张国庆《公共政策分析》配套题库-章节题库(公共政策的研究范式与研究范畴)【圣才出品】

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第二章 公共政策的研究范式与研究范畴 一、概念题 1．范式 答：“范式”是指在科学实践活动中某些被公认的范例——包括概念、定律、理论、观点、应用以及仪器设备统统在内的范例，范式可以用来揭示科学发展和科学革命的结构，为某一科学研究传统的出现提供模型。范式是美国科学哲学家托马斯·库恩在《科学革命的结构》一书中首先提出的。

2．元政策 答：元政策，也称总政策。元政策是指用以指导和规范政策行为的一套理念和方法的总称。这一概念是相对于作为有关机构团体帮个人的行动准则或指南的一般公共政策而言的，它指的是规范与引导政策制定行为本身的准则或指南，即关于如何制定政策的政策。元政策决定着哪些组织和个人按照怎样的程序、依据什么原则、采用什么方法来制定政策，它牵涉到整个政策制定系统，因此，它是关于政策的政策，其基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。总政策对于一个国家的社会生活、历史发展的影响是巨大的，其正确与否，直接关系到一个国家的兴衰成败。

3．政策目标 答：政策目标是指政策所希望取得的结果或完成的任务。从一定意义上来说，它是一种 2 / 12

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政策决定，是用以“确立公共政策行动的法律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共致

策的活动内容的决定”。刚开始围绕政策问题，政策目标可能不是很具体，将之具体化的方法有两种：一是把政策目标分解成更低层次的子目标；二是对政策目标必须实现的数量进行量化。

二、简答题 1．如何评价公共政策研究的两种基本范式？ 答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。 （1）政策科学范式 1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。 ①政策科学的特征 在拉斯韦尔看来，政策科学具有以下几个基本特征： a．政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提； b．政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论； c．政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时问和空间上加以明确的记录； d．政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系； e．政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科 3 / 12

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学的发展具有重大意义；

f．政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。 ②政策科学的范式 德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学革命”，认为与传统的常规科学相比，政策科学有一系列的创新。政策科学的基本“范式”有14项，主要有： a．政策科学所主要关心的是理解和改善全社会的发展方向，因此，它主要关注全社会的指导系统，特别是政策制定系统及产生更好的政策。 b．政策科学所研究的是公共政策制定的宏观层次，即地方的、全国的和跨国的政策制定系统。 c．政策科学在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁。政策科学必须整合来自各种学科的知识，构成一个集中关注政策制定的跨学科。 d．政策科学在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁。在政策科学中，这两种研究的整合是通过接受政策制定的改进作为最终目标而取得的。 e．政策科学除了使用常规的研究方法外，还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源，努力提炼政策实践者不证自明的知识，并将高水平的政策制定者吸收进来，作为政策科学建设的合作者，这是政策科学区别于当代常规科学的一个重要的特征。 f．与当代常规科学一样，政策科学关心工具规范的知识。但是政策科学对于“价值中立的科学”的困难是敏感的。 g．有组织的创造性构成政策科学各部分的一个重要因素。因此，鼓励和刺激有组织的创造性乃是政策科学的一个主题和重要的方法论。 4 / 12

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h．政策科学对于时间非常敏感，它将现在看作过去和未来之间的桥梁。它既强调历史

