天津市人民政府办公厅转发市发展改革委、市建委、市经委、市水利

天津市人民政府办公厅转发市发展改革委、市建委、市经委、市水利局编制的我市2004至2006年节约用水规划的通知【法规类别】水资源【发文字号】津政办发[2004]80号【发布部门】天津市政府【发布日期】2004.12.10【实施日期】2004.12.10【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】本篇法规已被《天津市人民政府关于废止部分政府规章和行政规范性文件的决定》（发布日期：2008年4月30日实施日期：2008年4月30日）废止（原因：阶段性工作已结束）天津市人民政府办公厅转发市发展改革委、市建委、市经委、市水利局编制的我市2004至2006年节约用水规划的通知（津政办发[2004]80号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市发展改革委、市建委、市经委、市水利局编制的《天津市2004－2006年节约用水规划》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

二00四年十二月十日水危机是未来20年中国全面实现小康社会目标所面临的重大挑战之一。

按照市委八届三次全会提出的实施“三步走”发展战略目标，第一步目标去年已经顺利实现，后两步目标的实现必须有充足可靠的水资源作为保障。

天津市处于严重缺水的海河流域，属于资源型缺水城市，人均水资源占有量仅有160立方米，远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，供需矛盾十分突出。

水资源承载能力低已成为影响和制约经济社会发展的主要因素之一。

1983年引滦入津工程建成通水，缓解了天津城市缺水的局面。

但随着我市经济的不断发展和城市规模的扩大，引滦作为城市仅有的单一供水水源已远远不够。

1997至2004年遭遇连续干旱，造成城市供水危机。

为解决天津城市缺水问题，2000、2002、2003、2004年已相继四次应急引黄济津，以解燃眉之急。

为解决天津水资源的不足，除实施南水北调工程外，建设节水型社会是解决缺水问题最根本、最有效的战略措施，是遵循科学发展观的必然选择。

水资源支撑经济和社会发展的主要措施应立足于节约用水，使水资源利用效率得到提高，用水结构更加合理，可持续发展能力不断增强。

根据我市建设节水型社会规划总体框架，编制《天津市2004－2006年节约用水规划》。

一、天津市水资源情况及节水现状（一）天津市水资源情况1．水资源总量天津市水资源由当地地表水资源和地下水资源两部分组成。

全市多年平均地表径流量为10．65亿立方米，地下水资源量5．9亿立方米，扣除重复计算量1．01亿立方米，全市水资源总量为15．54亿立方米。

全市人均水资源占有量仅为160立方米，远低于世界公认的人均水资源占有量1000立方米的缺水警戒线，属资源性缺水城市。

2．现状条件下可供水量在50％保证率情况下，天津市的现状可供水量分别为25．51亿立方米。

其中：地表水可供水量为10．67亿立方米，地下水可开采量为7．34亿立方米，引滦（含引黄）供水量为7．5亿立方米，海水利用折合淡水水量0．36亿立方米。

全市人均可利用水量仅为每人每年250立方米；根据联合国教科文组织统计分析，人均可利用水量每人每年300立方米是保持现代小康社会生活和生产用水的最低标准，天津市低于这一标准。

3．水资源开发利用现状（1）供水工程及供水能力。

全市已建成大型水库3座、中型水库11座、小型水库94座、塘坝198座，加上一、二级河道和深渠，全市地表水蓄水工程蓄水能力为19．02亿立方米；引滦设计供水能力为9．85亿立方米；引黄工程引水量为5．0亿立方米；地下水设施供水能力9．65亿立方米；海水利用折合淡水能力0．36亿立方米。

（2）现状供水量。

2003年全市现有供水设施的实际供水量为20．87亿立方米。

其中地表水13．37亿立方米（含引滦、引黄水量）、地下水7．14亿立方米、海水直接利用替代淡水和海水淡化0．36亿立方米，分别占总供水量的64．97％、34．69％、0．04％。

（3）现状用水情况。

2003年全市总用水量20．87亿立方米。

其中：工业用水量4．98亿立方米，农业用水量11．41亿立方米，生活用水量4．48亿立方米，分别占总用水量的23．86％、54．70％、21．44％。

4．水资源供需预测在南水北调工程通水之前，以及50％保证率的情况下，2010年全市年可供水量为25．51亿立方米，年需水量在不含生态需水量时为52．05亿立方米，含生态需水量时为63．19亿立方米。

