海南省城镇体系规划规划文本
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1 海南省城镇体系规划
（2003——2020年）
文本
第一章 总则
第一条 为实现海南省国民经济持续健康发展和社会全面进步，推进城镇化进程，引导城镇合理布局和城乡协调发展，促进城镇建设与资源合理配置、生态环境保护及产业布局的协调发展；建设环境优美、经济繁荣、社会文明、人民富裕的小康社会，实现“生态省”建设的发展目标；特制订《海南省城镇体系规划（2003——2020年）》（以下简称“本规划”）。
第二条 本规划是宏观指导和调控海南省城镇化与城镇发展的纲领性文件，是规划期海南省城镇化与城镇发展的基本战略、方针和政策。省域内各市县城镇体系规划必须与本规划相协调。本规划指导全省各城市总体规划的编制。文本条文中带＊号的内容为强制性规定，采用“禁止、必须、严格限制、严格控制、严格按照、严格执行、严禁、不得、不能”用词的内容为强制性内容。
第三条 本规划的主要依据为《中华人民共和国城市规划法》；建设部《城市规划编制审批办法》和《城镇体系规划编制审批办法》；《海南生态省建设规划纲要》；《海南省国土综合规划》；《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；中共海南省委第四次党代会工作报告；《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》；《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。
第四条 本规划的范围为海南省行政区域范围。
第五条 本规划的规划期限：规划期为2003——2020年，其中近期为2003～2005年，中期为2006～2010年，远期为2011～2020年。
2 第二章 城镇发展战略
第六条 发展方针
1、生态优先，可持续发展。遵循可持续发展的生态优先原则，从区域整体出发，协调城镇建设与保护生态环境、资源利用的关系；实施“低容积率、低密度、高绿化率”和“城在林中、林在城中”的城镇环境建设，限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，确保国土资源合理开发利用。
2、城乡一体化，共同繁荣。城乡一体统筹发展，加快推进社会主义现代化，全面实现小康社会；整体完善区域基础设施和社会服务设施系统建设，缩小城乡差距，促进社会安定、均衡、健康发展。
3、优势互补，专业分工。促进各城镇突出自身优势及产业特色并相互形成“产业链”，使城镇专业化发展与区域产业结构优化调整相结合。
4、集约发展，提高效益。促进中心城市发展，实行产业集约配置、资金集约投放、土地集约利用，发挥聚集规模效应；加强城镇集约建设，引导城镇基础设施建设合理布局。
5、增强实力，突出特色。坚持“一省两地”发展方向，加强海南省在全国的战略地位：①中国旅游强省健康岛和亚洲最佳、国际著名的热带海岛休闲度假旅游胜地；②南海资源及热带生物和农业资源开发基地；③新兴工业省。
6、依托大陆，全球竞争。海南省城镇发展要与大陆各省区形成合理分工协作关系；依托大陆的市场和科技创新力量，将海南的产业发展建设与国内外市场需求紧密结合，提高海南省整体竞争力。
第七条 行动纲领
1、发挥比较优势，建设生态省。以保持海南省环境资源独特优势、实现可持续发展为前提，使城镇发展与环境保护、资源合理开发利用和新兴工业、海洋经济、旅游产业、高效农业产业等发展更有效地结合起来，加快工业化发展和产业结构升级，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会文明进步，创造富有吸引力的健康、安全、殷实的最适宜居住的人居环境。
2、优化调整经济布局结构。实施“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的总体部署：①扩大省会中心城市海口市的城市规模，强化省域中心城市功能，有效组织全省产业发展链、技术扩散链、市场分工链，提高经济国际化程 3 度；加快三亚国际滨海旅游城市建设，形成南北两个中心城市对全省的经济辐射力量。②加快培育东西两翼的东方市、儋州市、琼海市等骨干城市发展，带动东西沿海城镇发展。③优先发展海南岛周边人口密集地区的城镇，形成环岛外向型“项链状”城镇链。④加强岛中部地区生态产业建设和生态环境保护，扶持岛中部地区的中心镇集约建设。这样，实现以海口、三亚南北都市为骨干，若干重点城市为支撑的空间发展格局；集约发展小城市和建制镇，控制城镇数量、提高城镇质量。
3、提高城镇群整体竞争力。强化各城市的专业化功能，发展各具特色的小城镇，扩大第二、三产业聚集规模、就业规模和经济辐射能力，推进城镇化发展。形成独具特色的海岛休闲度假旅游基地、南海资源及热带资源开发及加工基地、热带高效农业的产品加工与科研基地，以及国际化的现代服务业中心；与珠江三角洲地区和环北部湾地区城市形成分工合作、优势互补、共同发展格局。提高旅游、文化等产业竞争力，提高人居环境竞争力，提高城镇群体的整体竞争能力和投入经济全球化竞争。
4、优化生态环境
（1）优化人居环境。完善城镇内部绿地系统，大面积培植城郊林带，健全海岸、水体周边的防护林带，使全海南岛形成完整的生态绿地网络系统；与人居环境相关的各项发展均以保护生态环境为基础，与环境的承载能力相协调；城镇每户居民拥有一套使用功能比较齐全的住宅，完善供水、能源、交通、环保等住区的基础设施；规划期内建成若干国家园林城市，环境质量保持全国领先水平；实现全岛环境的绿化、美化和净化；形成布局合理、生态景观和谐优美的最适宜居住的人居环境。
（2）优化经济环境。实行清洁生产和文明消费，提高资源的再生和综合利用水平，建立以循环经济为核心的生态型产业体系，提高生态型产业在国民经济中的比重，建立以可持续发展为特征的新的生产结构和运行机制，使经济综合竞争力进入全国先进行列。
