关于执行《国际防止船舶造成污染公约》几个附则的探讨

关于执行《国际防止船舶造成污染公约》几个附则的探讨我们通常习惯将《国际防止船舶造成污染公约》称为《73/78防污公约》，从严格意义上来说，这种说法是欠妥的也是不严肃的。

所谓《73/78防污公约》是指《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》，只包含了第一到第五个附则，而我们现在所说的《国际防止船舶造成污染公约》是指经1997年议定书修订的包含六个重要附则的《国际防止船舶造成污染公约》，因此，海上环境保护委员会（MEPC）要求当整体引述本公约及其六个附则时宜使用“防污公约”而非“73/78防污公约”，否则的话，后者就可能将1997年议定书通过的附则Ⅵ排除在外。

本文仅介绍跟油轮操作相关的几个附则关于特殊区域以及防污染要求进行介绍。

一、附则Ⅰ-防止油类污染规则（Regulations for the prevention of pollution by oil）●特殊区域，指在海域中，由于其海洋学的和生态学的情况以及其交通的特殊性质等方面公认的技术原因，需要采取特殊的强制办法以防止油类物质污染海洋。

附则Ⅰ中特殊区域是指：1.地中海区域：包括地中海本身以及其中的各个海湾和海区，与黑海以北纬41°为界，西至直布罗陀海峡，以西经005°36′为界;2.波罗的海区域：指波罗的海本身以及波地尼亚湾、芬兰和波罗的海入口（以斯卡格拉克海峡中斯卡晏角处的北纬57°44.8′为界;3.黑海区域：包括黑海本身，与地中海以北纬41°为界;4.红海区域：包括红海本身以及苏伊士湾和亚喀巴湾，南以拉斯西尼（北纬12°28.5’，东经043°19.6’）和胡森穆拉德（北纬12°40.4’，东经043°30.2’）之间的恒向线为界;5.海湾区域：位于拉斯尔哈德（22-30N/059-48E）和拉斯额尔法斯特（25-04N/061-25E）之间的恒向线西北的海域;6.亚丁湾区域：红海和阿拉伯海之间的亚丁湾部分，西以拉斯西尼（12-28.5N/043-19.6E）和胡森穆拉特（12-40.4N/043-30.2E）之间的恒向线为界，东以阿斯拉希尔（11-50N/051-16.9E）和拉斯法尔塔克（15-35N/052-13.8E）之间恒向线为界;7.南极区域：指60S以南的区域;8.西北欧水域：包括北海及其入口，爱尔兰海及其入口，克尔特海，英吉利海峡及其入口以及紧靠爱尔兰西部的大西洋东北海域。

该区域以以下各点连线为界：48-27N/006-25W，49-52N/007-44W，50-30N/012-00W，56-30N/012-00W，62-00N/003-00W，挪威海岸线上62-00N 以及丹麦和瑞典海岸线上57-44-8N;9.阿拉伯海的阿曼区域由以下坐标连接而围成的海域：22-30.00N/059-48.00E 23-47.27N/060-35.73E22-40.62N/062-25.29E21-47.40N/063-22.22E 20-30.37N/062-52.41E19-45.90N/062-25.97E18-49.92N/062-02.94E 17-44.36N/061-05.53E16-43.71N/060-25.62E16-03.90N/059-32.24E 15-15.20N/058-58.52E14-36.93N/058-10.23E14-18.93N/057-27.03E 14-11.53N/056-53.75E13-53.80N/056-19.24E13-45.86N/055-54.53E 14-27.38N/054-51.42E14-40.10N/054-27.35E14-46.21N/054-08.56E 15-20.74N/053-38.33E15-48.69N/053-32.07E16-23.02N/053-14.82E 16-39.06N/053-06.52E10.南非南部水域是指以下坐标范围内的海域：31-14.00S/017-50.00E 31-30.00S/017-12.00E32-00.00S/017-06.00E32-32.00S/016-52.00E 34-06.00S/016-24.00E36-58.00S/020-54.00E36-00.00S/022-30.00E 35-14.00S/022-54.00E34-30.00S/026-00.00E33-48.00S/027-25.00E 33-27.00S/027-12.00E11.需要特别注意的是，附则Ⅰ中关于澳大利亚最近陆地是指大堡礁保护区域，该区域由以下坐标围成：11-00.00S/142-08.00E 10-35.00S/141-55.00E10-00.00S/142-00.00E09-10.00S/143-52.00E 09-00.00S/144-30.00E10-41.00S/145-00.00E13-00.00S/145-00.00E 15-00.00S/146-00.00E17-30.00S/147-00.00E21-00.00S/152-55.00E 24-30.00S/154-00.00E24-42.00S/153-15.00E ●规则对机器处所排放设备的要求：任何400总吨及以上但小于10 000总吨的船舶应装有经主管机关批准的滤油设备，并且应确保通过该系统排放入海的含油混合物的含油量不超过15PPM;任何10，000总吨及以上的船舶应装有经主管机关批准的滤油设备，另外该系统不但应装有报警装置，在不能保持这一标准时发出报警，还应装有在排出物的含油量超过15PPM时能确保自动停止油性混合物排放的装置;规则对油船货物区域的要求：除满足附则Ⅰ第三条第四款和第五款以外，150总吨及以上的油船应装有一个经主管机关批准的排油监控系统（即ODME），该系统能够连续记录每海里排放升数和总排放量或含油量和排放率以及时间和日期。

