南阳市土地承包经营权流转问题探讨

地保护制度 ， 以确保 １ ８ 亿亩耕地 的红线不 被突破 ； 二是要 实行
最严格 的节约用地制度 ， 就是 要严格控 制城 乡建设 的总规模 ，
随着我国改革开放 的进一 步深入 ， 农 民外 出务工 、 经商 的
机会增多 ， 土地流转会逐 渐增多 。就南 阳市而言 ， 造成 农村 土 地承包经营权 流转 的原 因有 以下几种 ：
的土地用于种植农作物的 面积达 到 ６ １ ． ２万 亩， 占土地流转 总
面积的 ８ ２ ． ２ ％。
４ ） 土地流转以短期 为主 。据调查 显示我 市农村 土地承 包 经营权的流转期限多为 １～ ２年 ， ３— ５年 的不多 ， ５年 以上 的非
常少。
２ 南阳市农村土地承包经营权的流转原 因
流转 ， 是 改革开放 以来党和 国家有关农村土地政策的重大决策之一 。党的十八届三 中全会《 决定》 强调 ， 要依 法维护农 民 土地承 包经营权 ， 壮 大集体经济 。文章通过分析南阳市土地承 包经营权流转 中存在的 问题 ， 提 出一些建议 。
关键词 ：土地承 包经 营权 ； 流转 ； 问题 ； 对策
局， 使土地随着经济发展的需要 、 随着条件 的成熟逐 步 向种 田
２ ） 农村 土地承包经 营权 的流转方式多样 ， 但 以转包 和互 换
为主 。一是转 包。据统 计 ， 在丘 陵山 区地 带 ， 部分农 户将土 地
能手集 中 ， 形成单位劳动力经 营较大 面积 土地 的专业 化生产 ， 使农业生产迈 向商品化 、 现代化 。
２ ） 土地流转范围小 ， 规模化经 营程度不高。在调查 中我们 发现 ， 南阳市农村土地流转 ８ ０ ％发生在本集体经济组织农户之 间， 多是 内部流转， 向其他村或一些专业合作社 （ 如花木合作社 、 花生合作社等） 流转的较少 ， 因此 ， 规模化经营运作程度不高。 ３ ） 在农村土地流转过程 中容易 出现改变农用 土地用途 的 现象 。尽管《 中共中央关 于推进农村改革发展若 干重 大问题的 决定》中提出要实行两个最严格 的制度 ， 一是实行 最严 格 的耕
动密集型加工出 口企业及第 三产业 的迅速兴起 ， 吸引 了南 阳市 大量的农民外出务工 。再加上南 阳市城市化 、 工 业化的迅速发 展也吸引了大量农村 富裕劳动 力 ， 这 些农 户或举家外 出， 或青
农户将 土地经 营权 转让 给其他 农户 或经 济组 织 ， 即保 留承包 权， 转让 使用权 。从南 阳市现有农村土地承包经营权 的流转情
块， 相互取得对方 的土地承包 经营权 ， 这 种流转 形式流 转 的土
几 方 面 的 问题 ：
地 占总流转面 积 的 １ ０ ％； 三是 土地入 股形 式。即有 些地 方种
田能手多 ， 种 田大户多 ， 部分 农户就 把土地 承包经 营权 以入股 形式加入 到种 田能手 、 种 田大 户中从事 生产 经营 ， 收益则 按股 份分成 ， 这种流转形式 流转 的土地 占总流转 面积 的 ３ ％； 四是
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６— ８ ５ ５ ４ ． ２ ０ １ ４ ． ｏ １ ． ０ ９ ６
１ 南 阳市农村土地承包经营权流转 现状 农村 土地承包经营权 的流转 是指拥有 土地 承包经 营求致富 门路推动了土地流转。 改革开放 以来 ， 南方沿海地 区的外 向 型经 济发展 迅猛 ， 大量劳
即提供建设用地必须严格 按照 国家 的法律规 定和 国家宏观调 控所制定 出来的总规模来 执行 。但农 民和其 他组织 在利益 的
转 让土地 ， 结 果造成耕 地被建 １ ） 土地经营收益不 高导致农户 流转土地 。 自实行 土地承 驱使下往往会违反规定去 出租 、 园林基地上修 建别 墅群 ， 这 在一定 程度上会 给农 民 包 制度 以来 ， 我市多数地方采 取 了按 人 口平 均分地 的制度 ， 很 成游乐场 、 多农村对土地实行肥瘦均摊 、 远近搭配 的分配 原则 。这样 的分 和 国家造成很大损害。 ４ ） 在农村 土地流 转过 程 中， 盲 目的流转 或者 过分 的“ 堵、 配方法使很多农户承包 的土地过 于零碎 ， 导致 耕作不 便 ， 再 加 上粮食价格偏低 、 耕作投入较大 、 种地 收益不 高 ， 所 以农 民种地 积极性不高 ， 农村就 出现弃耕 、 撂荒现象 。 限” 措施都不利于农村土地的有效利用 。就农村土地承包经营
转包给其他农 户 ， 有的收取 转包费用 ， 也 有一些 不收取 转包 费 用， 这种流转形式流转的土地 占总流转面积 的 ６ ６ ％； 二是在丘 ３ 南阳市农村土地承包经营权流转 中存在的问题 南 阳市农村土地承包经 营权 的流转概括讲 主要存 在 以下 陵、 山区、 平原地 区 ， 部分农 户为 了耕 作方便 ， 相互 之 间交换地
１ ） 流转行为不规 范 ， 土地纠纷隐患 多。就土地承包经营权 流转来说 ， 土地流转 的随意性 和不稳 定性很 大。据调查发 现 ，
土地转包出租的年限多为 １年 ， 双方多为 口头协议 ， 没 有书面
内容约定 ， 所 以在遇 到土地调整或其他 情形 时容易导致双方产
生纠纷。
出租形式 。即部分农户通过出租土地经 营权 从中收取租金 ， 这 种流转形式流转的土地 占总流转面积的 ２ ｌ ％。 ３ ） 流转的土地 以种植农作物为主 。据统计 ， 受让方 所取得
技 术 与 市场
２ ０ １ ４ 年 第２ １ 卷 第１ 期
专 题 研 究
南 阳市 土 地 承 包 经 营 权 流 转 问题 探 讨
周彩云
（ 中共 南 阳市委 党校 ， 河南 南阳 ４ ７ ３ ０ ５ ６ ）
摘 要： 关于农村土地 承包经营权流转 问题 ， 自我 国实行农村土地承 包政策 以来就 已经存在 。允许农村 土地承 包经 营权
况看 ， 农 村土地承包经 营权流转 出现 以下几个特征 ：
１ ） 农村土地 承包 经营权 的 流转规 模逐 年 扩大 。据 统计 ，
２ ０ ０ ０年南 阳市流转 土地 约 ３ １万 亩 ， ２ ０ ０ ５年 流转 土地 约 ５ １ ． ７ 万亩 ， ２ ０ ０ ７年流转土 地则达 到 ７ ４ ． ４万亩 ， ２ ０ １ ２年 流转 土地 约
达到 １ １ ２ ． ４万 亩
壮年外出 ， 留下老弱病残 、 妇 女儿童 留守农村 。在长期 的在外 务工 中， 有些农户就把土地转包给他人 ， 使 自己在外安心务工。 ３ ） 农业 的规模化经 营导致土地流 转。农业 的适 度规模 化 经营主要是指改变现有 的按人 口平 分土地 的平均 主义经 营格