淮安市大运河文化带规划建设管理办

第27卷第4期2018年8月淮阴工学院学报Journal of Huaiyin Institute of TechnologyVol.27 No.4Aug.2018淮安大运河文化带建设的优势、不足及对策研究李想(淮安市大运河文化研究中心办公室，江苏淮安223001)摘要：大运河文化带建设是一项重大的国家战略，淮安是大运河的起源城市之一和大运河沿线的枢纽城市,在文化带建设 中具有底蕴、遗产和先手三大优势。

淮安的这些优势和建设经验有利于今后进一步扎实推进大运河文化带的建设。

同时，淮安在建设中也存在着研究力量薄弱、保护和开发力度不够和知名度小等不足。

淮安在今后的建设中应该化优势为 动力，正视建设中存在的不足，加强对运河文化的研究、保护开发以及营销推广，全面提升大运河文化带建设的档次和口 碑,打造全国大运河文化带建设的样板段和示范段。

关键词：淮安;大运河文化带;运河之都;旅游开发中图分类号：G122 文献标识码：A文章编号：1009 -7961(2018)04 -0001 -05Research on the Advantages, Inadequacies and Countermeasuresof the Construction of Huai'an Grand Canal Cultural BeltLI Xiang(Research Center of Huai an Grand Canal Culture,Huai an Jiangsu223001, China) Abstract：The construction of the Grand Canal Cultural Belt is a major national str origin cities of the Grand Canal and a hub city along it.It has three ad al belt：its culture,heritage and the status as a pioneer.These advantages and construction experiences of Huai an are conducive to further solidifying the construction of the Grand Canal Cultural Belt.At the same time, Huai"an also has problems such as weak research power,insufficient protection and development,and poor rep­utation.Huaisin should take advantage of its strengths as the winning force and impetus in the future construc­tion,face up to the deficiencies and problems in construction,strengthen the research,protection,development and marketing of the Grand Canal Culture,comprehensively uplift the grade and reputation Cultural Belt construction,a nd build Huaisin into a model and exemplary section for all involved areas.Key words：Huaisin；the Grand Canal Cultural Belt;Capital of the Grand Canal;Tourism De2017年2月和6月，习近平总书记先后就大 运河文化研究以及文化带建设分别发表了重要讲 话和作出批示，大运河文化带作为一项重大国家 战略拉开了序幕[1]。

【区域经济】长三角区域一体化下淮安经济高质量发展研究葛家玉　陈偲彬（江苏财经职业技术学院，江苏 淮安 223003）[摘　要]在长三角区域一体化背景下,淮安应紧抓"一体化"和"高质量"两个要点，改善自身存在的城乡发展不协调、产业结构待优化、交通物流待提升等问题，主动建立与长三角区域产业发展的合作机制，在充分发挥已有特色要素优势的基础上，加大基础设施建设，降低要素流动成本，提升对外开放水平，承接长三角区域产业转移，通过促进产学研合作，增强企业自主创新能力，建设经贸文化交流平台等方式，打造产业集聚示范区新名片，积极融入长三角区域一体化战略来实现经济的高质量发展。

[关键词]区域一体化；高质量发展；基础建设；产业转移；要素流通[中图分类号] F120 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3283(2022)09-0029-04Study on the High-quality Economic Development of Huai'anunder the Regional Integration of the Yangtze River DeltaGe Jiayu Chen Sibin(Jiangsu V ocational and Technical College of Finance and economics, Huai'an Jiangsu 223003) Abstract: In the context of regional integration in the Yangtze River Delta, Huai'an should pay close attention to the two key points of "integration" and "high quality", improve its existing problems such as uncoordinated internal urban and rural development, further optimization of industrial structure and improvement of transportation and logistics infrastructure, actively establish a cooperation mechanism with regional industrial development in the Yangtze River Delta, and give full play to the advantages of existing characteristic elements, Increase infrastructure construction, reduce factor flow costs, improve the level of opening to the outside world, undertake regional industrial transfer in the Yangtze River Delta, create new famous films in industrial agglomeration demonstration areas by promoting industry university research cooperation, enhancing enterprises' independent innovation ability, and building economic, trade and cultural exchange platforms, and actively integrate into the regional integration strategy of the Yangtze River Delta to achieve high-quality economic development.Key Words: Regional Integration; High Quality Development; Infrastructure Construction; Industrial Transfer;Factor Circulation一、引言2019年，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称“纲要”)，明确未来的长三角建设以“高质量发展”和“区域一体化”为重点，打造全国示范区。

淮安市大运河文化遗产保护条例（草案）（征求意见稿）第一章总则 (2)第二章保护与利用 (4)第三章传承与弘扬 (9)第四章管理与监督 (13)第五章法律责任 (15)第六章附则 (17)第一章总则第一条【立法目的】为了加强大运河文化遗产保护，促进大运河文化带建设，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内大运河文化遗产的保护、传承和利用，适用本条例。