（3）优化社会环境。建立健全生态环境保护的法律法规体系和执法监督机制，采取行政、立法、经济、科技等手段，促使城镇生态系统动态平衡，向更有序和稳定的方向发展，使全民形成强烈的生态环境保护意识，在全社会养成自觉的生态保护风气，其中包括对海南省历史文化、民族风情等文化精华的保护和继 4 承。要有效保护历史文化名城和各级文物保护单位，加强历史文化遗址的保护和旅游价值开发。要在全社会形成自觉的生态意识和环境价值观，提高生活质量、国民健康，在物质生产和社会生活环境中形成一种生态新观念、新经济、新秩序和新文化的创造过程。
第八条 城镇化发展目标。2000年海南省全省总人口786.75万人，城镇总人口286.57万人（其中扣除了89个农场驻地“虚拟镇”人口29万人），城镇化水平36.42%。至2005年全省总人口820万人左右，城镇总人口360万人左右，城镇化水平达到43%，初步进入小康社会；至2010年全省总人口880万人左右，城镇总人口420万人左右，城镇化水平达到48%，全面进入小康社会；至2020年全省总人口970万人左右，城镇总人口580万人左右，城镇化水平达到60%，全面实现小康社会标准。
第九条 城镇发展综合指标：
1、经济发展
（1）人均国内生产总值2005年超过1万元人民币，2010年超过1.5万元人民币，2020年超过3万元人民币；其中海口市2020年要达到人均国内生产总值7万元人民币，起到重要的经济拉动作用。
（2）国内生产总值年平均增长率9%左右。
（3）生态型产业在国民经济中的比重大于60%。
（4）生态环境保护投资指数大于2%。
2、环境建设
（1）城市人均公共绿地面积2010年≥11m2，2020年≥15m2；城市绿地率2010年≥30%；城市绿化覆盖率2010年≥35%，2020年≥45%。
（2）社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全。
（3）空气质量级别保持国标一级。
（4）居住环境噪声平均值小于55dB。
（5）河、湖、渠水体应达到水功能区水质标准要求。
（6）森林、湿地和生态脆弱区等特殊生态系统得到有效保护。
（7）规划区内的水土流失治理率达到95％。 5 3、市政建设
（1）城市燃气普及率≥92%；清洁能源占一次能源的比重≥70%。
（2）万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上。
（3）实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道灯光亮灯率97％以上。
（4）城市人均拥有道路面积≥10m2。
（5）城市供水普及率≥98.5%，水质达到国家标准。
（6）城市污水集中处理率2005年≥60%，2010年以后≥75%；城市污水处理回用率近期≥20%，2010年以后≥50%。
（7）城市生活垃圾无害化处理率≥90%。
（8）固体废弃物资源化率≥60%。
4、社会生活
（1）人口自然增长率2005年以后低于8‰并逐年下降。
（2）恩格尔系数低于35%。
（3）城市人均住宅建筑面积≥23m2。
（4）九年义务教育普及率100%。
（5）优秀历史文化遗产和风景名胜保护率100%。
（6）健全并实施可持续发展的法律法规体系。
第三章 城镇空间布局规划
第一节 区域城镇空间发展的总体控制
第十条 根据“生态省”建设方针，将全省地域空间分为促进城镇发展区、适度建设区、保护控制区。促进城镇发展区包括海口市为中心的琼北大城市地区以及文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、东方、儋州、洋浦、临高的沿海台地和平原地区的城镇规划建成区范围；这一地区是海南省经济建设和产业发展的核心地带。保护控制区包括海南全省61个自然保护区（含沿海市县的红树林、珊瑚礁等海洋自然保护区、自然湿地、野生物种生活环境等）及其安全保护缓冲区，还包括岛中部地区的五指山、琼中、保亭、屯昌、白沙、昌江等市县的山地、丘陵地带的水源涵养区、饮用水源保护区、泄洪滞洪区。其中，陆地自然保护区41个， 6 面积334528公顷，占陆地总面积9%；海域保护区10个，面积2490480.5公顷，约占海域总面积的1.2%；保护区廊道8个，面积63851.95公顷；要建成我国乃至全球的生物多样性保护基地。适度建设区是除城镇发展建设区和保护控制区以外的其它地区，包括风景名胜区、林业生产区、农业种植区、荒山、荒地、海岸带，以及其间的零星居民点等用地范围。
第十一条 促进城镇发展区
1、规划控制方针
（1）要积极促进这一地区城镇化发展，有意识地引导开发活动向此区域集中，使城镇第二、三产业建设集聚发展，扩大就业容量，按照城镇发展战略精心设计各城镇空间布局。
（2）优化人工生态环境，加强环境保护建设。对于高度频繁的社会经济活动加强产业引导和环境监管；在保护生态环境、实施控制污染措施的基础上发展适宜的工业项目。建立并严格实施城市“绿线”管制制度，建设花园城市，实现“城在林中，林在城中”。
（3）科学进行各项规划设计和加强建设项目可行性研究，提高投资效益，保障社会公共利益。
2、人工生态环境建设要点
（1）建立工业生态化的技术体系，从注重数量与速度的发展，向注重质量和效益的提高方向转变；
（2）建立资源节约化的技术体系，从注重物质投入的粗放经营，向注重提高资源利用效益的集约化生产转变；
（3）建立废弃物资源化的技术体系，削减废弃物的排放数量，提高资源的有效产出；
（4）建立能源清洁化的技术体系，发展太阳能、风能、水力能等可再生清洁能源，在保障经济发展和人们生活需求的同时，避免环境污染；
（5）建立生态农业的技术体系，以中国特有的“生态农业”体系为主要模式，发挥土地的持续生产力；
（6）建立食品绿色化的技术体系，全面推行合乎人类发展标准（依照不同发展阶段）的绿色食品系列；