预测2010年在不含生态需水量时的缺水量为26．54亿立方米，其中，城市缺水8．93亿立方米，农村缺水17．61亿立方米。

在含生态需水量时的缺水量为37．68亿立方米，其中，城市缺水11．85亿立方米，农村缺水25．83亿立方米。

预测表明，天津市21世纪初面临严重缺水，解决天津市水资源短缺的根本出路在于从外流域调水，即加快实施南水北调工程。

在2010年南水北调工程实施之前，必须着眼于依靠当地水资源，立足节约用水，开发利用非常规水源，有效降低取用水量，增加供水总量。

5．水资源开发利用中存在的问题（1）水资源严重短缺，供需矛盾突出。

天津市人均水资源占有量160立方米，仅为全国人均水资源占有量的十五分之一。

此外，时空分布不均、连丰连枯经常出现，来水需水过程极不协调，水资源开发利用难度大，更加剧了供需矛盾。

城市用水主要靠引滦调水，供水水源单一，保证率低。

近年来，天津及海河、滦河流域已进入长时期枯水周期，缺水问题十分突出，现状水平年缺水约10亿立方米。

随着天津“三步走”战略发展目标的逐步实现，天津的用水需求量将会快速增长，同时对供水保证率和水质提出了更高要求，生态用水标准也相应提高。

因此，天津未来供水和需水之间的矛盾将会更加突出。

（2）水资源利用效率与严重缺水形势不相匹配。

天津市一方面水资源紧缺，一方面用水效率还比较低下，浪费水的现象还较严重。

主要表现在：资源配置不尽合理，在部分已接通引滦水的地区还在超量开采地下水；在工业用水方面，节水型企业还不普及，工业循环用水浓缩倍率多为2．5倍左右；在生活用水方面，全市节水器具普及率不高，仅为40％左右。

在供水行业，市自来水集团的产销差率在17％以上，区县自来水公司的产销差率普遍高达20％以上，远远超过国家节水标准；农业种植结构不尽合理，全市农业用水居高不下，农业的GDP虽仅占全市的4．1％，但农业用水占全市用水量的50％以上；农业节水总体水平不高，管理粗放，缺乏定额计量配水，各类农业节水工程控制面积244．7万亩，仅占有效灌溉面积的46．04％，灌溉水利用系数仅为0．6左右，节水潜力尚未充分挖掘。

（3）水资源过度开发引发一系列生态环境问题。

超量开采地下水，造成地面沉降。

我市中南部地区缺乏地表水资源，不得不超量开采地下水，以维持生产生活的需要。

据统计，1971至2000年，全市累计超采地下水65亿立方米，1995至2000年，年均超采地下水2．5亿立方米，持续大量的超采，导致地下水位严重下降，继而引发地面沉降。

发生地面沉降的面积已达7300平方公里，占全市总面积的61％，其中塘沽区累计地面沉降值已达3．14米，城区已有8平方公里低于海平面。

由于农业水资源严重缺乏，农村用水不仅大量超采地下水，同时还大量引用污水进行灌溉。

北京排污河、北塘排污河、大沽排污河三大污灌区面积达178万亩，全市农田污灌面积达240万亩，占全市农田有效灌溉面积的40％。

由于长期使用污水灌溉，使农产品和农田遭到污染，造成农业生态环境的破坏。

由于地表水资源的过度开发，各河水量逐年减少，导致水体自净能力降低，同时点污染源和面污染源的增加，使水体污染严重。

经对全市19条一级河道水质进行评价，绝大部分为V类水或劣于V类水质，只有北部局部河段能达到Ⅳ类水质标准。

由于入海水量逐年减少，导致入海河口生态环境恶化。

（4）现行水务管理体制不适应可持续发展的要求。

我市水事务一直由多部门分块进行管理。

在多元化的水务管理体制下，难以形成合力、统筹考虑各种水源，难以统一负责城乡水资源的开发、利用、治理、节约、保护和实现水资源的优化配置。

天津的节水工作基础较好，但目前的节水工作多依靠行政推动，公众自觉参与节水的意识和程度仍有待提高；现状节水投入多靠政府支持，节水市场化运行机制尚未形成，投资力度跟不上形势需求，迫切需要对水事务的管理体制和运行机制进行改革。

（5）水利设施布局不尽合理，不利于资源的合理开发利用。

我市现有水利工程的蓄水能力分布不够均衡，北部地区仅为4．308亿立方米，但北部的地表水资源量6．48亿立方米，工程蓄水能力明显不足，而南部地区蓄水能力达到8．62亿立方米，但资源量仅为4．17亿立方米，蓄水能力明显过剩，无水可蓄，难以发挥蓄水工程效能。

我市现有的水文站网多为防汛布设，缺乏区县分水调配水量计量的测站，造成区县之间无序用水、争水的状况。

（二）节约用水现状1．节水现状（1）水资源管理体制逐步理顺。

在2001年机构改革中，市委、市政府决定在水利局增设市节约用水办公室，统一负责全市节水工作，除北辰区外，其余11个区县水务（水利）局都设有区县节约用水办公室，为全市建立水事务统一管理体制，创造了极为有利的基础条件。

（2）节水法规体系建设不断完善。

我市历来对节水法规体系的建设极为重视，近几年又相继出台了《天津市节约用水管理办法》（津政发〔2004〕40号）、《天津市引黄济津保水护水管理办法》（2002年市人民政府令第62号）以及5个节水通告和地下水管理的一系列法规。

2003年初，我市在全国率先出台了《天津市节约用水条例》，真正把节约用水纳入法制化管理的轨道上来，对规范全市的节水工作起到了积极的推进作用，塘沽、蓟县等区县还都根据当地实际制定了实施细则；随后，我市又陆续颁布了有关标准和规范性文件，下发了《天津市建设项目用水计划管理规定》（津政发〔2003〕130号）、《天津市用水定额》等，促进了节水工作的深入开展。

（3）经济。