的发展，又强调未来的方面，以此作为改善了的政策制定的脉络。 i．政策科学对于变化的过程和动态的情境十分敏感。对于社会转变的条件以及指导变化的政策制定的强烈关注构成政策科学的基本模式、概念和方法论的前提条件。 j．政策科学涉及系统化的知识和结构化的合理性对公共政策制定的贡献，但是政策科学明显地认识到超理性过程（如创造性、直觉、魅力和价值判断）和非理性过程（如深层动机）的重要作用。 （2）政策分析范式 在20世纪五六十年代乃至整个70年代的政策科学运动中，政策分析的成长最引人注目，尤其突出的是政策分析的途径或方法的争论。 按照一些西方学者的看法，这种争论是围绕“全面的”途径与“反全面的”途径而展开的。 ①全面的途径即综合理性模式，它以系统分析为缩影， ②而反全面传统的途径则是强调综合理性的局限性或不可能性。 这两种观点提供了当代政策分析不同途径的鲜明对照，特别是它们构成政策分析的经验分析方向和新多元主义方向的区别。 在50年代，这两种途径的各自理论前提可以概括为： ①纯粹的全面理性模式的特征是，以认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法论和以价值的最大化作决策标准； ②而纯粹的反全面途径的特征是，以认同多元主义作为元理论，脉络背景和案例分析作为方法论和以社会合理性（利益的整合）作为决策标准。反全面的观点迅速在一般政治科学领域取得支配地位，而综合传统在公共行政学领域更有活力。 5 / 12

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政策科学范式向政策分析范式的转变，是伴随着定量分析方法的不断成长而发生的，这

使得原本作为政策科学一个组成部分的政策分析从政策科学中跳出来，得到迅速的发展。

2．我国政策科学的发展阶段，范式发生的变化及其依据。 答：我国政策科学的发展阶段，范式发生的变化及其依据，总的来说就分为两个大的阶段： （1）第一阶段，从建国到党的十一届三中全会，我国的公共政策基本等同于党的政策，政府很少独立发挥公共政策主体的作用。第一阶段的政策是党在新民主主义革命时期政策传统的自然延伸，这些政策是为了适应当时严酷的斗争形势而制定的，但建国以后，这些政策仍然被继续沿用。在指导思想上，继续用阶级斗争理论作为政策制定的依据；在主导价值上，仍把政治是非作为检验政策的最高价值标准；在行为方式上，仍习惯于按政策办事而不习惯于按法律办事；在政策体制上，则强调党的一元化领导和政策决策权的高度集中统一，形成了党政不分的政策运行机制。 （2）第二阶段，从党的十一届三中全会至今，党政政策职能出现明显区分。我国的公共政策发展出现了新变化：在基本路线上，实现了从阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转变；在政策体制上，初步改变了过去以党的政策代替政府公共政策的模式；在政策进程上，启动了决策科学化民主化的进程，开始由经验决策、个人决策向科学和民主决策转变。我国公共政策发展的两个阶段代表了两种不同的政策范式。促成这种范式转变的主要因素在于： ①元政策的改变。元政策“指的是规范与引导政策制定行为本身的准则或指南。 ②政策主体和客体范畴的扩大。在第一阶段，政策主体和客体范畴狭小，党几乎包办了政策的制定和执行，政府的政策主体地位没有得到充分发挥，政策客体主要限于人与人之间的社会关系。在第二阶段，政策主体和客体范畴逐步扩大，党政职能分开，党制定基本路线 6 / 12

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方针，政府则负责具体实施，全面管理社会公共事务，政策客体不仅包括人与人之间的社会

关系，还包括人与自然的关系。 ③政策问题结构的变化即重点的转移。在第一阶段，政策问题的重点是阶级关系和政治意识形态领域内的问题；在第二阶段，政策问题越来越多地集中到经济、技术、社会发展方面，政策问题结构出现了重大变化。

3．对公共政策分析的基本要素进行简要分析。（华北电力大学2007年研） 相关试题：简述公共政策分析的基本要素。（北大2002年研） 答：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。 公共政策分析虽与系统分析有密切联系，但它是对政府政策的制定、实施与评价的分析，因而与一般的技术分析不同。公共政策分析的基本要素有： （1）政策问题 某一公共政策能否顺利完好地提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的。作为有选择的社会问题，不同于解决一般的技术问题。政策问题，作为分析中的独立基本要素十分复杂。问题的性质决定了相关政策形成过程的性质。 （2）政策目标 政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析的前提。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。但目标不明确，也同样会使政策出现偏差。 （3）政策方案