关于我国农村土地承包经营权流转问题的探讨

1882013年第28卷第6期南昌教育学院学报其它收稿日期：2013-05-18作者简介：张　甜（1988-），女，陕西西安人，从事行政管理向的研究。

中国是一个以农民为主的国家，同时又是一个传统的农业国，可以说农民、农业与国家的发展进步密不可分。

而土地对于农民和农业来说既是资源，也是一种保障，因此在我国的历史中，国家的土地政策不断进行调整以适应当时的社会实际，目的就是为了巩固国家政权和实现发展现代化的需求。

十一届三中全会以后，我国农村实行了家庭土地承包责任制，即将土地的所有权和使用权相分离，在集体所有制下农民获得在一定范围内使用和经营土地的自主权，这一政策在当时极大地调动了农民的积极性、创造性，推动了农村生产力的发展，可以说产生了较好的政策绩效。

然而，随着我国城市化和现代化的不断发展，土地承包制仅仅赋予农民温饱的作用已远远落后于时代的要求，农业生产出现了徘徊的局面，因此上世纪80年代初期出现了农村土地承包经营权的流转现象，并且呈现出不断发展的趋势，与此同时，土地承包经营权流转所带来的问题也日益突出，那么应当如何改变这一状况以求农业生产持续发展，农民实现逐步富裕成为我国目前亟待解决的重要问题。

一、土地承包经营权流转的内涵我国的土地所有权分为两类：一是国有土地所有权，二是农民集体土地所有权。

在家庭承包制下，农地的产权结构被分解为集体拥有的所有权和农民个人拥有的承包经营权，后者又可分为承包权、经营权、处置权、收益权等。

土地承包经营权流转，是指在不改变农村土地所有权权属性质和用途的基础上，原土地承包经营权人依法可以将部分或全部土地承包经营权转移给他人的行为。

目前，各地土地承包经营权流转的形式包括转包、转让、互换、租赁、入股、抵押等。

二、土地承包经营权流转的动因、效益及意愿(一)土地承包经营权流转的动因农村土地承包经营权的流转无可厚非是生产力发展的产物。

在经济高速发展的今天，农民已不仅仅满足于温饱问题的解决，追求富裕是其需要实现的更高追求。

然而，由于种地的经济效益低下，近年来各地撂荒现象严重，不仅增加了农民维持温饱的机会成本，还使农地无法得到最大限度的利用。

面对这一问题，农村土地承包经营权的流转，无疑将会把大量农民从土地上释放出来，农民不仅可以获得土地承包经营权流转的收益，还可通过其他工作实现再收益，因此，对于土地承包经营权流转的实际需求具有实现农民增收的现实意义。

另一方面，土地承包制是将土地资源按照农村人口均分方式进行的，每户农民分到的土地大小、质量都不尽相同，这在客观上形成了土地的小规模、分散化的生产经营模式。

虽然这种式在当时的特定时期内具有调动农民积极性的作用，但明显已不再适应今天社会的发展。

所以，我们急需通过土地承包经营权的流转实现土地的规模化、集约化、专业化经营，以适应市场经济发展的客观需要。

(二)土地承包经营权流转产生的效益土地承包经营权的流转无疑很好地解决了分散经营、土地撂荒等现实问题，使土地承包经营权向种植能手、专业种养大户集中，不仅保证了土地的利用效率，还能够使部分专业种植农户扩大经营规模，走产业化经营道路。

同时，这种规模经营也有利于农业技术的推广和创新，促进农业企业的大力发展，从而吸纳更多的农村富余劳动力，加快新农村建设和城乡一体化的步伐。

(三)农户对于土地承包经营权流转的意愿在土地承包经营权流转中，农户的流转意愿对流转市场的发展有重要影响。

但农民世代与土地为伴，具有浓厚的乡土情结，认为土地是其生存的最后一道屏障，所以即使目前土地不能带给其富余，农民也不愿意将土地流转出去。

这种固有的认知是目前阻碍土地承包经营权流转市场发展的重要因素之一。

三、制约农地流转的因素首先，流转机制不健全，土地承包经营权流转混乱。

多数地方没有土地承包经营权流转、租赁市场，缺乏土地流转中介组织的指导服务，供需双方的信息无法及时对接，致使农户之间的土地承包经营权流转盲目随意、操作无序，流转过程的合法性有待加强，同时土地承包经营权流转的价格不合理，往往会出现低价买进、高价卖出的现象，损害农民的利益。

其次，农村土地承包经营权流转主体不明确、不统一。

这一主体应当是土地承包经营权流转合同的签订者与实施者，但目前我国各个法律对于这一主体的认识却不相一致，有将其规定为公民和集体的、也有规定为农户及集体经济组织的，这种不统一必然会造成理解上的偏差、执行上的错位。

第三，农民对于土地流转的意愿不强。

一是，由于农民缺乏全面的社会保障服务，土地承载了农民养老、医疗等各项保障功能，所以对于农民而言土地流转的风险和成本过大。

二是，农民的非农收入低，农村劳动力转移困难，城乡二元体制使得农民在流转土地之后面临非居民也非真正意义上农民的尴尬。

三是，农民在思想认识上还有缺陷，将土地视为生存根本的观念还没有转变，加之近几年国家取消了部分土地上的负担，各种惠农政策不断出台，因此大多数农民不愿将土地进行流转。