本条例所称大运河文化遗产主要包括：（一）淮扬运河淮安段河道本体以及清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址等世界文化遗产点；（二）大运河（含淮扬运河、中运河、通济渠）其他水工遗存、各类伴生历史遗存、工业遗存、历史街区村镇以及相关联的环境景观等；（三）近代以来新建的具有文化代表性和突出价值的大运河水工设施；（四）体现大运河文化的名人书画、古籍善本、碑刻等列入大运河文化遗产保护名录的可移动文物和非物质文化遗产。

第三条【基本原则】大运河文化遗产保护遵循保护优先、强化传承、合理利用、科学规划、统一管理、分级负责的原则。

第四条【发展规划】市、县（区）人民政府应当将大运河文化遗产保护纳入国民经济和社会发展规划，并将大运河文化遗产保护经费纳入本级财政预算。

第五条【政府职责】市人民政府应当建立大运河文化遗产综合保护协调机制，统一领导和统筹协调大运河文化遗产保护工作，明确大运河文化遗产综合保护的日常管理机构，负责大运河文化遗产保护工作的综合协调、组织推进和督促检查。

县（区）人民政府应当建立相应机制，统筹协调本区域内大运河文化遗产的保护、传承和利用工作。

市、县（区）人民政府有关部门和街道办事处、乡镇人民政府按照各自职责，做好大运河文化遗产保护工作。

有关村（居）民委员会应当协助开展大运河文化遗产保护工作。

淮安市运河实施方案淮安市位于江苏省中部，是一座历史悠久、文化底蕴深厚的城市。

作为中国六大古运河之一的京杭大运河的重要节点城市，淮安市拥有丰富的运河资源和独特的水乡风情，因此，加强运河保护和利用，促进运河文化传承和城市发展，已成为淮安市的重要任务之一。

为此，制定淮安市运河实施方案，对淮安市运河的保护、利用和发展进行系统规划和安排，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、运河保护淮安市运河实施方案首先将加强对运河水域和沿岸文物的保护。

通过加强水域环境治理，保护运河水质，净化运河水域，保护水生态环境。

同时，加强文物保护工作，对运河沿岸的历史建筑、古桥、碑刻等文物进行修缮和保护，确保历史文化资源的完整性和可持续利用。

二、运河利用淮安市运河实施方案将充分利用运河资源，打造运河旅游品牌。

通过开发运河旅游线路，设计运河游船，推出运河文化主题活动，吸引更多游客前来淮安市游览观光，提升淮安市的旅游吸引力和知名度。

同时，加强运河与城市景观的融合，打造运河文化带，提升城市品位和形象。

三、运河发展淮安市运河实施方案将推动运河文化产业发展。

通过举办运河文化节、运河文化展览等活动，推动运河文化产业发展。

同时，鼓励运河沿岸企业开展文化创意产品开发，打造运河文化品牌，促进运河文化产业的蓬勃发展。

四、运河管理淮安市运河实施方案将加强运河管理和监督。

建立运河管理机构，加强对运河水域和沿岸的日常管理和维护，确保运河环境的整洁和安全。

同时，加强对运河旅游经营的监督，保障游客的安全和权益。

总之，淮安市运河实施方案将全面推动淮安市运河的保护、利用和发展，促进运河文化的传承和创新，为淮安市的经济社会发展注入新的活力，为淮安市的城市形象和文化底蕴增添新的亮点。

淮安市将以更加崭新的面貌迎接更多的游客和投资者，实现运河文化的传承和发展，推动淮安市向着更加美好的明天迈进。

丝 路 视 野中国大运河是世界上开凿较早、规模最大、线路最长、延续时间最久且目前仍在使用的人工运河。

大运河成功申遗后，给大运河沿线城市带来发展机遇，特别是习近平总书记关于大运河文化带建设作出指示批示，更给大运河沿线城市保护好、传承好、利用好运河文化遗产资源提供千载难逢的机会。

近几年大运河文化带建设已成为运河沿线各省市的热门话题，各地正努力推动大运河文化带建设。

淮安也抓住机遇，正全力建设里运河文化长廊，讲好淮安运河故事，传播淮安运河文化。

一、淮安建设里运河文化长廊的优势（一）丰富的文化底蕴大运河淮安段是历史最早修凿的河段，在它的悠久历史里，一直发挥着重要的航运、水利功能。

纵贯数千里，穿越千年，具有极高的生态文明价值。

长流不息富庶了临河而居的淮安人，孕育出刚柔并济、南北通融的独特民风。

它为国家的发展提供经济保障，串联起南北向的经济带与文化带，更是人们沟通交流的情感纽带。

漕运文化的兴盛滋养了淮安这座运河城市，治河文化孕育出中国古代治河技术的思想、留下许多治河工程遗迹，还有曲艺、戏曲等非物质文化遗产促进淮安运河文化的传承，形成独有的运河文化特质。

