解读政府工作报告

第 一 页 共 七 页 解读政府工作报告：独领风骚 兴不忘忧

清华大学国情研究院院长、公共管理教授胡鞍钢

目前，全世界的目光都聚焦在中国的“两会”。

《政府工作报告》是认识当代中国，理解中国道路和中国发展方向的最好窗口。

我们的政府是人民的政府，其根本宗旨就是全心全意为人民服务。政府如何全心全意的为人民服务呢？主要遵循以下路径：人民政府确立发展目标，通过运用公共资源，包括公共财政支出、公共投资建设、公共政策等一系列的手段，来实现政府的经济社会发展目标。

评估的方法是什么呢？目标一致法。即衡量当年提出的目标是否已经完成，用定量分析的方式计算完成率这个方法非常简单，而且在全世界独一无二的，没有任何一个国家和中国一样始终按照目标一致法对执政过程进行第三方评估。

五年经济实力跃上新台阶

从经济增长率来看，从2012年-2017年，中国的GDP经济增长率从7.9%到7.8%、7.3%、6.9%，2016年最低达到6.7%，去年略有上升，达到6.9%，平均下来在7.1%左右，但是GDP的规模不断扩大，从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占全球经济比重从11.4%提高到15%左右，对全球经济增长的贡献率超过30%。需要指出的是，这里的世界经济比重采用汇率法来计算。

第二个数据是我们更关心的指标——全员劳动生产率。可以看到，中国的全员劳动生产率持续增长，从2012年的7.28万元到2017年的10.12万元（见图2），年平均增长率为6.8%，可以看到中国的经济增长主要来源于全员劳动生产率的提高。

从世界背景看，2008年国际金融危机爆发之后，全球的失业人数翻了一番，现在达到2亿多人，2017年全球失业率达5.78%，成为最大的挑战之一。我们认为，在中国，只要失业率低于5%，就是充分就业，与美国是一样的。在中国，城镇失业率基本上在3.9%或者4.0%，美国最新的数据已经表明已经降至4.1%，说明两个大国在G20中实现了比较充分就业，如同李克强总理所言“十三亿多人口的大国实现了比较充分就业”。

中国在过去五年累计新增就业人数达到了6600万人。实际上，从“十五”计划开始，除了国际上通行的失业指标以外，中国就已经制定了创造新增就业的指标——城镇新增就业。“十五”计划新增就业的目标人数为800万，“十一五”规划为900万，“十二五”规划为900万、“十三五”又进一步提出1000万，去年提出了1100万。在中国的经济增长率下行的背景下，中国创造的新增城镇就业岗位逐年增加。从2012年的1226万人，去年达到1351万人（见图3），破了历史记录，这是什么概念？根据世界银行提供的数据，过去五年全球劳动力增加了1.97亿人，中国城镇就业则增加了6600多万人，占世界的1/3左右。

一个国家的经济发展如何，不仅要看失业率，更要看新增就业人口，即新生劳动力人口能不能进入到就业队伍之中。我们每年有高达700万到800万的大学毕业生，包括大学毕业生、高中和高职毕业生，其受教育的年限要高于全国劳动力人口的平均受教育年限，不断有高人力资本水平的劳动力进入就业队伍，这解 第 二 页 共 七 页 释了为什么中国的全员劳动生产率在不断提高。

五年来经济结构出现重大变革

突出表现为两个核心指标：消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。

从2006年“十一五”规划就提出，一是从需求结构“把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变”。二是从产业结构看“促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变”。也就是从需求结构来看，能够使消费成为最主要动力，从产业结构来看，能够使服务业成为重要动力。直到“十二五”时期才发生这两大转变。

从表3可以看出中国GDP构成和各产业的增长贡献率，在产业结构方面，我国第一产业的比重不断下降，占整个GDP的比重从9.4%下降到7.9%，我国粮食生产能力达到6000亿斤。第二产业的比重也是不断下降的，从45.3%下降到40.5%，其中工业比重下降最明显，但是高技术制造业年均增长11.7%。我们也判断，中国已经从工业化后期进入到后工业化时代，与此同时必然进入现代服务业主导时代。从数据来看，服务业比重从2012年的45.3%提高到51.6%，首次超过了一半以上。在增长贡献率方面，服务业对GDP增长的贡献率不断提高，从2012年的44%提高至大2017年的58.8%，这也反映了中国的产业结构的变动成为从工业主导过渡到现代服务业主导，增长动力从工业主导驱动过渡到服务业主导驱动，进入中高速经济增长阶段。

从需求结构的角度看，GDP增长由三个方面构成，消费、投资和货物净出口。由表4可以看出，中国的GDP由资本投入驱动逐步转向消费驱动，投资占GDP比重的峰值出现在2013年，达到55.3%，而后消费需求成为主要的拉动力，2017年消费需求对增长的贡献达到58.8%。生产的目的是为了消费，包括私人消费和公共消费，公共消费就是政府用于卫生、教育、旅游、环境等方面的消费支出，公共消费有助于带动私人消费。总的来说，中国已经成为一个以消费需求驱动的新的增长模式，最重要的是使14亿消费者福利最大化，既是消费主导的时代，更是消费者主权的时代。

《政府工作报告》还特别提到“城镇化率从52.6%提高到58.5%（见表5）, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。”这相当于德国总人口（2017年为8059万）。从城镇化角度的来看，2012年中国的城镇人口是7.1亿人，2017年已经提高至8.1亿人，短短的五年已经新增1亿人，平均每年增长2000万人口，这对中国而言是巨大的经济增长动力。中国的城镇化率提高到58.52%，但在世界还相当于一个比较低的城镇化率，因此在发展城镇方面还有巨大空间，中国仍处在城镇化加速阶段。

