急监测服务于应急处置的协同工作机制，有效应对和控制环境污染，保障生态安全。环境保护部门应当建立监测与监察执法的协同配合制度，依法履行对排污单位的环境监管职责，形成监测与执法职责分明、同步联动的快速反应工作机制。（网络成员单位按职能职责落实）

2．建立会商制度。建立网络成员单位定期会商制度。切实发挥生态环境监测网络在改善环境质量、防范环境风险、维护生态安全、建立和完善生态补偿机制、推进资源节约和有效利用等方面的基础作用。加强对生态环境异常情况和污染趋势的跟踪监测、对比分析和工作会商，提出有针对性的措施和建议。加强对突出生态环境问题的监测分析和工作会商，针对全市和地方的突出生态环境问题，开展特征污染物、重点污染物等专项监测，为着力解决经济社会发展中的生态环境重点、难点和热点问题，提供技术支撑。（市环保局牵头，网络成员单位按职能职责落实）

3．强化生态环境监测成果运用。建立和完善生态环境质量与评估指标体系，将生态环境质量监测结果作为领导干部政绩考核、环境保护督察、环保目标考核、干部离任审计、生态补偿、环境质量改善激励、生态环境损害赔偿、绿色信贷等领域的重要依据。（市环保局牵头，网络成员单位按职能职责落实）

（五）健全生态环境监测制度与保障体系

1．规范生态环境监测市场。依法推进生态环境监测服务社会化，有序开放排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、建设项目施工期监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等服务性监测市场。积极推进公益性环境监测领域政府购买服务，包括环境质量自动监测站运行维护等。市场监督管理局要加强对从事环境监测服务单位和机构的监管，落实“黑名单”制度。依法查处和追究违反国家法律法规、规章制度以及监测技术规范等，篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据等行为的机构和人员。严禁行政干预，党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《X省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等规定追究违纪违规责任。（市环保局、市市场监督管理局牵头，网络成员单位按职能职责落实）