[1]丰富的文化底蕴，使淮安在建设里运河文化长廊时更有底气，更有动力打造好这一项目。

（二）牢固的建设基础近年来，淮安市以大运河申遗成功为契机，大运河文化带建设成为实现“江淮崛起梦”、推动高质量发展的重要抓手，并取得阶段性成果。

[2]旅游休闲、文化创意等产业的建设，为里运河文化长廊提供了强有力的支持，形成坚强后盾。

在这牢固的建设基础之上，建设里运河文化长廊，实施起来会更加得心应手，始终贯穿运河文化，用“起”“承”“转”“和”四个板块，充分展现运河风情。

（三）良好的发展机遇江苏省各级党委、政府十分重视里运河文化长廊的建设，江苏省委主要领导亲自抓大运河文化带建设，积极制定发展规划，提出江苏大运河文化带建设的目标：高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊。

淮安围绕“三高”要求，紧扣“运河之都、水城淮安”定位，全力推动大运河文化带标志城市建设。

大运河淮安段文化旅游资源的开发研究董萍【摘要】分析了在大运河申遗成功的背景下,淮安运河文化旅游资源开发存在的问题,并提出通过合理规划,加强运河物质文化资源的保护、注重创新,深入挖掘运河文化的内涵、提升品牌,加大运河旅游资源的宣传力度、弘扬文化、重视传统文化的传承与发展等措施加快淮安运河旅游资源的开发,实现自然社会与人文社会的和谐发展.【期刊名称】《市场周刊·理论研究》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】2页(P47-48)【关键词】运河文化;旅游资源;对策【作者】董萍【作者单位】江苏财经职业技术学院工商管理学院【正文语种】中文【中图分类】F590.3中国大运河北起北京，南至浙江，是世界上开凿时间较早、规模最大、线路最长、延续时间最久、目前仍在使用的人工运河。

大运河自北向南通达海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，是中国古代南北交通的大动脉。

在运河两千多年的开凿历史上，淮安是连接大运河的关键地段，史称“南北襟喉，江淮要冲”。

而淮安运河的开挖历史可追溯到春秋时代，公元前486年，吴王夫差为了北上中原，开凿从扬州到淮安的邗沟，沟通了长江和淮河，成为京杭大运河最早的一段河道。

战国时魏国开凿了开封至沈邱的鸿沟，又沟通了黄河与淮河。

隋炀帝于605年，为了开凿了南北京杭大运河，先后开凿疏浚了由黄河进入汴水，由汴水进入淮河的通济渠、疏浚了淮河进入长江的邗沟，开创了淮安运河文化的繁荣，直到明清时期达到鼎盛，淮安成为全国漕运指挥中心、河道治理中心、粮食储运中心、漕船制造中心，盐榷税务中心，有“九省通衢、七省咽喉”之誉，淮安曾与扬州、苏州、杭州并称运河沿岸“四大都市”。

漕船志记载“况长淮分天下之中，北达河、泗，南通大江，西接汝、蔡，东近沧溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻。

由此可见淮安是连接南北方和东西部各水道的重要枢纽。

”直到光绪二十七年（1901年），清政府遂令停止漕运，京杭运河漕运的衰败，在长期历史演进过程中，运河两岸形成了独具特色的地域文化和大量的古迹遗址。

淮安市人民政府关于彭少卿等同志任职的通知
文章属性
•【制定机关】淮安市人民政府
•【公布日期】2021.06.25
•【字号】淮政干〔2021〕7号
•【施行日期】2021.06.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】国家公务员管理
正文
市政府关于彭少卿等同志任职的通知
淮政干〔2021〕7号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
下列试用期满干部，考核合格，经研究决定：
彭少卿同志任淮安市住房公积金管理中心主任；
张建闯同志任淮安市大运河文化带规划建设管理办公室主任；
林冬同志任淮安市人民政府港澳事务办公室副主任；
包志强同志任淮安市知识产权局副局长；
潘进同志任江苏省淮阴商业学校副校长；
张天雷同志任淮安市金融控股集团有限公司董事、副总经理；
李柏同志任淮安兴盛建设投资有限公司董事、副总经理。

淮安市人民政府
2021年6月25日。

淮安市古运河文化长廊（东段）_总体城市设计规划任务：总体城市设计设计范围：10.84平方公里，15.6公里长的里运河滨水区段总体城市设计。

北起清江大闸口、南至淮安区堂子巷。

研究范围：里运河两岸涉及500-1000米不等的区域，共计45平方公里。

项目工作历程：前后历经7次市委、政府有关领导汇报、10次专家教授讨论、20余次部门沟通及专家访谈。

项目组织框架：里运河的规划建设是非常综合的系统工程，我院组织了8个设计单位及研究机构，聘请各领域的专家全过程参与规划，形成城市设计组，旅游规划组、产业研究组、运河文化研究、桥梁美化设计组、建筑方案组等6个专业设计团队。

总体发展定位：借助运河申遗的重大机遇，进一步加强淮安的国际影响力，以提升长三角北部重要中心城市品质为导向，以创建国家5A级旅游景区为抓手，通过理水、营城、聚人、兴文四大策略。