1.关于机器处所操作性排油的控制，除附则Ⅰ第四条和第十五条第二、三及六的规定外，应禁止将任何油类或油类混合物排放入海：A、特殊区域以外排放，应禁止400总吨及以上的船舶将油类或油性混合物排放入海，除非完全满足下列条件：船舶在航行途中;油性混合物经本附则第十四条要求的滤油设备予以处理;未经稀释的排出物含油量不超过15PPM;油性混合物不是来自油船的货泵舱的舱底;如是油船，油性混合物未混有货油残余物;B、特殊区域以内排放，应禁止400总吨及以上的船舶将油类或油性混合物排放入海，除非完全满足下列条件：船舶在航行途中;油性混合物经本附则第14.7条要求的滤油设备予以处理;未经稀释的排出物含油量不超过15PPM;油性混合物不是来自油船的货泵舱的舱底;如是油船，油性混合物未混有货油残余物;C、禁止任何船舶在南极区域将任何油类或油性混合物排放入海;D、因此，在特殊区域内（注意是附则Ⅰ，不要与其他特殊区域搞混淆，很多三管轮认为只要进入特殊区域就不好排放，这种理解是错误的）不是不可以排放机舱油污水，前提是要满足B项规定）;但是需要引起特别注意的是，船舶即便满足上述规定，在澳大利亚大堡礁区域内，这种排放是严格禁止的。

另外，在美国水域（领海基线）12海里亦禁止这种操作。

2.关于货油处所操作性排油的控制：A、特殊区域外的排放，除附则Ⅰ第四条和34.2（本条1的规定不适用于清洁或专用压载舱的排放）的规定外，应禁止将油船货油区域的油类或油类混合物排放入海，除非完全满足下列条件：油船不在特殊区域之内;油船距最近陆地（以领海基线为起算点，而非距离最近岛屿或者岸标或者陆地岸线）50海里以上;油船在航行途中;油量瞬间排放率不超过30升/海里;排放入海的总油量，对于按照第1.28.2条定义的在1979年12月31日以后交船的油船而言，不得超过这项残油所属的该种货油总量的1/30，000;油船所设的本附则第29条和31条要求的排油监控系统以及油污水舱正在运转;B、特殊区域内的排放，除附则Ⅰ第4条的规定外，油轮在特殊区域内时，应禁止将其货物区域的油类或油性混合物排放入海（不适用于清洁或专用压载舱的排放）;C、鉴于船舶安全以及防污染的要求，不建议船舶通过ODME排放货油区域的油污水。

二、附则Ⅳ-防止船舶生活污水规则（Regulations for the prevention of pollution by sewage from ships）●大堡礁自然保护区附则Ⅳ中关于澳大利亚最近陆地是指大堡礁保护区域，该区域由以下坐标围成：11-00.00S/142-08.00E 10-35.00S/141-55.00E10-00.00S/142-00.00E09-10.00S/143-52.00E 09-00.00S/144-30.00E10-41.00S/145-00.00E13-00.00S/145-00.00E 15-00.00S/146-00.00E17-30.00S/147-00.00E21-00.00S/152-55.00E 24-30.00S/154-00.00E24-42.00S/153-15.00E●本附则规定适用于下列国际航行的船舶：1.400总吨及以上的新船;和2.小于400总吨且核准载运15人以上的新船;和3.本附则生效之日5年以后400总吨及以上的现有船舶;和4.本附则生效之日5年以后小于400总吨且核准载运15人以上的现有船舶;●排放条件：除本附则第三条的规定外，应禁止将生活污水排放入海，除非满足下列要求：1.船舶在距最近陆地3海里以外，使用主管机关按照本附则第9.1.2条所认可的系统，排放业经粉碎和消毒的生活污水，或在距最近陆地12海里以外排放未经粉碎和消毒的生活污水。

但在任何情况下，不得将集污舱中储存的生活污水或源自有活体动物处所的生活污水顷刻排光，而应在航行途中，船舶以不小于4节的航速航行时，以中等速率排放;排放率应经主管机关根据本组织制定的标准予以批准;或2.船舶所设经批准的生活污水处理装置正在运转，该装置已有主管机关验证符合本附则第9.1.1条所述的操作要求，同时该装置的试验结果已写入该船的《国籍防止生活污水污染证书》;和此外，排出物在其周围的水中不应产生可见的漂浮固体，也不应使水变色;如果生活污水与防污公约其他附则要求的废弃物或废水混在一起时，则除应符合本附则的要求外，还应符合其他附则的要求;●应注意的是，美国环境保护委员会船舶综合许可证（VGP）所提到的灰水是指源自洗碗机、浴室、洗衣间、洗脸池等排除的水，不包括厕所、便池、船上医疗室以及货物场所排除的废水;在美国水域，船舶厕所禁止使用清洁剂等能杀死活性菌的化学品; ●现在，很多船舶都按照最新规范要求在机舱增设了经船级社认可的“污水收集柜”，该舱主要用于船舶在港停泊期间收集船员房间产生的粪便污水（除病房间粪便污水以及灰水），有些港口当局要求船舶在港期间产生的生活污水包括灰水均不得处理入海，这就要求船舶在抵港前做好足够的准备，关闭洗衣机间、减少抽水马桶的使用次数或者将抽水马桶抽水量调整到6升或者更小以便污水柜足够容纳在港产生的生活污水，在港期间锁闭生活污水舷外排出阀且留有相关证据。