最后，缺乏完善的管理机构。

对于土地流转的方式、过程控制、流转合同的签订等问题国家缺乏一个明确的法律规定，流转过程缺乏必要的指导和监督，对于流转双的权利义务规关于我国农村土地承包经营权流转问题的探讨张　甜（青海民族大学青海西宁810007）摘　要：解决“三农”问题是当前我国各项工作的重中之重，而土地问题一直是农民和农村问题的关键，要解决它重点在于土地制度改革。

目前，土地经营权流转无疑是一条较好的发展途径。

然而伴随着经营权流转的提出，一些问题也逐渐显现。

本文在分析了土地经营权流转的动因、效益等问题的基础上，探讨了土地流转中依然存在的问题，并提出对策建议，以期对完善土地经营权流转制度提供参考。

关键词：土地经营权；流转；问题；对策中图分类号：F301文献标识码：A 文章编号：1008-6757（2013）06-0188-022013年Vol.28No.6张　甜：关于我国农村土地承包经营权流转问题的探讨定模糊，这使得一些农民、集体组织无据可依，很多土地流转过程简单、粗糙，从而引发诸多有关土地流转的纠纷。

四、解决土地承包经营权流转问题的对策首先，应当鼓励地方政府根据各地具体情况制定农村土地经营承包权流转的地方法规。

明确流转主体、对象、方式等具体流转程序，规范农村土地承包经营权流转市场，大力加强中介组织建设，对市场设立准入条件，规范合同签订，并建立土地定级及价格评估机构，从而确保实施过程的公平性，减少交易风险，实现规范流转管理等。

其次，政府及相关行政部门应当完善监督服务管理体制，在土地流转初期向供求双方及时提供流转信息，并在流转过程中监督流转程序的合法性，注重保障农民的切身利益。

同时，完善责任机制，做到政府、村镇组织、村民集体相互监督，减少因管理不善而产生的矛盾，最终确保土地经营权流转的顺利实施。

再次，应当逐步建立起涉及全体农村居民的社会保障体系，将最低社会保障和商业保险、社会保险相结合，减弱土地的社会保障功能，解除农民在流转土地之后的生存问题，确保农民在生产、生活上有保证，充分保障农民的利益，从而在转变农民固有的“恋土”情结，促进土地承包经营权的流转。

最后，要大力发展非农产业和小城镇建设，增强乡镇企业参与市场竞争的能力，使乡镇企业成为土地承包经营权转让后农民重新就业的重要途径。

同时，破除城乡二元结构，逐步放开城乡劳务市场，形成劳动力自由流动、平等竞争的市场，并加大农民技能培训，促进土地承包经营权流转以后农民转型为市民，从而转移农村富余劳动力。

农村土地经营权流转是我国新形势下解决三农问题的重要方式，不仅关系到广大农民的利益，还关系到我国农村经济、乃至全国经济的发展。

但显然，目前土地经营权流转中还存在诸多问题，需要法律、制度、市场的共同规范才能进一步得到完善，从而真正加快农村建设及城镇建设的步伐。

参考文献：[1]叶国文.土地政策的政治逻辑——农民、政权与中国现代化[M].天津人民出版社,2008.[2]刘秀丽.我国农村土地承包经营权流转问题研究[D].中国政法大学硕士论文,2006.[3]于家丰.对我国农村土地承包经营权流转问题的思考[J].中国牧业通讯,2010(10).[4]熊健,赵韧.农村土地流转问题与对策分析[J].农业经济与管理,2010.Discussion on problems of C hina's rural land contracting right of managem ent circulationZ hangTian(Qinghai National U niversity,XiningQing hai,810007,China)Abstract:To solv e the"three rural issues"is the priority among prio rities in the wo rk o f our country,and the land problem is the key of farmers and rural p roblems,to solv e it fo cuses on the refo rm o f the land system.At present,the land right o f m anagement circulatio n is a go od way o f development.However,with the transformatio n of manag ement right,so me problem s gradually emerg e.Based o n the analysis o f the motiv ation,benefit and so on o f land manag ement rights transfer, to discuss the problem s rem ain in th e land circulatio n,and put fo rward some co untermeasures and sugg estions,in o rder to pro vide some reference fo r the perfection o f land manag em ent rig hts transfer system.Key word s:land manag ement right;circulatio n;pro blems;countermeasures［责任编辑：周　呈］从而推动联盟内部企业技术创新能力的不断提升，达到双赢或多赢的结果。

在具体的进行中有两种模式可以选择：(一)股权技术联盟，是指两个或两个以上的企业共同出资，建立某种共享产权的技术合作关系，是一种紧密联系的企业之间的技术合作方式，在企业间建立起的一种资产纽带，企业之间的利益变得息息相关，所以在遇到矛盾和冲突的时候，联盟内部的企业更愿意通过协调来解决。