将里运河文化长廊打造成集高端论坛、文化旅游、生态养生、商务休闲以及特色主题乐园等多功能为一体的“运河文化国际交流经典空间”。

规划建设目标：将里运河打造成为：展示运河文化的国际交流平台文创旅游产业的发展聚集高地市民共享的休闲游憩公园智慧创新的生态文明廊道规划分析框架：以人为出发点、文为战略点、水为支撑点、城为回归点。

人，即以人文本，本区域规划定位服务三大类人群，包括淮安城市居民、精英企业、外来旅游者，为其提供优质的生态环境、完善的设施配套、多元的功能服务以及更多的创业发展机遇。

文，即文化创新，汲取淮安文化、运河漕运文化的精髓，结合现代人的需求，创新文化展示手段、结合文化体验、旅游休闲活动，大力发展文化创意产业，丰富和发展新时代淮安精神。

水，即以河为脉，引领城市生态发展，通过污水整治与水体净化，还原洁净之水，结合市民休闲活动城市滨水景观游憩场所建设、生态绿色建筑示范与引领。

城，即城河互动，通过生态、文化、亲水活动、商业服务多元触媒，激发滨水城区活力。

实现运河两岸由“界线—到廊道—到纽带—到片区”的互动、渗透、扩散，带动周边城区的发展。

淮安市大运河文化遗产保护条例（2020）第一条为了保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产，全面落实国家大运河文化保护传承利用规划纲要精神，充分挖掘和展示大运河淮扬文化的地域特色，促进国家大运河文化带建设，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内大运河文化遗产的保护、传承和利用，适用本条例。

本条例所称大运河文化遗产，包括：（一）列入大运河世界文化遗产的清口枢纽片区，包括淮扬运河淮安段河道（里运河、里运河故道、古黄河、中运河、张福河）和清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖大堤遗产点；（二）列入大运河世界文化遗产的总督漕运公署遗址片区；（三）大运河世界文化遗产以外的大运河河道，板闸遗址等其他水工遗存，泗州城遗址、第一山题刻等各类伴生历史遗存，历史街区村镇，以及相关联的环境景观等；（四）近代以来兴建的具有文化代表性和突出价值的大运河水工设施；（五）列入淮安市大运河文化遗产保护名录的其他物质文化遗产和非物质文化遗产。

第三条本市大运河世界文化遗产的保护范围和要求以申报世界遗产文本《中国大运河》为准。

列入各级文物保护单位的大运河文化遗产的保护范围和建设控制地带以各级人民政府划定并公布的为准。

其他列入淮安市大运河文化遗产保护名录的大运河文化遗产保护范围以淮安市大运河文化遗产保护规划为准。

第四条大运河文化遗产保护遵循科学规划、统一管理、分级负责、突出保护、强化传承、合理利用的原则。

第五条市人民政府应当根据国家大运河文化保护传承利用规划纲要、江苏省大运河文化保护传承利用规划，编制淮安市大运河文化保护传承利用实施规划，统筹推进大运河沿线文化、生态、经济和社会建设的综合发展。

第六条市人民政府应当建立大运河文化遗产综合保护协调机制，统筹解决大运河文化遗产保护、传承和利用中的重大问题；明确大运河文化遗产综合保护的日常管理机构，负责大运河文化遗产保护工作的综合协调、组织推进、督促检查。

大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用存在的问题及对策大运河（淮安段）作为中国十大历史名河之一，承载着悠久的历史和丰富的文化遗产。

随着现代化进程的推进和城市发展的加快，大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用面临着诸多问题。

本文将就这些问题及对策展开探讨。

一、存在的问题1. 缺乏有效的文化遗产保护机制大运河（淮安段）的文化遗产保护机制相对薄弱，相关法律法规落实不力，监管不严格，导致文化遗产管理工作不够规范，许多遗产受到破坏和侵蚀。

2. 文化遗产传承困难随着时间的推移，大运河（淮安段）的具体历史文化信息渐渐失传，相关传统文化的传承难度增大，年轻一代对大运河的历史和文化了解不足。

3. 文化遗产利用不合理由于对大运河文化遗产的认识不够深刻，相关利用方式相对单一，既未能有效挖掘文化遗产的潜力，也未能实现文化遗产与现代社会的有效融合。

二、对策1. 加强法律法规建设，规范文化遗产保护工作政府应加强对大运河（淮安段）文化遗产的保护工作，同时加强相关法律法规的立法过程，完善相关监管机制，从源头上确保文化遗产的保护。

政府、学校、社会组织等相关方应加大对大运河（淮安段）文化遗产的宣传教育力度，提高公众对文化遗产保护的认识和重视程度，提升大众的文化遗产保护意识。

3. 开展文化遗产挖掘和传承工作加强对大运河（淮安段）文化遗产的挖掘工作，深入研究大运河的历史渊源和文化内涵，同时开展各种形式的文化遗产传承活动，如举办文化遗产讲座、展览等，吸引更多人参与，并推动相关文化传统的传承。