城镇化什么时候会减速？至少要达到70%或者75%以后，也就是今天发达国家的水平。中国用相对短的时间走完了发达国家需要二百年才走完的城镇化过程。中国在城镇化做加法，与此同时就在农村人口做减法，突出表现为农村总人口从6.4亿人减少至5.7亿人，占全国人口比例也在进一步下降。中国实际上完成了从1949年农村人口为主的社会到以城镇人口为主的社会的转变，这主要是在改革开放40年后发生的变化，过去五年发生的变化尤其显著，包括了8000多万农业转移人口成为城镇居民。 第 三 页 共 七 页

五年来创新驱动发展成果丰硕

“五年来创新驱动发展成果丰硕，全世界研发投入年均增长11%。”很显然高于经济增长7.1%。规模跃居世界第2，与美国只有一步之遥。科技进步率由52.2%提高到57.5%，因此这个评价含金量非常高。

首先看科技人力资本投入，从2012年大体是324.7万人年，到了2016年达到了385万人年，我们估计2017年会超过400万人年。什么概念呢？美国在OECD国家最多，也就是140万人年。因此从中国角度来看，研发人力资本的投入、研发资本的投入将成为一个新兴的产业，就是研发产业。

五年来在研发资本投入方面跃居世界第二。我国研发经费支出去年已经突破了1.75万亿元，研发支出占GDP的比重从1.91%提高到2.12%（见表6），2018年的预期目标达到2.20%。到2020年，按照国家中长期科技规划应该达到2.50%，实际上可能达不到，但是研发经费总量将跃居世界第一，因为美国特朗普政府在削减各类研发投入，仅美国国家科学基金会（NSF）2018年度预算拨款就比2016年度实际投资削减11.2%。

在研发投入的产出方面，投入的产出就体现在技术市场成交额。从2012年的6437亿元达到2017年的1.3万亿元，相当于与GDP之比从1.19%提高到1.62%。这也显示了什么呢？先投入后产出，而且中国已经形成了更加规范的、更加竞争的技术贸易市场，这是国内的市场。现在我们很多技术已经卖到国外了，没有统计在里头，但是不管怎么说这个数据增长是非常快的。

在发明专利受理量方面，从2012年的65.28万件到2016年突破了134万件，授权量从2012年的21.71万件到2017年达到了42万件。实际上我们已经在过去连续7年发明专利受理数超过美国，从2016年和2017年我们连续2年授权量超过美国。此外，2017年中国PCT（专利合作协定）达到5.1万件，超过日本（2015年为4.4万件），与美国（2015年为5.7万件）也是一步之遥。但是中国的发明专利的历史或者说《专利法》的历史是非常晚的，从1984年，也就是30多年前才建立了这个法律，美国是1790年，我们用30多年的时间走完了美国227年的技术创新道路。今天的世界科技创新就是最大的马拉松，看谁跑得快、跑得远，很显然中国大踏步的赶上来，现正在最关键的技术创新的指标方面我们开始进入第一阵营，并且将引领世界。

我们再看看最重要的一个指标，称之为一个国家、一个地区的技术创新资本存量，即发明专利拥有量。中国从“十二五”规划首次采用这个指标，2010年为22.8万件，到了2016年首次突破100万件，全世界只有3个国家超过100万件，一个日本，一个美国，第三个就是今天的中国。2017年中国已经达到了135.6万件，估计到2020年中国将会赶日超美，成为世界第一。下一步就是中国如何从专利数量大国到专利质量大国。

最重要的是在“十三五”规划首次采用的科技进步贡献率，对经济增长的贡献率。从2012年的52.2%，到2017年提高到57.5%。按照“十三五”规划，到2020年要达到60%，现在看来有信心能够达到这个指标。

总的来说，中国已经进入到世界科技创新舞台的中心，正在加速创新，也在加大创新驱动发展的力度。正如李克强总理所判断的：“我国科技创新由跟跑为主转型更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。”其目的就是全面 第 四 页 共 七 页 赶超西方发达国家，即欧美日，特别是美国，所谓跟跑就是追赶，所谓并跑就是并驾齐驱，所谓领跑就是超越。怎么来衡量呢？一是主要指标总量是否能够赶超，应当说已经实现了；二是主要指标质量是否能够赶超，现在看这是最大的瓶颈，也是最有潜力的方面。前者是量变，后者才是质变。因此什么叫做森林式的研究呢？不仅要研究中国，还要研究美国，还要研究欧盟，还要研究日本，目标很明确，不仅要赶上他们，并驾齐驱，还必须超过他们。

五年来人民生活持续改善

首先，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800万。6800万什么概念呢？相当于减少了一个泰国总人口。别小瞧这五年，这都是人类历史上可以写下一笔的。易地扶贫搬迁830多万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%（见表7）。

按照2010年国家贫困线标准，1978年中国是世界最大的绝对贫困人口国家，农村的贫困人口高达7.7亿人，贫困发生率高达97.5%，到2000年降到4.6亿人，贫困发生率首次低于50%。到了2012年中国当时有将近9000多万绝对贫困人口，2017年已下降至3000万人口。贫困发生率就由10.2%下降至3.1%。李克强总理已经明确提出2018年至少减少1000万的目标，农村贫困人口就会下降至2000万，贫困发生率降至2%左右。