4. 推动文化遗产与现代社会的融合发展政府应引导社会力量，推动大运河（淮安段）文化遗产与现代社会的融合发展，推动文化遗产利用方式的多样化，努力扩大文化遗产的社会效益，促进文化遗产的更新和发展。

大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用问题的解决需要政府、学校、社会组织等多方共同努力。

只有多方面的合作，加大投入，提高对文化遗产的认识和重视程度，才能更好地完成文化遗产保护传承利用的任务。

大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用存在的问题及对策大运河是中国河道的重要组成部分，具有悠久的历史和深厚的文化内涵。

淮安段作为大运河的重要组成部分，更是承载了丰富的历史文化遗产。

随着社会经济的快速发展，大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用面临着一系列问题。

本文将从以下几个方面对这些问题进行分析，并提出相应的对策。

第一，大运河（淮安段）文化遗产保护存在的问题。

1. 缺乏有效的保护机制。

由于地方政府对文化遗产保护的重视程度不够，导致对大运河（淮安段）文化遗产的保护措施不够到位。

2. 文化遗产利用方式单一。

目前，大运河（淮安段）文化遗产的利用主要集中在旅游开发上，而其他方面的利用还比较单一。

3. 文化遗产传承困难。

由于传统文化的逐渐淡出，面临着文化遗产传承的困难。

第二，对于大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用的对策。

1. 强化政府的保护责任。

政府应当加大对大运河（淮安段）文化遗产的保护力度，建立健全的文化遗产保护机制，加强对文化遗产的监管和管理。

2. 多元化的文化遗产利用方式。

鼓励并支持社会各界参与到大运河（淮安段）文化遗产的利用中，开发多元化的文化遗产利用方式，提升文化遗产的综合利用水平。

3. 加强文化遗产的传承教育。

加大对大运河（淮安段）文化遗产传承教育的力度，通过开展各种形式的文化遗产传承活动，传承和弘扬传统文化，提高人们对文化遗产的认知和保护意识。

在采取对策的过程中，需要政府、文化机构、学术界和社会各界的共同努力，形成合力，共同推动大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用工作的顺利开展。

希望通过大家的共同努力，大运河（淮安段）的文化遗产能够得到更好的保护和传承，为后人留下丰富多彩的文化遗产。

大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用存在的问题及对策大运河（淮安段）是中国现存最古老、长度最长的运河，也是世界上最大的人工运河。

它连接了中国南北的经济与文化中心，是中国古代对外贸易与内陆运输的重要通道。

大运河（淮安段）历史悠久，文化底蕴深厚，是中华文明的重要组成部分。

由于多种原因，包括自然环境、人为因素等，大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用存在着一些问题，需要采取有效对策加以解决。

一、文化遗产保护存在的问题1. 自然环境对文化遗产的影响大运河（淮安段）所处地区自然环境多变，季风气候交替明显，易受洪涝、冻融等自然灾害的影响，这些灾害对大运河沿线的文化遗产造成了严重威胁。

2. 人为因素对文化遗产的破坏随着城市化进程的加速，大运河（淮安段）沿线的土地利用和城市建设已经严重干扰了文化遗产的原貌和完整性。

一些原本保存完好的文物古迹被迫面临拆迁和改变用途的命运，文化遗产受到了破坏。

3. 文化传承存在的困难由于社会经济发展和生活方式的改变，年轻一代对传统文化的认同感和了解程度逐渐降低，导致文化传承面临着困难。

二、对策1. 加强自然环境保护针对大运河（淮安段）所处地区自然环境多变的特点，应当采取必要的保护措施，包括加强水利设施建设、加强生态环境保护等，保障文化遗产不受自然灾害的侵害。

2. 完善法律法规，保护文化遗产加强对大运河（淮安段）沿线文化遗产的保护管理力度，完善相应的法律法规，设立专门的机构，加强对文化遗产的监测和保护。

3. 引导社会力量参与保护大运河（淮安段）文化遗产保护工作应当引导和鼓励社会各界的力量参与加强对文化遗产的宣传和教育，引导公众关注和保护文化遗产。

4. 加强文化传承教育在学校、社区等各个方面加强对大运河（淮安段）文化的传承教育，提高社会对传统文化的认同感和认知度，让更多的人了解和热爱传统文化。

三、结论大运河（淮安段）的文化遗产保护传承利用是一项系统工程，需要政府、社会各界和公众共同参与。

淮安市大运河文化的历史与传承沈晓娟;陈梅【摘要】大运河文化是淮安最具代表性的文化.从漕运、治河等方面,概述了淮安的大运河文化历史.漕运终止,淮安大运河文化随之没落,部分历史古迹遭到损毁、破坏,文化保护与传承面临诸多问题.淮安市高标准规划、高起点建设,打造里运河文化长廊,全方位展示历史文化的魅力,作出了大运河文化保护与传承的成功实践.【期刊名称】《江苏水利》【年(卷),期】2018(000)002【总页数】4页(P33-36)【关键词】淮安;大运河;文化;历史;传承【作者】沈晓娟;陈梅【作者单位】江苏省水文水资源勘测局淮安分局,江苏淮安 223005;江苏省水文水资源勘测局淮安分局,江苏淮安 223005【正文语种】中文【中图分类】K878.41 淮安的大运河文化历史京杭运河（大运河）总长1794 km，南起杭州，北至北京，其中淮安市杨庄至扬州市长江六圩口河段被称为里运河。

大运河始建于春秋时期，公元前486年，吴王夫差为了北上争霸中原，沟通江淮，开凿了自扬州邗城至淮安末口的邗沟，成为中国大运河的起始，至今已有2500年的历史。

大运河隋代建成，明清达到繁荣鼎盛，对历代军事运输和持续2000多年的漕运、盐运以及南北经济文化交流起到了重要作用。

淮安这座城市与大运河同生共长，形成了独有的运河文化特质。

1.1 漕运文化漕运是我国历史上一项重要的经济制度，漕运就是利用水路调运粮食的一种专业运输，运送粮食的目的是供宫廷消费、百官俸禄、军饷支付和民食调剂，这种粮食称漕粮，广义的漕运方式有河运、水陆递运和海运3种，狭义的漕运仅指通过运河并沟通天然河道转运漕粮。

隋炀帝开凿大运河，漕运开始进入大运河时代，漕运制度逐步成熟。

明清运河漕运制度对淮安的影响很大。

明永乐13年（1415年），陈瑄修疏了沙河故道清江浦，将当时掌管全国漕运的漕运总兵官署设在淮安城，又在清江浦设立漕运行府、常盈仓，常盈仓是特大型漕粮中转仓，可容纳150万石漕粮，被称为“天下粮仓”，奠定了此后数百年至今的淮安城市格局。

大运河（淮安段）文化遗产保护传承利用存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍大运河（淮安段）是中国古代运河中最为著名的一段，它连接了长江和黄河，是中国南北水陆交通的重要动脉。

大运河淮安段是大运河的重要组成部分，其历史文化积淀深厚，有着丰富的文化遗产资源。

随着社会经济的发展和城市化进程的加快，大运河淮安段的文化遗产保护面临着严峻的挑战。

近年来，大运河淮安段的文化遗产保护工作取得了一定成绩，但也暴露出一些问题和困难。

一方面，文化遗产的管理工作存在不足，缺乏整体规划和统一标准，监管不到位；传承困难，年轻一代缺乏对传统文化的认同和理解，导致传统文化无人传承。

为了更好地保护和传承大运河淮安段的文化遗产，需要深入分析当前存在的问题和挑战，探讨有效的对策和措施，以促进文化遗产的传承和利用，推动当地文化事业的发展和繁荣。

1.2 问题重要性保护大运河（淮安段）文化遗产的重要性主要体现在以下几个方面：1. 作为中国古代运河的代表，大运河（淮安段）承载着丰富的历史文化信息，对于研究中国古代交通、经济、文化、军事等方面具有重要意义。

2. 大运河（淮安段）历史悠久，沿线遗存众多，涵盖了大量的古代建筑、文物、遗址等，对于研究古代建筑、规划和城市发展具有重要参考价值。

保护传承大运河（淮安段）文化遗产具有极其重要的意义，对于弘扬中华优秀传统文化，促进地方社会经济发展，增强国家文化软实力具有重要作用。

加强对大运河（淮安段）文化遗产的保护传承工作势在必行，需要全社会共同努力，共同守护这一珍贵的历史文化遗产。

1.3 研究目的本文的研究目的主要包括：1. 分析大运河（淮安段）文化遗产保护传承存在的问题，探讨其根本原因和影响因素，为进一步的研究提供参考和依据。

2. 探讨大运河（淮安段）文化遗产传承所面临的困难和挑战，分析传承过程中的障碍和问题，寻找解决之道。

3. 分析大运河（淮安段）文化遗产的现状利用情况，探讨存在的问题和不足，提出改进和优化的建议，促进文化遗产的有效利用。

江苏省人民政府办公厅关于加强大运河(江苏段)遗产保护和管理工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府办公厅关于加强大运河（江苏段）遗产保护和管理工作的意见（苏政办发〔2013〕159号）无锡、徐州、常州、苏州、淮安、扬州、镇江、宿迁市以及所辖县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为高质量做好我省大运河有效保护和合理利用工作，加快推动文化遗产保护事业发展和文化强省建设，根据文化部《大运河遗产保护管理办法》（文化部令第54号）、《省政府关于进一步加强文物工作的若干意见》（苏政发〔2012〕54号）等文件精神以及大运河保护和申遗省部际会商小组部署要求，就加强大运河（江苏段）遗产保护和管理工作提出如下意见。

一、提高思想认识大运河已历经2000余年历史，是独特的大型线性活态文化遗产，国务院将其公布为第六批全国重点文物保护单位，列为2014年世界文化遗产申报项目。

江苏是大运河河道路线最长、流经城市最多、运河遗产最丰富的省份，境内大运河约占大运河总长的2/5，沿线流经8座城市，其中扬州市被列为全国大运河联合申遗牵头城市；有7个遗产区、28处遗产点段被列入2013年1月国家文物局向联合国教科文组织世界遗产中心正式提交的大运河申遗文本。

省委、省政府对大运河遗产保护和申遗工作高度重视，专门成立省大运河保护和申遗市厅际会商小组，启动实施大运河（江苏段）沿线重点文物抢救保护工程，推动大运河保护和申遗工作取得显著成效，走在全国前列。

但也要看到，城乡、水利及航道交通建设与大运河遗产保护之间的矛盾依然突出，有的地区重开发轻保护，对违法建设行为查处不力，部分建设活动严重威胁着运河遗产本体及其环境景观。

江苏省人民政府关于淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2023.08.25•【字号】苏政复〔2023〕27号•【施行日期】2023.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复苏政复〔2023〕27号淮安市人民政府：你市关于审批淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（淮政呈〔2023〕41号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《淮安市国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是淮安市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，积极融入长三角一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角北部现代化中心城市、全国性综合交通枢纽、江淮现代产业高地、大运河人文魅力名城。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，淮安市耕地保有量不低于697.3500万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于596.0050万亩（含易地代保任务3.0000万亩）；生态保护红线面积不低于1411.1018平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3599倍。

三、优化国土空间开发保护格局。

发挥大运河文化带和淮河生态经济带交汇点作用，推进江淮生态经济区绿色转型发展，深度融入南京都市圈。

构建等级合理、协调有序的城镇体系，加强城乡融合发展，构建“极核引领、组团协同、多点支撑”的城镇结构。

推进北部平原、中部湖群、南部低山丘陵的生态保护修复，协同构筑江淮湖群生态绿心。

充分利用档案资源服务大运河文化带建设作者：金研来源：《档案与建设》2020年第07期中国大运河是世界文化遗产，也是中国国家文化名片。

2018年，习近平总书记多次就大运河文化带建设作出重要指示。

档案资料作为历史文化最忠实的记录，是大运河文化传承与发展的重要载体，在推动大运河文化带建设方面，具有得天独厚的优势和不可替代的作用。

据笔者调查了解，近年来，淮安市档案部门紧跟国家、省和市政策导向，围绕实现“漕运文化展示区、河工文化集成区、生态文旅体验区、运河保护示范区”的目标定位，开展了一系列卓有成效的工作。

对全市大运河档案资源情况进行了初步摸底，共梳理出档案目录6000余条，内容涵盖漕运、河工、盐运、榷关、造船、运河名人等多个方面，还有《京杭运河志（苏北段）》《苏北运河航务年鉴》等资料。

市文旅部门还设立大运河淮安段档案中心，负责保管大运河淮安段申遗工作档案等。

但与淮安在大运河发展史上的重要地位相比，还有大量档案资料亟须发掘、整理和归档，大运河档案资源的开发利用程度还有待提高。

当前主要面临以下问题：1.大运河档案资源保管分散。

长期以来，各级国家综合档案馆将机关、企事业单位档案作为接收和保管的重点，对诸如大运河档案之类的历史档案关注度不高、管理办法不多，导致馆藏内容不够丰富。

目前，淮安市及其所辖县区各档案馆中只存有少量大运河档案资料。

文物、水利、规划、航道等部门亦存有部分大运河档案。

这些档案有的未进行规范整理，有的缺少系统整合，犹如一盘散沙。

此外，还有一部分散失在文史专家和市民个人手中的大运河档案，也需要进行抢救性征集和规范化保管。

2.大运河档案资源结构不合理。

目前学术界和档案界对于大运河档案的概念和范畴缺少清晰而一致的认识，只是泛泛地提出“大运河档案”这一说法，未作更进一步的科学界定。

比如，淮安市档案馆建立的“大运河档案目录数据库”，只是梳理出标题中具有“运河”关键字的档案资料，难免失之偏颇。

反观这些档案，不难发现绝大部分内容与工程修缮、航道管理、船闸管理、水利设施等相关，且现代产生的档案居多，历史上形成的档案很少。

中央关于大运河文化带建设的相关文件和条例
《淮安市大运河文化遗产保护条例》，是全国运河沿线城市第四部、江苏省第一部，专门针对大运河文化遗产保护制定的地方性法规，2020年2月28日淮安市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2020年3月3日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，将于6月1日正式施行。

整体和全面的保护要求，保护对象除了大运河世界文化遗产，还包括了近代以来新建的具有文化代表性和突出价值的大运河水工设施，以及与运河有关的可移动文物与非物质文化遗产等。

建立大运河文化遗产综合保护协调机制，统一领导和协调大运河文化遗产的保护工作。

建立大运河保护责任清单制度，落实政府有关部门的主体责任和工作职责，形成通力合作保护运河文化遗产的协调管理制度。

淮安里运河文化长廊：大运河文化带上的样板保护、传承、利用好大运河，一直是运河沿线地区的重要任务。

淮安市积极贯彻中央关于大运河文化带建设的指示，打造传世经典之作，接续运河千年风骨。

文|范 娟 沈 忱分为“起、承、转、合”四大篇章序列，分别重点打造清江浦景区、漕运城景区、山阳湖景区和河下古镇景区。

清江浦景区是具有运河文化特征和地方文化气息的博物馆群。

“南船北马，舍舟登陆”石碑昭示着昔日的繁荣，清江大闸、陈潘二公祠、吴公祠、斗姥宫、御码头、国师塔等运河文化遗存给运河之都平添了庄重和传奇色彩，清江浦记忆馆、戏曲馆、名人馆、清江浦楼彰显了全国历史文化名城的无穷魅力。

漕运城景区突出传承漕运文化，以最运河、最淮安、最市井为构建原则，规划以明清建筑风格，打造“漕船盛景、漕御盛世、漕粮盛宴”三大文化主题板块。

山阳湖景区重点打造山阳湖运河文化国际交流中心，规划建设板闸遗址公园、榷关遗址公园、淮关文创园、水文化主题科技馆等。

河下古镇景区主要结合河下古镇、萧湖、吴承恩故居等遗存，通过对城河街、文博城、萧湖、盐文化养生主题园的打造，凸显运河古镇的浓郁风情。

经过4年来的规划建设，目前，里运河文化长廊清江浦景区已基本建成开放，是国家级水利风景区、4A级景区，跻身2016江苏省十大新景区、2017最美中国景区之一。

中国漕运城景区、山阳湖景区建设全面启动，中国漕运城项目入选全国优秀旅游项目、江苏省PPP示范项目。

河下古镇景区已初见成效，成为5A级景区的核心板块。

历史遗存的保护、传承与利用，使得传统文化在这里得到演绎，作为国家优秀旅游城市的淮安，随着一批运河文旅项目的建成开放，淮安旅游业更加兴旺。

中国漕运城、板闸遗址公园PPP项目建成后，更将成为淮安文化展示、综合开发的示范项目，成为大运河文化带上一颗闪耀的明珠。

利用生态优势，彰显城市魅力文化是运河的灵魂，生态则延续着运河的生命。

姚晓东书记在里运河文化长廊的规划过程和建设实施中，曾提出“文史一脉相承、旅游一线贯通、产业形成链条”的建设意见。

大运河文化保护传承利用项目部门职责分工大运河文化保护传承利用项目部门职责分工大运河是中国古代最重要的水利建设和交通运输设施之一，具有极高的历史、文化、经济和生态价值。

为了保护、传承和利用大运河文化，各级政府已经建立了相应的项目部门，并对其进行了职责分工。

以下是对大运河文化保护传承利用项目部门职责分工的介绍。

1.国家文化遗产管理部门：国家文物局和省级文化遗产管理部门负责大运河文化遗产的登记、鉴定、保护和管理工作。

具体职责包括：-组织开展大运河文化遗产的调查研究和文物的挖掘、发掘工作；-对大运河文化遗产进行评估和认定，并编制相应的保护规划；-监督和指导保护单位对大运河文化遗产进行保护和修缮工作；-组织开展大运河文化遗产的展览、巡回展和宣传推广活动。

2.大运河沿线地方政府：大运河沿线各省市自治区政府负责大运河文化的保护、传承和利用工作。

具体职责包括：-制定和实施大运河文化保护规划和政策；-组织大运河文化遗产的保护和修缮工作；-建设和运营大运河文化遗产保护区和旅游景区；-组织开展大运河文化传承和交流活动。

3.旅游部门：旅游局和相关旅游企业负责大运河文化的利用和推广工作。

具体职责包括：-开发和规划大运河旅游线路和旅游产品；-提供旅游信息和服务，推广大运河旅游；-组织和协助大运河文化节庆活动；-开展大运河文化旅游研究和推广工作。

4.教育部门：教育局和相关教育机构负责大运河文化的传承和教育工作。

具体职责包括：-编制和实施大运河文化教育教学计划；-开展大运河文化教育活动，加强师资培训；-组织大运河文化知识竞赛和展览等活动；-培养和发掘大运河文化传承人才。

5.文化机构：博物馆、图书馆和档案馆等文化机构负责收集、保护和研究大运河相关的文化资料。

具体职责包括：-收集和保存大运河文化遗产的实物和档案等资料；-组织开展大运河文化研究和展览；-提供大运河文化相关的参考资料和研究支持；-组织大运河文化交流和学术讲座等活动。

6.社会组织：相关的非政府组织、学术团体、企业和个人等也参与到大运河文化保护传承利用项目中。